構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的困境和解決途徑

馬正

摘 要 筆者就構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的現(xiàn)實困境和解決途徑，簡單地談談個人看法。

關鍵詞 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 基層黨建 新格局

黨的十七屆三中全會集中研究了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題，明確提出必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

一、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的現(xiàn)實困境

（一）思想觀念上的困境

沒有跳出傳統(tǒng)模式謀劃城鄉(xiāng)基層黨建。傳統(tǒng)的觀念認為，城市基層黨組織是在城市社會存在和發(fā)揮作用的組織，意味著人們不用整日在土地上勞作也能夠過活。這就意味著在城市中開展基層黨的建設更容易。而鄉(xiāng)村基層黨組織卻不然，鄉(xiāng)村社會和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的延續(xù)依靠人們整日在土地上勞作。因此，必須在保證農(nóng)民基本生計的前提下才能夠獲得支持。這就意味著農(nóng)村基層黨建開展的條件與基礎是薄弱的。因此， 城市社會與鄉(xiāng)村社會是兩極對立的社會， 城市基層黨建與農(nóng)村基層黨建是不相融的。上述思想觀念上存在的認識困境與偏差， 無形中就成了統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)基層黨建的思想壁壘。其實， 市場經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)打破了城鄉(xiāng)之間的地域界限與經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙， 城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的融合已經(jīng)開始， 由此帶動城鄉(xiāng)基層黨建的融合既是可能的、也是可行的。

（二）城鄉(xiāng)體制融合上的困境

新中國成立以后， 我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制， 計劃經(jīng)濟體制對經(jīng)濟利益的分配是城鄉(xiāng)有別的。由于長期實行城鄉(xiāng)“剪刀差”政策， 鄉(xiāng)村社會對城市社會的無私援助是有目共睹的， 因此城市市民的利益需求與鄉(xiāng)村農(nóng)民的利益需求是有差別的。當前， 我們大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化就是要努力消除城鄉(xiāng)居民在利益需求上的差別， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民利益需求的融合。此外， 需要指出的是， 一方面， 這種基于城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟社會管理體制建構的利益需求差別的融合， 如果沒有城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會管理體制的大變動做支撐往往是不可能的； 另一方面， 城鄉(xiāng)利益需求融合難反過來又會助長城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會管理體制融合難。而城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會管理體制融合難，就會使得“二元結構體制”下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建協(xié)調(diào)發(fā)展面臨很大困境。

（三）理論支持上的困境

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是黨的十七屆三中全會首次正式提出來的。由于提出的時間較短， 目前相關的理論研究方興未艾， 研究成果比較少。理論建設的滯后， 使得當前構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，只能在實踐中摸索前行。這樣， 無形中就會使探索的過程、周期延長。

（四）組織領導上的困境

目前， 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的工作更具體、更直接地是由縣（市、區(qū)） 委組織部門來負責。但組織部門的工作任務本來就比較繁重， 再擔負起這一工作， 其工作任務之艱巨可想而知。而且單靠黨委組織部門的力量往往會力不從心。因此， 應該考慮以黨委組織部門為主， 聯(lián)合一些部門組成一個專門的領導機構， 全面組織領導和協(xié)調(diào)謀劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作。但目前尚沒有一個統(tǒng)一的意見。這就使得構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局工作， 仍然是黨委組織部門在單兵作戰(zhàn)。

二、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的路徑設計

（一）創(chuàng)新黨組織設置模式

（1）從橫向看， 應該著力打破地域和行政區(qū)劃的限制， 大力推行以核心村為中心向合適半徑內(nèi)拓展的農(nóng)村社區(qū)建設； 本著地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于教育管理和利于發(fā)揮作用的原則要求， 大力推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、社區(qū)聯(lián)建、社區(qū)與機關聯(lián)建、網(wǎng)絡聯(lián)建等各種形式的聯(lián)合黨組織設置模式。

（2）從縱向上看， 要大力推進依附產(chǎn)業(yè)鏈建立黨組織模式， 將城鄉(xiāng)在同一個產(chǎn)業(yè)鏈上求生存、謀發(fā)展的群眾聯(lián)合起來， 主要依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等組織， 在產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)上組建黨組織， 形成以產(chǎn)業(yè)鏈貫通城鄉(xiāng)基層黨組織的“珍珠串”式城鄉(xiāng)基層黨組織設置模式。

（二）創(chuàng)新黨的基層干部選任機制

在這方面可以采取以下方式加大城鄉(xiāng)黨務人才的選配與培養(yǎng)。一是要動員、組織上級機關、國有大中型企業(yè)等優(yōu)秀干部和人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）任職、掛職或擔任黨建工作指導員。在一些村，支部書記人選長期無法定奪的地方，村黨支部書記的配備可以采取從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨員干部中選派的方式來解決。二是有計劃地選派農(nóng)村基層干部到縣直機關、城鎮(zhèn)掛職鍛煉然后再回到農(nóng)村建功立業(yè)； 加大從優(yōu)秀村干部或優(yōu)秀社區(qū)干部中定向招錄公務員和事業(yè)單位工作人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道領導干部的力度。三是大力推行“一村一名大學生”計劃。四是有計劃地通過公開招聘的形式選拔一批優(yōu)秀黨務人才。五是采取定期培訓等方式， 通過定向培養(yǎng)等， 不斷加大對城鄉(xiāng)基層黨員干部的聯(lián)合培訓力度， 以提高他們的綜合素養(yǎng)。

（三）健全黨員教育管理服務模式

第一， 推行城鄉(xiāng)黨員崗位管理。在農(nóng)村黨員的管理中，要將有職務和無職務黨員的管理從崗位特點上區(qū)分開來， 廣泛開展有職務黨員愛崗敬業(yè)、無職務黨員設崗定責活動。在城市黨員的管理中， 也要立足城市社區(qū)崗位、機關事業(yè)崗位等不同崗位的要求， 區(qū)別有職務和無職務黨員的工作性質(zhì)， 將對城市黨員的崗位管理進一步系統(tǒng)完善起來。第二， 深化城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理。要建立流動黨員信息庫， 推行黨員信息網(wǎng)絡化傳遞， 實行黨員組織關系轉(zhuǎn)接“網(wǎng)絡對接法”， 黨員無論流動到哪里， 其個人信息都隨之流動。二要按照流入地為主、流出地為輔、雙向溝通協(xié)作的雙重管理， 改變流入地一方管理黨員力不從心或出現(xiàn)雙方都不管的“口袋黨員”的情況。三要健全流動黨員管理體制，著眼于建立縣流動黨員管理部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動黨員管理辦以及社區(qū)、村級流動黨員管理站的“三級聯(lián)動”的流動黨員動態(tài)管理網(wǎng)絡。

（四）建立健全優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)基層黨建資源

整合系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層黨建就應該著力建立城鄉(xiāng)基層黨組織之間的資源共享機制， 有計劃地推動城市基層黨組織的黨建資源向農(nóng)村基層黨組織合理流動。要通過采用城市基層黨組織幫、領導干部幫、機關事業(yè)單位幫、企業(yè)幫、社會幫等多種幫扶方式， 對農(nóng)村基層黨組織在建章立制、活動陣地建設、經(jīng)濟發(fā)展思路、解決實際困難等方面加大幫扶力度， 加強城鄉(xiāng)基層黨組織在黨員教育培訓、黨務經(jīng)驗等方面的交流學習、資源共享。

參考文獻：

[1]劉洪彬.基于集群理論的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究[M] .經(jīng)濟科學出版社， 2008.

[2]徐珂.試論建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局[J].黨建研究，2008（7）.

（作者單位：田陽縣委黨校）