“三講”鋪就企業(yè)平安之路

穆緒彥等

摘 要： [HJ11mm]在改革改制條件下，圍繞企業(yè)的中心任務如何開展信訪工作，本文從信訪工作的職責性、實際性和實效性三方面進行簡要闡述。

關鍵詞： 企業(yè)信訪 職責 實際 實效

習近平同志指出：要善于從大局的高度來看穩(wěn)定、促和諧。社會總是在矛盾中前進的，建設和諧社會正是最大限度地減少不和諧因素、最大限度地增加和諧因素的過程，必須始終保持社會政治的穩(wěn)定。只有在社會穩(wěn)定的前提下，才能集中精力去解決經(jīng)濟社會發(fā)展中各種不和諧的問題。

目前，隨著改革改制的不斷深化，一些深層次的矛盾和問題已經(jīng)大量地暴露出來。企業(yè)信訪工作只有緊緊圍繞改革改制和經(jīng)濟發(fā)展這個中心，通過矛盾的轉化和問題的解決，最大限度地減少不和諧因素、最大限度地增加和諧因素，創(chuàng)造一個安定的環(huán)境，才能促進企業(yè)健康發(fā)展。在改革改制的過程中，臨沂礦業(yè)集團公司的信訪工作在企業(yè)發(fā)展壯大中發(fā)揮了應有的作用。下面，結合本公司的實際，從三個方面談談對做好信訪工作的看法。

一、信訪工作要講職責

企業(yè)信訪工作做得好壞，直接影響到企業(yè)的改革和發(fā)展。無論是企業(yè)領導，還是基層、職能部門和相關的工作人員，都要充分認識信訪工作在企業(yè)改革和發(fā)展中的極端重要性，切實加以重視，都應該堅持以人為本，認真履行各自的職責。一是領導干部要講職責。首先，企業(yè)在制定用工制度、管理制度和分配政策等過程中，領導起著決定性作用。這就要求領導干部要講職責，要從大局的高度，考慮全面，統(tǒng)籌兼顧，既要著眼企業(yè)的長遠發(fā)展，又要顧及職工的切身利益，這樣，政策的出臺，才能得到廣大職工的擁護并為之努力實施，最終達到預期的目標，也就能保持穩(wěn)定，促進企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。其次，作為企業(yè)領導，包括礦處級領導，對信訪工作要高度重視，真正把信訪工作看作是企業(yè)聯(lián)系職工的橋梁和紐帶。對職工來信來訪反映的問題做到“四不”，即不推諉，不扯皮，不上交，不下放。有問題解決的立即責成主管部門予以落實不拖延，無政策落實的做好解釋和疏導安撫。一旦發(fā)生大規(guī)模集體上訪，特別是越級集體上訪，單位領導要全力以赴，迅速靠上做工作，按照“可散不可聚，可解不可結，可導不可激”的原則，切實有效地控制局面，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，最大限度地減少不和諧因素、最大限度地增加和諧因素。二是基層單位要講職責。信訪問題大多數(shù)發(fā)生在基層，大多數(shù)在基層是可以解決的，做好基層信訪工作是做好全公司信訪工作的重要環(huán)節(jié)。基層一定要提高認識，切實重視，從講政治、講大局的高度，認真負責地做好本單位的信訪工作，努力把好第一關，真正做到看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事，不給上級和地方政府添麻煩。三是主管、信訪部門要講職責。新形勢下的信訪問題絕大多數(shù)集中在勞動用工、效益分配、工傷待遇、住房補貼、工齡補貼和退休費、醫(yī)療費、護理費、過節(jié)費等方面，涉及職工的切身利益。這些問題，無一不是主管部門所應解決的。所以，各級主管部門一定要強化責任意識，牢固樹立為職工服務的思想，認真落實“歸口辦理”原則，屬于哪個部門的問題，就由哪個部門受理，要摸清情況，對癥下藥，努力把問題解決在部門內部，把政策解釋透徹，把好事辦好。企業(yè)的信訪部門是做好信訪工作的綜合接待部門，特別是在新形勢下，信訪部門的任務十分繁重，許多問題都能通過這個部門反映出來，所以，信訪部門一定要擔負起歸口交辦、直接查處、監(jiān)督檢查、協(xié)商調解、業(yè)務指導和上報下發(fā)等職能，使企業(yè)的信訪問題通過信訪工作程序盡快得到妥善解決。四是工作人員要講職責。信訪人無論是通過信訪部門還是直接到主管部門上訪反映問題，都是抱著信任的心理，相信我們能代表企業(yè)或者組織為他們解決。作為工作人員，要認真履行自己的職責，帶著應有的感情熱情接待，耐心聽取他們的陳述，認真解答提出的問題，使他們有種到家的感覺。對有問題解決的要抓緊落實，對不符合政策的要做好解釋，堅決克服那種門難進、臉難看、事難辦的衙門作風。

臨沂礦業(yè)集團公司的前身是臨沂礦務局，該局是一個開采歷史長、資源枯竭、包袱沉重的衰老礦區(qū)，要扭虧增盈加快發(fā)展，面臨著重重困難。新一屆領導班子上任伊始，就能正視現(xiàn)實，把深化改革作為走出困境的突破口，在改革改制方面邁出了較大步伐，進行了大刀闊斧的改革改制：完成了局屬12個生產(chǎn)經(jīng)營單位改制；對資源枯竭的8個煤礦和單位實施了關閉破產(chǎn)；對山東省煤炭工業(yè)局劃轉的3個煤礦、3個煤機廠以及省局所屬的10多家公司實施了整頓改制。通過改革改制，實現(xiàn)投資主體多元化，于2006年8月5日正式掛牌成立了以資產(chǎn)為紐帶的臨沂礦業(yè)集團公司。這些改革改制工作直接涉及職工的切身利益，在部分職工中引起了思想波動。從近幾年受理的信訪情況看，其中反映的現(xiàn)實問題，特別是因改革引發(fā)的問題，已經(jīng)占了絕大多數(shù)。集體上訪的次數(shù)之多、規(guī)模之大，已創(chuàng)下了自20世紀90年代以來的最高記錄，僅2003年的集體上訪就發(fā)生了25起，上訪人員達1959人次，其中涉及礦山關閉破產(chǎn)的集體上訪4起，上訪人員達1070人次，給接訪工作帶來了巨大壓力，使正常的辦公秩序受到很大影響。盡管如此，集團公司領導班子成員都能恪盡職守，認真落實“一把手負總責”，分管領導靠上抓，其他班子成員“一崗雙責”的領導責任制。例如，在處理xx煤礦關閉破產(chǎn)引發(fā)的具體上訪問題時，集團公司分管領導得知上訪信息后立即帶領相關人員深入礦區(qū)聽取匯報，組織人員了解情況，并迅速決斷，堅持政策，不開口子。在及時向上級組織報告的同時，積極取得當?shù)卣凸矙C關的支持。在受到圍攻的情況下，不怕困難，不懼辱罵，親自與上訪人對話，解釋政策，講明利害，控制局面，穩(wěn)定情緒，教育疏導，通過大量艱苦細致的工作，在較短時間內使問題得到了圓滿解決。對于個體上訪和小規(guī)模的集體到局上訪，集團公司主管部門和局屬單位的工作人員，同樣是立足本職講職責，認真貫徹落實“分級負責，歸口辦理”的辦案程序，對信訪問題給予妥善處理；集團公司信訪辦努力穩(wěn)定職工情緒，該分級的分級，該歸口的歸口，參加和協(xié)調處理了大量疑難信訪問題，經(jīng)常向領導提出合理化建議，較好地履行了職責，發(fā)揮了參謀助手作用。

二、信訪工作要講實際

企業(yè)的主要工作是發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，增加職工的收入，這是落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。企業(yè)要發(fā)展，離不開深化改革，包括人事制度、用工制度、分配制度、關閉破產(chǎn)等各項改革，由此引發(fā)的信訪問題就不可避免。因此，企業(yè)的信訪工作只有緊緊圍繞改革的實際，有的放矢地做工作，才能收到好的效果。臨沂礦業(yè)集團的領導班子在統(tǒng)一認識的前提下，做到了制定改革措施注重實際，研究信訪工作結合實際，領導接訪貼近實際，處理信訪問題切合實際。一是制定改革方案要切合實際。注重臨沂礦業(yè)集團公司多年來處于貧困境地、職工生活困難這個實際，在制定改革方案時，把大多數(shù)人受益作為一個必備條件，將職工的承受能力作為一個重要因素加以考慮。方案出臺前，召開了大型的改革改制動員大會，通過教育，廣大職工的承受能力有了較大提高；方案出臺后，集團公司上下認真學習宣傳，使廣大職工能夠支持、擁護和積極參入。二是研究信訪問題要立足實際。結合集團公司改革和信訪工作的實際，先后召開領導層會議11次，既針對實施關閉破產(chǎn)等大的改革中可能出現(xiàn)的問題制定預案，又對已發(fā)生的集體上訪事項研究解決辦法，做到了有備無患。三是處理信訪問題要貼近實際。在改革伊始，集團公司領導的態(tài)度就很明確：改革是必經(jīng)之路，在改革中出現(xiàn)問題是正常的，作為領導要做到不怕埋怨，不怕暴露問題，勇于接近群眾，做好職工群眾工作。在處理農(nóng)轉非職工家屬大規(guī)模集體上訪問題上，分管領導親自接訪，并采取了集體接訪與分組家訪相結合的方式，了解她們的困難和疾苦，做好政策解釋和安撫工作，通過公司上下共同做工作，大多數(shù)職工家屬認為集團公司是負責的，并對上級政策和企業(yè)實際表示理解。盡管個別上訪人有過激言行，但最后還是比較圓滿地得到了解決。原一家煤機廠×××夫婦，在1995年實現(xiàn)勞動合同制前，自己聯(lián)系調出單位，在未辦理相關手續(xù)的情況下離開該廠，后因種種原因調動未辦成，二人又想回廠工作被拒絕，從此開始上訪不止，要求享受在職職工的社會保險待遇。該廠劃歸臨沂礦業(yè)集團公司后，公司領導高度重視，成立專門調查組會同責任單位調查情況，查閱資料，分管領導先后5次接談信訪人了解實情。經(jīng)研究會商后認為，該廠對信訪人享受在職職工社會保險待遇的要求無政策落實，但當初在信訪人離廠時單位未辦理相關手續(xù)存有瑕疵，為此，考慮到其家庭確實困難和企業(yè)也有過錯的實際情況，安排專人多次與當?shù)厣绫２块T聯(lián)系同意后，將信訪人以社會自由人身份參加社會保險，企業(yè)除了承擔其所需的全部保險費用外，還一次性救助其3萬元。至此，使前后經(jīng)歷了16年、六屆領導班子未能解決的信訪問題得以妥善解決。

三、信訪工作要講實效

信訪工作要注重實效，通過超前預防，認真處理，理順情緒，保持穩(wěn)定，促進發(fā)展，達到經(jīng)濟效益最大化。本人認為，通過改革，促進發(fā)展，提高效益，使職工更多地嘗到改革和發(fā)展的甜頭，是減少信訪源的重要前提。把信訪工作融入企業(yè)的改革改制中去，搞好超前防范，是減少信訪源的有效途徑。幾年來，集團公司通過深化改革，理順了各種關系，職工干事創(chuàng)業(yè)的勁頭明顯增強，促進了經(jīng)濟的大發(fā)展，原煤年產(chǎn)量由2000年的90多萬噸提高到2012年的近1400萬噸，創(chuàng)下了集團公司采煤史上的最高記錄。公司經(jīng)濟效益不斷提高，職工工資按時發(fā)放，醫(yī)療費用正常報銷，2012年在崗職工人均年收入達到7萬多元，為職工隊伍的穩(wěn)定奠定了基礎。一是研究改革措施要統(tǒng)籌兼顧。在每次研究、實施大的改革措施時，都將其可能帶來的信訪穩(wěn)定情況予以充分考慮，既推進工作，又確保穩(wěn)定，并使其相互促進。為提高信訪工作的實效性，新班子成員較好地堅持了領導接訪制度，據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年以來，公司領導共接訪80多次，其中主要和分管領導親自接訪60多次，收到了很好的效果。二是解決信訪問題要立足基層。根據(jù)上級的要求，集團、礦兩級，特別是下屬單位和主管部門增強了責任意識，加大了工作力度，認真負責地處理了各種信訪問題，使許多問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。三是處理疑難問題領導親自出馬。俗話說，信訪問題老大難，領導出面就不難。為了解決棘手信訪問題，集團公司分管領導經(jīng)常深入案發(fā)單位，與單位領導一起了解分析案情，商討工作思路，制定工作方案，協(xié)調地方關系，親自與信訪人交談，通過大量細致的思想工作，使多起疑難信訪問題得以妥善解決。四是發(fā)揮信訪作用要齊抓共管。為保證改革改制工作的順利進行，幾年來，集團公司在實施關閉破產(chǎn)和企業(yè)改制以及處理集體訪問題時，均成立了由公司領導牽頭，機關黨委、辦公室、工資、工會、信訪、保衛(wèi)等部門組成的工作小組。小組成員深入責任單位和職工家中，宣傳政策，解釋規(guī)定，調查了解，把握脈搏。在處理個體訪中，各主管部門都能各司其職、各盡其責，較好地發(fā)揮了齊抓共管的大信訪作用。

臨沂礦業(yè)集團公司的信訪工作通過講職責、講實際、講實效，使信訪工作的作用得到了充分發(fā)揮，為集團公司的改革改制和發(fā)展壯大營造了和諧的人文環(huán)境和穩(wěn)定的礦區(qū)環(huán)境，促進了公司的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。