海南省瓊海市潭門港發展涉海產業面臨的問題與金融對策

中國人民銀行瓊海市支行課題組

摘 要：十八大報告中指出，要提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。海南省瓊海市搶抓機遇，以發展建設潭門中心漁港為契機，促進經濟發展。本文通過調查分析潭門港涉海產業的局限性和金融支持存在問題，提出金融支持涉海產業發展的措施及建議。

關鍵詞：潭門；涉海產業；問題；對策

中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）08-0038-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.08.08＼

一、海南省瓊海市潭門港涉海產業基本情況

潭門漁港地處海南省瓊海市東部沿海，是我國通往南沙群島最近的港口，也是我國西、南、中、東沙群島作業漁場后勤補給基地和深遠海漁貨集散銷售基地。近年來，潭門港漁民逐步實現了由遠海捕撈向海淡水養殖、海產品加工等產業的轉變。2012年，潭門鎮全鎮生產總值9.64億元，同比增長10%。其中，遠洋捕撈業、產品加工業、近海養殖業三大涉海產業的產值分別為3.8億、1.2億、0.8億元，占潭門鎮GDP總量的40%、12%、8%。

（一）遠洋捕撈業

潭門鎮漁民主要作業方式是遠洋靠島潛捕作業，與文昌、陵水等市縣撒網捕魚方式有較大區別。靠島潛捕作業方式自宋元時代流傳至今，主要是不帶氧氣潛至水下30米，徒手活捉珊瑚叢中的珍稀品種。靠島潛捕方式有效見證了我國海域領土，有助于捍衛祖國領土完整，使得潭門鎮漁民捕魚備受關注。除此外，潭門港漁民出海作業方式還有捕撈、刺網、籠壺、手釣、拖網等，主要捕撈的海品種有龍蝦、鰻魚、石斑魚、海龜蛋、海參和燈光魚等，2012年，全鎮海產品捕撈量達4.7萬噸。

（二）產品加工業

潭門鎮海產品加工聞名全國，1998年建起的潭門九吉坡工業開發區已從最初的30余家擴建到90余家。如今，憑借“四沙”豐富的海產品，瓊海市政府極力打造“潭門風情小鎮”，突顯潭門地域特色，創建了“海產品工藝品一條街”，擁有大小工藝品店110家。海產品加工業按原料分類，有貝殼類、海鐵樹類、玳瑁類、珊瑚類、標本類；按產品形式分類，有項鏈、煙斗、手鐲、燈飾、畫卷、佛珠等，工藝品除銷往國內市場外，還遠銷東南亞各國甚至俄羅斯。

（三）近海養殖業

潭門港水產養殖面積達8280畝，其中海水養殖1845畝，淡水養殖6435畝，海水養殖品種主要有龍膽斑、青斑、東風螺、南美白對蝦，淡水養殖品種主要有羅非魚、羅氏沼蝦。2012年，全鎮海淡水養殖產量達4258噸。

二、當前潭門港涉海產業發展面臨的局限性

（一）捕撈業發展空間有限

一是南海捕撈面積逐步縮小。南沙島礁共由235個島、礁、沙、灘組成，但僅有50個島礁可維持人類生活，其中：中國大陸控制8個、越南占28個、菲律賓占9個、馬來西亞占5個。在占據島嶼的同時，這些國家還對聯合國海洋法公約私自解讀，非法劃定本國的領海面積和專屬經濟區。隨著鄰國占據島嶼現象的加劇，我國領海海域面積相對縮小，潭門鎮漁民在南海捕撈面積和空間非常有限。

二是遠洋漁船總量難以增加。目前國家實施海洋捕撈漁船只數和功率總量控制（以下稱“雙控”）政策，2015年瓊海市海洋捕撈漁船總功率應控制在40506千瓦以內。目前潭門擁有漁船753艘，總功率58209.2千瓦，總噸位16444噸，遠超“雙控”限額指標。潭門企業或漁民即使有“造大船、闖深海”意愿，也沒有指標獲準造新船，如需造新船，必須報廢一艘或幾艘漁船，以同等馬力造新船，否則漁船總量無法增加。

三是漁船改造升級難以實現。首先造新船融資難。潭門漁船多為50噸以下小型玻璃鋼船，船只較陳舊、捕撈能力和抗風險能力低，而適合深海作業的鋼船噸位為300-500噸，按鋼制船建造成本每噸1.8萬元估算，每艘船約需資金540-900萬元之間，除去國家30%造船補貼，預計仍需投入資金380-630萬元，普通漁民無力承擔。其次舊船改造難以實現。受“雙控”制度影響，部分漁民只能從福建、浙江非法購入無“三證””舊船，該類漁船向銀行申請貸款遭遇瓶頸。

（二）產品加工業持續性發展存疑

一是加工原料日益減少。當前，有近90%的潭門漁民已經放棄捕魚，轉向打撈硨磲貝、開采珊瑚和海鐵樹等珍稀海洋資源。隨著打撈、開采的頻繁，“四沙”地區珍稀海洋資源將逐年減少，資源依存度較高的海產品加工業將面臨加工原料短缺的制約。海底硨磲貝打撈深度已由原來3米挖至10米，打撈成本和難度日益加大，同時海底珊瑚叢也受到嚴重破壞，違背《聯合國海洋法公約》和《中華人民共和國海洋環境保護法》。

二是產品加工業不成熟。潭門港漁貨貿易市場、冰廠、速凍冷庫加工廠和漁貨（羅非魚）加工廠各有1家，數量少、規模小，多數新鮮海產品只是冷凍打包，或直接利用氧氣車運活魚，銷往廣東、福建、香港一帶。新鮮海產品保質期極其有限，無法銷往更遠的內陸。漁業設施建設不完善、海產品加工業不成熟，多數漁民轉向經營工藝品加工業。

三是工藝品缺乏深加工。潭門港工藝品加工多為個體工商業主，工廠員工缺乏創意研究，工藝造詣不高，對工藝品加工改造能力較低，產品精細化程度不深，工藝品加工處于粗加工階段，極大降低產品附加值。同時，工廠對原料質地和成色未有效區分，有的將質地較好的原材料誤用為普通材料，并且材料加工廢料多直接遺棄，產品利用率較低。為提高工藝品整體價值，加工業主需將質地上乘的海產品運往江浙一帶進行精深加工，但除承擔來回運輸風險外，還需支付名師高額的雕刻費用，據調查，目前名師雕刻一件硨磲工藝品費用約10-30萬。

（三）養殖業難以做大做強

一是受“退塘還林”措施約束。許多農民在潮位線200米以內挖高位池養殖，破壞海防林和紅樹林。此外，高位池養殖項目建設基本沒有配套建設廢水處理設施，殘餌、排泄物及養殖廢水直排海中，易引海藻大量繁殖，造成周邊海域生態失衡。據《海南省沿海防護林建設與保護規定》要求，沿海防護林帶規劃范圍內所挖的養殖塘，一律限期退塘還林，2008年起瓊海市需按年完成1990畝退塘還林任務。“退塘還林”措施嚴限了潭門近海養殖面積擴大。

二是深海養殖成本昂貴。遠海養殖利用海上平臺、深海移動網箱，在遠海區域開展養殖。遠海區域水質好、污染少，深海養殖網箱技術具有獨特安全性，以覆蓋下沉方式有效躲避強風浪的襲擊[1]。但1只規格為7*7*7米、養軍曹魚或龍膽石斑魚的遠海網箱造價成本約20萬，按每批養殖100只網箱估算，約需2000萬元成本。此外，海水養殖戶需經嚴格申辦養殖許可證、海域使用證后才可養殖。

三是受沿海旅游項目建設制約。目前，瓊海博鰲一帶海岸線已全面開發，市政府已規劃在僅剩的潭門至長坡沿海海岸線上，建設濱海度假、休閑垂釣、水上運動、海洋文化傳播項目，打造極地海洋世界、游艇與水上飛機研發基地、新概念海洋公園。隨著潭門沿海旅游項目的逐步推進，養殖業面積將逐漸縮小。

三、金融支持潭門港發展涉海產業存在的問題

（一）漁民抵押擔保物不足導致貸款融資難

一是漁民抵押擔保物不足。當前銀行規定的擔保物為漁船證、房產證和土地證三類，抵押擔保物種類較為單一。據調查，75%的漁民未持有漁船證和房產證，90%的加工業主旗下工廠為租賃形式生產，未持有土地證，漁民和加工業主可利用抵押擔保物不足。

二是金融產品創新較少導致信貸投入不足。在潭門鎮開設網點的農業銀行、農信社和郵儲銀行三家金融機構中僅郵儲銀行一家提供漁船抵押貸款，并要求船齡不超過10年，但潭門港漁船平均船齡為13年，10年以上船齡占72%，可申請漁船抵押擔保貸款的漁民不足三成，即使目前農業銀行、農信社等金融機構，已將漁民貸款額度由500萬提高至1000萬，漁民和加工業主也望塵莫及。截止2013年5月末，金融機構對潭門港漁民貸款共計4402萬元，相對潭門漁港3.8億元年產值規模，信貸支持力度顯然較小。

三是民間融資盛行存在風險隱患。當地漁民多通過親戚朋友、生意伙伴或地下錢莊獲得資金，70%的借款用于收購硨磲貝原材料和貝類加工，借款期限多為半年，平均借款額度為5萬元，按月利率5%收取高額利息。另據了解，部分資金雄厚的加工業主為獲得海產品第一手收購權，以零利率借貸的方式借給海上捕撈者，最高借款達500萬元。

（二）支付結算工具推廣難

一是海上非現金支付結算工具推廣較難。由于海上交易金額較大，若通過海上POS機刷卡交易（手續費按照0.78%計算，封頂50元），每筆交易將產生數十元的手續費，漁民多按傳統習慣通過記賬方式實現海上交易，但多次交易容易形成借貸風險疊加。

二是商鋪POS機利用率低。據銀聯提供數據，潭門鎮共安裝POS機238臺，主要安裝于“海產品工藝品一條街”，工藝品店POS機覆蓋率達92.8%。鑒于工藝品價格昂貴，動輒上千至數萬元，雖通過刷卡方便快捷交易，但業主擔心POS機交易額被稅務部門監控調高稅額，一般情況下不提倡客人刷卡消費，因此商鋪POS機利用率較低。

三是海上外幣兌換方式受制約。對于大宗交易，雙交易雙方多在廣州中行設有外幣專用賬戶，利用銀行實現交易資金互轉；對于小額交易，由于人民幣受周邊各國漁民的普遍認可，而周邊越南、菲律賓、印尼、馬來西亞等國幣種不被潭門港漁民所接受，海上交易僅限于漁民購買鄰國海產品單向交易。

（三）漁船保險投保成本較高

據統計，潭門港95%的漁船通過漁業互保協會購買民政部和農業部提供的漁船保險。漁船投保執行按照漁船造價的80%進行賠付的標準，賠率比率按照3年期1.8%、3-10年2.2%、10年以上2.4%的標準計算。以一艘300噸12年期的漁船為例，每年投保金額約為550（造價）×80%×2.4%=10.6萬，扣除30%的國家補貼和20%的地方政府補貼，個人仍需墊資5.3萬元。在獲得國家扶持政策的情況下，相當于船主每年仍需支付船身造價的1%作為漁船保險（投保成本過高），加上各種船身養護費用、出海備料、人工支出費用等，造成漁民生產經營壓力較大。

四、金融支持潭門港發展涉海產業的對策建議

（一）創新金融產品和服務，加大信貸投入

一是創新抵押貸款模式，突破抵押物不足的瓶頸。金融部門應探索開發海域使用權、船運證、漁船產權證、捕撈證和在建漁船等抵押貸款[2]，重點推行在建漁船貨款和訂單融資、船舶按揭貨款。在建漁船貸款就是漁民與造船企業商定，企業在獲得漁民或漁業合作社預付的、國家補貼的30%的預付款后，余下70%造船款由企業先行墊資，漁船建成后，漁民將該船作為抵押物，以造船廠為擔保方，向銀行申請貸款。目前我省已有60艘500噸的鋼船通過該模式開工建造；截止2013年4月末，海南某銀行已向海南某船舶工程有限公司建造的60艘漁船，提供兩批訂單融資款項共計4億元。

二是創新金融產品，破解造大船融資難題。當前，平安銀行瓊海支行推出的融資租賃、圈鏈會聯合擔保等創新型金融產品，其融資租賃產品分為直接融資和售后回租兩種，直接租賃產品即平安銀行先購買漁民、海洋產業企業所需的船只等機器設備，后出租給漁民、企業使用；售后回租產品即平安銀行通過收購漁民、企業原有的船只等機器設備，再出租給其使用。金融部門可借鑒平安銀行貸款方式，大膽創新，解決漁民和企業的資金問題。

三是加大信貸投入，促進港口基礎設施優化升級。目前潭門港港池較小，碼頭長800多米，最大可容納200噸漁船出入港口；深3.5米，退潮時50噸以上的漁船無法進出，不適應“造大船、闖深海”的需求，制約港口涉海產業的發展。為適應大型漁船進出港口，做大做強潭門海洋經濟，對港口的加大、加深和加寬改造勢在必行。金融部門應結合市委市政府出臺的《關于加快潭門鎮建設發展的實施意見》，對重大項目工程進行資金支持，促進潭門中心漁港功能升級。

（二）找準切入點，支持海洋經濟產業鏈發展

一是在保護中加大養殖力度。當前遠洋深海養殖的海產品具有新鮮、美味和環保的特點，是未來海水養殖發展的新趨勢。瓊海“西沙名優魚類深水抗風浪網箱健康養殖技術研究與示范”項目正在鋪開，政府加大了科技培訓和資金補貼，鼓勵和支持深海網箱、礁盤貝類、異枝麒菜等海洋養殖業的發展，在保護海洋環境的前提下，逐步提升遠洋深海養殖水平。目前，已有瓊海某銀行向瓊海某漁業有限公司提供短期貸款2500萬元，用于支持該公司在三沙市永樂群島投入深海網箱養殖，并采取聘用專業工作人員和視頻監控等手段加強貸后管理。金融部門可借鑒該行貸款管理方式，探索適合海水養殖業發展的信貸新產品和管理新模式。

二是提升海產品深加工水準。潭門港的海產品加工業是海洋經濟的中游產業，主要有冷鏈庫、泡沫廠和工藝品加工廠等，經營該產業的主要是個體戶及中小企業。金融部門應與政府部門做好對接工作，用好用足政府扶持中小企業的擔保、貼息和風險補償等優惠政策，大力滿足有技術、有市場、有前景的中小企業信貸需求。

三是發展沿海觀光休閑旅游產業。在發展海洋經濟的下游產業方面，市政府將依托潭門港海產品資源優勢，發展以漁業和貝類產品交易為主的商貿業；完善旅游項目，引導發展海洋飲食一條街、海洋工藝品一條街、海洋風情游等項目。金融部門應圍繞濱海文化產業帶，支持近海和沿岸觀光旅游建設，加大對商鋪、酒店、賓館等旅游地產行業信貸資金投入。

（三）提供完備的金融配套服務，解決漁民后顧之憂

一是全面推廣漁業保險。通過政府推動、財政支持，保險和信貸聯動，采取漁民自愿投保和必要的強制性參保相配合，采取漁民和漁船互保合作方式，逐步建立起多種經營方式、多類保險品種、廣覆蓋、低保費（額）、盈利共享、風險共擔的漁業保險體系和運作機制，讓漁業保險走進千家萬戶，實現潭門港漁業保險業務正常運行和可持續發展。

二是加大對遠洋漁業補給的資金投入和服務力度。目前，三沙市僅有文昌清瀾港一個后勤補給基地，距離較遠，漁船在充分補給的情況下最多行駛60天，建議政府部門將潭門港作為三沙后勤補給基地，發揮潭門港作為南海距離最近的港口優勢，提高遠洋漁船的效率和效益，帶動潭門港經濟的發展。金融部門應抓機遇，參與潭門港后勤補給基地的建設，提供資金支持和金融服務。

三是完善交易市場的支付結算環境。整合各類信用信息資源，推廣利用機構信用代碼證，建立健全有效的守信激勵和失信懲戒機制，營造守信公平的交易市場。繼續推進刷卡無障礙工程，建議金融部門找準目標定位，著力開發存量客戶、個體工商戶客戶，突顯用卡特色，保障用卡安全。對漁民加強宣傳引導，提倡使用安全便捷POS機交易。以政府支持、稅務減免、銀聯讓利等方式，切實降低海上POS機交易費率，既維護漁民資金安全，又減少交易成本。

（責任編輯：王艷）

參考文獻：

[1]楊振姣，姜自福.海洋生態安全的若干問題——兼論海洋生態安全的涵義及其特征[J].太平洋學報，2010（102）.

[2]劉家沂.生態文明與海洋生態安全的戰略認識[J].太平洋學報，2009（10）.