法律碩士專業學位研究生培養機制改革初探

翁里 李洋

摘 要：參照美國法學院的JD學位培養模式，從1996年迄今，中國JM學位（法律碩士專業學位）教育已走過了十幾個年頭，逐漸成為中國法學教育與法律復合型人才培養制度的重要模式，在中國法治進程中起著重要作用。但是法律碩士專業學位研究生在培養、就業過程中也存在諸多不足之處，因而筆者認為改革現行的JM培養機制勢在必行。浙江大學作為第一批試點法律碩士教育的高校之一，筆者以浙江大學法律碩士培養機制為視角，在比較研究外國的法學教育模式基礎上，結合中國國情，提出若干JM培養機制改革創新的思路與對策，力求為完善法律碩士培養機制提供借鑒。

關鍵詞：法律碩士 培養機制 實踐教育 浙江大學

[FL（K2] 前 言

中國法律碩士專業學位教育自1995年創辦以來，經過十多年的發展，順利完成了試辦任務，于2006年轉入正式實施，成為經國家學位與教育主管部門批準正式實施的一項法學教育制度。作為以培養實踐型、復合型、高層次法律人才為目標的專業學位，法律碩士專業學位教育在全國法律碩士專業學位教育指導委員會和各招生單位的不斷努力下，在招生規模、制度建設等方面取得了較大的進步和發展。浙江大學作為第一批全國試點院校，經歷過了11年的法律碩士專業學位研究生的培養教育，在培養過程中也出現了諸如，課程設置不合理、教學方式單一、法律碩士生實踐經驗缺乏、一次性就業率不高等問題。誠然，筆者以為反思法律碩士培養機制中存在的問題，有助于改革創新法律碩士專業學位研究生的培養機制，何樂而不為。

一、 中國法律碩士教育述評

（一）中國法律碩士教育的歷程

隨著國家的法制化進程，政法部門及社會其他部門都急需大批較高層次的應用性、復合型法律人才，中國為了法學教育推陳出新，參照美國法學院的 JD學位培養模式，國務院學位辦公室于1995年批準設置JM學位教育，1996年開始在中國人民大學、北京大學、中國政法大學等8所高校首批試點招收法律碩士專業學位研究生。1998年，又允許在職攻讀法律碩士專業學位。2006年年底宣布結束試點，JM學位培養轉入正式實施階段，成為中國法學教育的里程碑。截止2010年，經批準的培養單位共有115所。

（二）中國法律碩士的類型與特征

第一類是參加每年一月份全國高校聯考的法律碩士，招生對象為非法律專業本科畢業生錄取類別包括計劃內非定向、計劃內定向、計劃外委培和計劃外自費，學習方式有脫產學習和不脫產學習，畢業時獲碩士研究生畢業證書和碩士學位證書。培養機制為全日制教育，學制一般為三年。第二類是參加每年十月份全國高校聯考的在職法律碩士，招生對象為法律專業或非法律專業的在職法律工作者，錄取后全部是委托培養，采取在職不脫產方式學習，畢業時僅獲碩士學位證書。

法律碩士專業學位中的“法律”是指職業領域，它是指具有特定法律職業背景的專業性學位，屬于培養高層次的法律實踐專門人才的專業學位。其特點：

1它是一種專業學位。它雖然與法學碩士學位處于同一層次、同一規格，但類型不同，各有側重。根據培養方案，法律碩士專業學位主要培養面向法律實務部門中級以上專業和管理崗位的專門人才。

2它是以法律為職業領域的，或具有法律職業背景的專業性學位。這使得它不同于工商管理碩士學位（MBA）或公共管理碩士學位（MPA）等其他職業領域的專業學位。

3它是一種高層次的學位。這是因為法律專業的特點決定的，這個學位的培養目標就是以能夠勝任法律實務工作為基準。要達到“實踐部門中級以上（含中級）專業與管理職務的任職要求”。這就是說，其人才培養目標不同于法律本科教育的培養目標，而是高層次的、即達到碩士研究生水平的一種學位。

（三）浙江大學法律碩士教育概況

浙江大學的法律碩士研究生教育始自2000年，首屆招收48名，至今共有十屆JM研究生畢業。目前浙江大學的JM專業學位研究生的培養模式也有三種：一是全日制性質的法律碩士專業學位研究生，入學前他們都是非法律專業的本科生，入學后學制為三年，完成學業者既有畢業證書又有碩士學位證書。二是半工半讀性質的在職法律碩士專業學位研究生，入學前他們多是司法系統或國家機關的公務員，入學后學制也是三年，完成學業者無畢業證書但有碩士學位證書；三是全日制性質的法律碩士專業學位研究生，入學前他們均為法學專業的本科生，入學后學制為兩年，完成學業者既有畢業證書又有碩士學位證書。

浙江大學經過11年的法律碩士專業學位研究生培養教育，并面臨國內各高校競爭日益激烈，招收生源質量和教育培養質量不如以前，以及一次性就業率有所下降等問題。

二、 中美德日法學教育培養機制之比較研究

（一） 美國法學院的JD培養模式

美國法學院的JD教育培養模式是把法學教育放在大學本科教育之后進行的，即在研究生層次進行。學生如果想學習法律，首先必須獲得一個非法律專業的本科以上學位，才有資格申請學習法律專業。要獲得法律專業的畢業資格還需要通過嚴格的考試，學制為三年。

1課程設置

美國法律教育以實用為價值追求，美國JD培養模式在課程設置上不僅注重實用性，還注重培養學生的職業道德和能力素質。以哈佛大學法學院為例，在三年的課程設置中除了開設憲法、刑法、行政法等基礎課程外，還另外設置了如移民法、銀行法、知識產權法、擔保法、證據處理、法律推理和爭辯等上百種實用性的課程。同時，在美國，各個法學院都要求在三年的學習期間每年必須學習法律寫作和職業道德。在哈佛法學院的學位要求里有明確規定，每個學生在三年的學習中，必須完成律師職業道德方面的十幾門課程。這也體現出他們對學生職業素質教育的高度重視。

2獨特的法學教育教學方法

美國法學院的JD教育主要是以案例教學法為主，律師職業技能訓練為輔。在教學方法上采用蘇格拉底的問答式方法，即教師在課前提前將要討論的內容所涉及的文獻資料、案例布置給學生，學生要做好充分的準備，并有自己的個人觀點和見解。在課堂上，教師將引導學生討論，每個學生都可以像在法庭上一樣充分的陳述自己的觀點，與其他同學、老師進行交流、辯論。

3重視實踐能力的培養

美國法學院的JD教育模式的另一大特色就是實踐性教育。按照美國律師工會的課程核定標準，法學院高年級學生還要參加現場實習，每個法學院都有這種教育活動，并專供學生實地從事法律實踐活動。3在哈佛大學中，每年哈佛法學院都會提供給學生20門以上的診所課程。這些課程讓學生在參加課程學習的同時，還以助手或者志愿援助者的身份幫助處理一些真實的法律案件。凡是參加法律診所活動的學生，相當于參加法律實習，因此可以獲得若干學分。同時學校的幾個法律服務中心和法律研究協會都為學生提供親身實踐法律工作的機會，使學生能以一名真正法律工作者的身份參與到社會實踐中，以更好的學以致用。

（二）德國的法律教育培養模式

1多種教學方式兼容并包

與美國判例教學方法不同，德國大學法律系的教學方法基本上與中國的相同，即通過講授進行，教師通過講授教科書或者講稿，以使學生掌握系統的理論知識。但是，在德國的法律教材中，實務內容占了很大的比例。同時，德國各大學法律系教學還采用了練習相結合的方法。“練習”課要舉行三次閉卷考試，布置兩次家庭作業，內容都是案例分析。4“練習”是德國特有的教學方法，使得學生通過熟練運用已掌握的理論知識進行案例分析，是一種從理論知識到實踐性操作的思維訓練。

在德國法律教育中還采用了專題討論與自由討論的教學方式。專題討論為高年級學生開設，涉及的范圍比較廣泛，大多和實際結合緊密。學生在討論課前需要做好充足的準備，查閱大量的資料，撰寫論文或報告。在正式上討論課時，每次由一至二名學生做出報告，大家進行討論與辯論，自由交流。

2特色鮮明的德國國家司法考試

德意志法官法第5條規定：出任法官的資格是，在大學學習法律專業，通過第一次國家考試，修完職業預備期，最后通過第二次國家考試。充作檢察官、律師以及高級公務員也需要受與充任法官者相同的教育。學生在開始法學院的專業學習期間，至少要在校學習兩年，并必須參加大學組織的所有考試課程相關的教學活動，否則沒有資格參加第一次國家考試。第一次國家考試采用書面和口頭兩種形式，其中書面又分為當成筆試和家庭論文兩種。在筆試達到了規定的平均分數后，考生才可以申請口試。口試的目的在于考查學生對所學知識的理解能力。綜合筆試和口試的成績，達到規定以上分數的考生可以取得考試局頒發的載有成績的第一次國家考試通過證書。

學生通過了第一次國家考試，意味著其具備了成為一名準職業法律者的資格，但是要想成為一名完全的職業法律者還需要經過職業預備期和通過第二次國家考試。德國職業法律者的培養與選拔，充分體現在法學教育的結構上。不僅要求學生學習書本上的法律知識，還要到司法、行政部門中去鍛煉運用法律的能力。

（三）日本的法學教育培養模式

日本在法學教育培養模式上基本保持著大陸法系國家的基本模式，法律教育與職業培訓沒有直接的聯系。日本大學法學教育是以人文素質教育為主，這使得法學教育與法律實際業務相脫節。為了克服這一問題，日本形成了新的法律職業人才培養制度——法科大學院培養方式。

法科大學院是以實踐性教育為主，培養專門的法律職業人才，學校教育法規定的研究生院。法科大學院從2004年4月開始招生，其培養模式、教學方式、課程安排等方面都帶有美國JD教育的特點，是以借鑒美國JD教育模式為主的實務型教育模式。

三、 法律碩士培養機制之改革創新

（一）中國法律碩士培養過程中存在的問題

1課程設置缺乏針對性和實用性

目前，在法律碩士的培養過程中，各高校的課程設置主要存在兩種路徑：一是按照法學本科的培養模式來設置課程；二是移植法學碩士的培養模式來設置課程。例如，浙江大學的全日制法律碩士課程，基本上沿用本科生的培養模式。但是，法律碩士的培養目標是以培養應用型的法律人才為目的，而這兩種課程設置方式都偏離了法律碩士的培養目標，嚴重缺乏針對性和實用性，影響了實際的培養質量。

2教學方式與培養目標背離

大多數學校在教學方式上仍然采用以教師講授為主，而案例教學、法律調研等參與社會實踐的教學方式很少，只是簡單地、機械地傳授理論知識。具體來說，法律碩士的教學方式主要有三種：一是為了應對司法考試而采取的培訓式教學法；二是為了傳授法律基本知識而采取的法學本科教學法；三是與法學碩士相同的專題式教學。5這三種教學方式對于學生夯實理論基礎，掌握法律基本知識具有重要的作用，但是，其忽略了法律碩士是以培養復合型、應用型法律人才為目標的，不利于培養應用型的法律職業者。

3錄取考試制度的缺陷

目前，中國法律碩士入學考試實行全國聯考，考試科目包括英語、政治、專業基礎課（含刑法學和民法學）和綜合科（含法理學、憲法學和中國法制史）四門。大部分考生在報考法律碩士（非法學）時要求是非法學專業畢業，這就造成很多學生為了應對入學考試，大學期間都在自學法律而放棄了自己本專業的學習，這也與法律碩士復合型培養目標相背離，不利于高層次復合型人才的培養。

（二）法律碩士培養機制改革的建議

1改革法律碩士錄取考試制度

法律碩士錄取考試制度是選拔優秀法律職業者生源的第一道關口，作為JM教育的起點，它是選拔高質量人才的關鍵，是培養高素質人才的基礎和保障。要保障法律碩士教育的人才質量，就必須完善法律碩士錄取考試制度。

（1） 改革考試內容。作為一種選拔性考試，法律碩士錄取考試制度是為了選拔具有不同知識背景且具有成為優秀法律職業者的潛力的復合型人才。因此，在考試內容上應當做出相應的調整，如可借鑒美國的LSAT的內容設計。LSAT測試的不是學生的專業基礎知識，而是一個學生能否具有將來在法學院中獲得成功所需要的能力。LSAT考試共有五個部分，包括三方面內容，分別是閱讀理解、分析推理以及邏輯推理。這種不涉及法律專業知識的考核，而以學生的推理能力、評價能力等綜合能力為考查內容，將更為科學和合理。

（2） 合理控制招生人數。首先要合理控制招生單位每年的招生計劃，應當根據學校的師資力量和軟硬件資源情況確定招生數量。其次要維持現有的JM教育招生單位的數量。目前中國法律碩士培養單位已經有115所，如果無標準無限度地擴大JM的培養單位，不僅會造成過度的競爭，教育資源的浪費，而且會使得法律碩士的市場容量過剩，學生就業困難。

2探索多元化的教學手段

要培養復合型、應用性的法律人才，就必須以培養學生的實踐能力為目的，不斷探索多元化的教學手段，讓學生更多的參與到社會實踐中去，將理論知識和實際問題結合起來，學以致用。

（1） 開展診所法律教育。診所法律教育是20世紀60年代在美國法學院普遍興起的一種法律實踐性課程，它借鑒醫學院診所臨床實踐的教育模式，在教師指導下，學生參與真實案件活動，代理社會弱勢群體，提供法律服務。它讓學生從實踐中學習，將法律知識學習、法律人執業技能和職業道德培育融為一體，是一種不同于傳統單向授課模式，而是一種師生互動的法律教育方法。診所法律教育為中國法律碩士研究生的培養提供了一條可供借鑒的改革之路，其特色和優勢正好能彌補中國法律碩士教育的不足。診所法律教育在中國部分院校已經啟動了該項目，建構診所法律教育體系時中國法律碩士培養機制改革的必然選擇。

診所法律教育涉及的內容非常廣泛，浙江大學在引入到法律碩士研究生培養過程中，應結合以下幾個方面來設計法律碩士教育的教學方式：其一結合法律碩士教育的培養目標和任務；其二是在充分發揮診所法律教育特色的基礎上，注重平衡實踐性教育和傳統理論知識教學的關系；其三是必須結合學校自身的軟硬件情況，如師資力量、硬件配備情況、信息資源等。浙江大學引進法律診所教育可以依托法律援助機構展開。

（2） 開設模擬法庭。模擬法庭是法學教育中一種理論與實踐相結合的教學方法，即在法學教學活動中，在教師的指導下，由不同的學生扮演法官、檢察官、當事人、律師以及其他訴訟參與人等不同訴訟角色，在模擬法官的主持下，由模擬法官按照嚴格的法定程序在虛擬的法庭對真實或者虛擬的刑事案件、民事案件或行政案件進行模擬審判的一種教學活動。這種教學方式打破了傳統的以教師講解為主的教學方式，使得學生的司法實踐能力得到很好的提升，并對司法程序給以更多的關注。

筆者在美國學習的Valparaiso大學法學院甚至不定期地安排地方法院法官來大學的模擬法庭開庭審理真實的案件，讓法學院學生旁聽，這樣身臨其境的教育不僅能讓法科學生接觸司法實踐，了解法庭審理程序及內容，使其所學的理論與實踐有效地結合起來，以便有效地解讀現行法律，分析實際問題，從而達到培養鍛煉學生處理法律實務的能力，為將來的法律職業生涯奠定感性知識基礎。

3構建科學合理的法律碩士課程體系

建立科學合理的法律碩士課程體系時法律碩士教育的重中之重，課程體系的建立要緊緊圍繞法律碩士的培養目標，結合法律碩士教育的特點，建立更加科學合理的法律碩士課程體系。

首先要調整教學課程結構，增加總學分，擴大選修課比重和數量，有條件的院校還可以通過落實共同培養的機制，聘任實務專家就某些實務問題開設選修課，以供學生作為廣泛的選擇。在課程結構中，應當注重實踐課程的設置，注重培養學生法律職業倫理和職業道德素質的課程設置。例如，建議用《法學專業英語》課程來取代《研究生英語》課程。

其次，在教學內容上，應該增加一些反映中國立法、司法和法制建設的最近動態以及法學研究最新成果的講座，讓學生了解學科前沿，追蹤學科發展趨勢。

最后，應當組織編著一套專門的法律碩士教材。在教科書的編排上，不僅要有利于JM研究生掌握必需的法律基礎知識和實務知識，還應當迎合國際化趨勢，編寫雙語教材，設置雙語課程。

4教育資源的合理配置

要真正實現法律碩士教育的培養目標，不僅要建立了科學合理的法律碩士教育課程體系，還必須合理配置教育資源。第一，要構建實務導師制度。院校可以與法律實務部門合作，建立共同培養機制，為每一位法律碩士研究生配備一名實務導師。實務導師則側重于指導學生參與法律實務，提供法律實務中的典型案例和疑難案例，提供實踐平臺。第二，應當建立規范化的管理制度，在配置教育資源時，實現法律碩士研究生與法學研究生的同等對待。第三，合理配置師資力量，加強法律碩士教育師資隊伍建設。

5建立全方位的交流合作機制

由于各個地區、學校的法律碩士教育資源、教育理念、培養模式以及人文環境的不同，通過建立地區間、學校間的交流合作機制，可以交流培養經驗，攜手共同促進法律碩士教育的發展。同時，也可以充分利用網絡這個平臺，建立專門的法律碩士交流論壇，以便捷、快速的方式加快法律教育資源在全世界范圍內的流動，共同為法律碩士教育出謀劃策，促進法律碩士教育的快速發展。

6建立健全就業指導制度

學校應當在新生入學時，班主任或德育導師應結合法律碩士專業學位研究生自身的特點，給予法律碩士研究生關于就業政策、應聘技巧、心理調適、道路選擇等方面的職業生涯規劃的引導。

鼓勵低年級同學參加招聘會，了解社會需求，多參加社會實踐，并邀請一些具有豐富職業經驗的法官、檢察官、律師等親臨課堂指導，為同學們在未來的職業道路選擇上答疑解惑，使法律碩士研究生們早日確定自己的奮斗目標，增強學習的方向感。同時，還要加強對法律碩士畢業研究生就業的對外宣傳和信息收集工作，成立專門的法律碩士就業指導機構，建立就業網站，搭建就業交流平臺，及時地為法律碩士畢業生提供就業的新政策、用人單位需求信息等，保證法律碩士研究生的順利就業。

結 語

綜上所述，筆者認為既然法律碩士專業學位研究生教育已經成為中國培養未來法律人才的重要途徑之一，那么改革現行的法律碩士專業學位研究生教育培養機制就迫在眉睫。筆者建議：為了注重法律碩士研究生的培養質量，必須把好法律碩士的招生、培養、學位論文答辯和就業等關鍵環節。在課程設置、教學方式以及考試形式等方面都應側重培養學生的實踐能力，鼓勵學生積極參與“法律診所”等社會實踐活動；在培養方案制定時必修課不應超過1/3，選修課應超過2/3；課程設置方面，建議用“法學專業英語”課程取代“研究生英語”。筆者希望這些改革舉措有助于完善我國的法律碩士教育機制，培養出更多的適應社會需要的高素質復合型法律人才。

參考文獻：

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[9]蔡立東，呂欣法律碩士專業學位培養方式新探[J]，高等研究與實踐，2011-3

注釋：

1本文系浙江大學高等教育研究會課題成果

2參見哈佛法學院法律課程教學培養計劃

3夏薇，張秀萍《中國JM教育與美國JD教育比較及其借鑒》，載《北京航空航天大學學報（社會科學版）》，2005年第3期，第71頁

4魯寧《構架具有中國特色的法律職業人才培養模式——中美德三國法律教育比較研究》，載中國知網，第8頁。

5洪小潞《法律碩士專業學位培養模式調查報告》，載《出國與就業（就業版）》，2011年第14期，第167頁