透視湖北恩施全國綜合扶貧改革試點及探討性建議

黃廷康

應老同學邀我分享恩施商業機會之約，20余年來，第一次在春夏華光時節踏上這片故土。舊時的州城記憶依稀可存，而具有更多現代符號、元素的城市畫卷在我面前徐徐展開。我們花了一整天時間，踏遍湖北恩施全國綜合扶貧改革試點區域（以下簡稱全國綜扶改革試點），心中熱血奔涌：歲月總是那么奇妙，20年前下鄉販貨的郊野沃田將在未來5-10年劇變成一座現代市、生態城。為表赤子期盼“州富民強”的拳拳之心，特撰此文，拋磚引玉，以吸引更多的有志之士把財力、智力、心力投向這片熱土。

透視全國綜扶改革試點

全國綜扶改革試點是實現恩施脫貧致富和加快恩施區域發展的“曼哈頓計劃”

學界和老百姓一致公認，自上世紀最后20年起，中國經濟和社會一直處于高速增長和巨型轉變時期。而我們湖北恩施經濟總量也一直處于增長勢頭，可橫向和兄弟城市相比，不用說同沿海即便是在湖北省兄弟城市之間也處相對落后。所以我們恩施長期以來都是國家重點扶貧對象，而扶貧的結果是有成績但不顯著，沒有從根本上摘掉貧窮的帽子。現在的恩施，經濟總量之少、人均可支配收入之不足、城市面貌之落后、社會管理之難、人口素質之低等等這些備受詬病的地方，決定著我們面臨內憂外患。憂患并不可怕，可怕的是陷入憂患而不知憂患，卻甘當鴕鳥。對內外時局的變化，州市領導已不甘于現狀，開始有了濃濃的憂患意識。古人云“生于憂患死于安樂”，又所謂“知恥而后勇”，有憂患才有動力，進而力求變化突破困局。我們早已深處變動不居的時代，順勢而變不僅是動物社會和人類社會的生存法則，更是一切人類文明進步的公理。

今年3月27日，在李總理的親切關懷和囑托下，王國生省長召開專門的湖北省恩施綜扶會議，正式宣布全國綜扶改革試點的成立，我把它稱作“曼哈頓計劃”。

我們湖北恩施的扶貧工作，需要一個大的從根本上解決問題的“曼哈頓計劃”——“湖北恩施全國綜合扶貧改革試點”。我們可以梳理一下這些年恩施的變化，比如：08年的恩施經濟開發區、城市環境的改善、交通網絡的發達、星羅棋布的特色產業基地，我們明顯感覺到了一種秩序的脈絡，為此值得大聲喝彩！

然而，這些年的變化僅僅是開始，離高潮還遠，離實現脫貧致富的攻堅目標還遠。這是一場傳統與現代的大戰，一幕名為“改變恩施命運”的大戲——“全國綜扶改革試點”，它的序曲剛剛升起，幕布揭開了一角。決戰城市環境、決戰交通網絡、決戰恩施新城、決戰合村并居、決戰變小農經濟為大農經濟……更多的精彩還在后面。

精彩將無處不在，試點區累計上千億的城市投資將逐漸凸顯恩施的美貌、突破非城非村的局面；實現扶貧移民、移民建鎮和產業結構調整，使恩施不僅適合投資，更適宜居住；新建的5個園區，將整合和提升現存的加工制造業，形成新的產業競爭力；將改變農民的生產和生活方式，變農民為居民；龍馬民俗風情旅游組團將和恩施其它的旅游景點一起，向世人展現土苗風情和山地文明。這一系列舉措，在于增強恩施市的自我發展能力、提升我市的文化含量、改變人的素質，使社會發展有一個更加和諧的人文環境。以上就是全國綜扶改革試點的主要內容。

全國綜扶改革試點將改變以往“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的結構性扶貧、單極式輸血扶貧，而調整為扶貧移民、移民建鎮、產業扶貧、教育扶貧、文化扶貧。這是一個我國扶貧史上的巨大轉變，過往的扶貧歷史證明：單極式輸血扶貧不能從根本上實現脫貧致富的目標，我們需要國家級的綜合扶貧改革，才能從根本上摘掉貧困的帽子，讓扶貧區域可持續性的邁上“民富州強”的康莊大道。這就是我把綜扶改革試點理解成“曼哈頓計劃”的重要原因，就如同二戰時期兩顆原子彈就能結束二戰局面的“曼哈頓計劃”。

任何一個項目上升到國家級層面，無疑會得到資金、政策等國家級支持力度。我們應該抓住這歷史性的機遇，給這座城市帶來更多的變化，更多的變化將帶來更大的進步。我們愿與這座不甘現狀、勇于改變的城市一起進步。

湖北恩施是全國綜合扶貧改革的開篇地、先行地

去年12月28-30日，李總理在視察恩施期間提出湖北恩施可以在“扶貧移民、移民建鎮、退耕還林、產業結構調整”等方面先行先試。這句最高指示，將把恩施的綜合扶貧拔高到全國綜合扶貧“開篇地、先行地”的歷史地位。

有專家認為：到目前為止，中國經濟體制改革剛好過半。在新的歷史時期，始于東南沿海的經濟改革，將逐漸向中西部連片特困地區轉移。湖北恩施作為中西部的前沿陣地，將肩負著我國綜扶改革的排頭兵、先行地的歷史使命，其意義猶如深圳、珠海是中國經濟體制改革的始發地一樣。自黨的17大以來，中國經濟體制改革的重心，投向了廣袤的農村。而農業改革的核心是：合村并居、創建農村社區，把傳統的家庭聯產承包作坊式小農經濟變為農業合作社式的大農經濟，也即農村城鎮化問題。農業改革的思路：“人口集中——土地集中——城鎮化”，所以農業改革的前提是土地改革和產業結構調整。而18大將把農業改革推向最高潮。恩施綜扶改革先行地、開篇地的地位，將注定我們擁有更多的政策先行優勢。如今漫步在試點區域，滿眼現代與原生態交織，沒有極強的超越能力，很難想象5～10年以后，一座現代新城與現代新農居在此展現它的英姿。但任何一個見過深圳漁村蛻變成經濟大都市的人；任何一個見過將河汊交錯、蓮藕繁榮的蘇州郊野沃田變成蘇州工業園區的人，都會對試點區域的未來深信不疑。

我們擁有改革的后發優勢，仰仗世界經濟強國的背景，不可估摸的海量民間資本，又適逢“外資西進、內資西移”的產業轉移浪潮，這豈是當初深圳可及的上好經濟形勢？如今更增添了一對強有力地政策翅膀。只要尊重這些歷史、認清這些現實，面對如此艱巨光榮的歷史使命，我們將無所畏懼！我們的改革其實是漸進式改革，想到哪里改到哪里。只要是奔著最終目標；只要是不違憲、不觸及黨紀國法，沒有什么是我們不敢做和不可以做的。就連中國的整個改革，都是摸著石頭過河的呢。只要我們全民同心、上下齊力，一個日新月異、朝氣蓬勃的國家級脫貧致富示范區域將在古巴國的土地上巍然崛起。

我們應該感謝這個時代，在過去封建王朝幾千年發生的社會變革總量，會在我們這一代短短幾十年見到。我們很慶幸自己是這一代的恩施人，我們將攜手同創“中國脫貧致富開篇地、先行地”的偉大壯舉，共織我們的恩施夢！

探討性建議

政企合一

各類形式的專業合作社是否具有歷史上生產大隊和人民公社前世今生的模糊影子？試點區域的每個企業都肩負著脫貧致富的攻堅目標，試點區域的一戶一人、一草一木都將形成企業的生產單位和生產要素，甚至是企業產權的一部分。所以企業必須擁有一定行政管理權，政府可派黨委書記進駐企業。我們需要大量吳仁寶式的人物，當然任何經典的案例都有不合時宜的地方，所以我們大量需要恩施化的吳仁寶。此項可納入6項創新機制的2-6條，即“農村產權與經營管理機制”和“鎮村建設與管理機制”的一種探討。這不是一種歷史的倒退，更不是傳統的政企合一，而是作為綜合扶貧開篇地、先行地的一種創新機制。本人并不知政府關于此項目的詳細工作計劃，而本建議又太富技術含量，需做專題性研究。

加強試點區域精神文明建設、培養社員公權意識和主人翁精神

在試點區域內最重要的杠桿就是以農村城鎮化為目的。由“洗腳上田”到“洗腦進城”，這種變革的深度和廣度，遠不是一個普通的量變，而是與這座城市歷史地位和發展方向息息相關的深刻質變。在新的歷史時期，恩施正面臨著一場更深刻的變化，肩負著恩施綜扶改革開篇地、先行地的歷史使命。改變貧窮落后的生活狀況僅需幾年的時間，而改變人的文明程度，則需要一代甚至幾代人的努力。由鄉村變城鎮，不僅意味著要穿透物質的壁壘，更要觸及人的靈魂。要打破農民“靠天吃飯、種地吃糧”的生活理論。培養和提升人的公權意識，國家是我的、故鄉是我的、企業也是我的，我們將與企業“一榮俱榮、一損俱損”。

創新后的政策環境與政府服務

1、政策環境與政府服務到位，不要門難進、臉難看，多一道管理就多一個婆婆。各式各樣的收費檢查，給民企設置了種種人為障礙，制約其發展。 使民企對綜合扶貧試點區域產生興趣的還有：是否擁有一系列完美的審批收費制度，加快辦事效率，減少民企在政府環節的運營成本。

2、要實施一種公開透明、公平公正的政務管理制度，營造一種平等的政務環境和高效優質的政府服務。徹底改變政府的工作作風，這句徹底改變的深刻含義就是政治文明。說起來容易，做起來難。

3、要有經邦濟世的制度建設，不要人治，不要玩弄權術。如果到處是關系工程、關系項目，到時一定會亂象叢生、風波不斷。更不可能成為中西部連片特困地區脫貧致富的排頭兵、示范地。

守住我們的生命線——恩施特有的資源和生態環境

恩施特有的資源和生態環境是我們區域的核心競爭優勢，我們不能以犧牲破壞的態度來膨脹GDP，資源真正的價值不在于擁有，而在于利用和整合。同時 ，我們在吸納外地資本的時候，不能讓試點區域成為外地資本的養殖場，必須讓外地資本與本地產業鏈發生關系，這就是通常意義變“嵌入式”引資為“草根式”引資。因為我們的終極目標是加強恩施區域發展和實現脫貧致富。總而言之，我們既想脫貧致富，又想珍惜恩施美麗的大地和天空。

公共財政支出和企業投資的關系

我初探園區，形成的初步印象是：企業投資大，周期長，收益慢。不知政府對此的政策傾向和資金整合使用的具體內容。

加強宣傳力度，大改革、大計劃需要大思想支撐，大輿論渲染

我在州期間，感覺群眾知其事不知其詳。望當局加強宣傳力度和把具體政策公示，以便群眾參與和企業進行投資考量。

綜扶改革試點的機構配置

一定要做到權責一致、權界清晰、分工要細，同時建議設立綜扶改革的研究機構，為綜扶改革工作提供數據和智力支持，為中西部連片特困地區的綜扶改革提供系統化經驗和理論。

建議明確提出“湖北恩施是全國綜扶改革的‘先行地或‘開篇地或‘主陣地和‘生態州”這兩個概念

在這兩個概念的指引下，然后開始進入城市營銷的精準化操作階段，對旅游人群和投資人群兩個維度分別進行營銷。