淺議鐵路運輸中突發性群體事件現場應急處置方法

陸云波

摘 要：在鐵路運輸過程中，時常會發生突發性群體事件，對列車的安全運行造成很大影響，也給乘客生命安全及運輸安全帶來較大威脅。本文通過對近年鐵路運輸中的突發性群體事件進行分析研究，總結了一套現場應急處置方法，為廣大乘警及工作人員提供參考。

關鍵詞：鐵路運輸 群體事件 應急處置

隨著近年高速鐵路運輸的快速發展，特別是動車事故之后，鐵路運輸中突發性群體事件的發生及處理已逐漸走入媒體視線。鐵路運輸的安全性受到社會的廣泛關注，出于各種目的的不法分子利用各種矛盾在鐵路站車上制造了群體事件，還有不明真相的群眾受到煽動成為群體事件的助推力量，不僅擴大了突發性群體事件的范圍，造成了擴散性影響。這不僅影響了列車的運行安全，也給其他乘客的生命財產安全造成威脅。做好鐵路突發性群體事件的現場應急處置，對突發性群體事件進行范圍控制，規避及減少群體事件對列車運行的負面影響，保障其他乘客的生命和財產安全，是鐵路安全運輸中必須解決的首要問題。

一、鐵路運輸中突發性群體事件類型及原因分析

1、密集運輸時間段里由于擁擠及磕碰等導致的群眾內部矛盾激化事件。這類事件主要集中在春節、國慶、五一的節假日運輸上，在重大節假日回家探親的人較多，鐵路運力無法滿足需求。特別是在廣州、北京及上海等大城市，春節運輸期間一票難求。為了滿足群眾的出行需要，在車廂定額的基礎上還出售了很多站票，最終導致車廂內非常擁擠。在擁擠的車廂內，乘客接踵摩肩，時常在乘車過程中出現磕磕碰碰或者各種誤會。這類群體事件一般是由于乘客之間的摩擦和誤會引起，有時候帶著地域性突發特征，比如說特別是一群老鄉或者一群同學由于其中一個引發摩擦，最終導致兩群人進入斗毆撕打狀態，進而引發突發性群體事件。這類群體事件主要是由于乘客素質不高以及運輸環境過于擁擠導致，也屬于鐵路運輸中最為常見的突發性群體事件。

2、針對鐵路運輸及鐵路服務的矛盾激化事件。此類事件主要針對鐵路乘客服務、運力不足、運輸事故以及對于各種鐵路收費不滿意導致的針對鐵路運輸的矛盾計劃事件。部分乘警及乘務員由于服務水平不高、言辭過于激烈導致乘客產生較大不滿，進而引發針對鐵路服務人員及服務素質的針對性攻擊。特別是部門群眾對長期以來的鐵路運輸服務的質量不滿，又或者多次晚點等情況，在運輸擁擠的過程中較易爆發，造成難以控制的群體性事件。比如2012年1月14日，一群連續數日排隊但都買不到火車票的民眾在深圳火車站售票廳內聚集，近百名群眾采取堵路的方式希望鐵路部門能解決車票問題。后來轄區警察前來疏導，人群被帶到深圳火車站廣場后，又有部分人跑到公交站場出入口繼續堵路。部分群眾與與警方發生肢體沖突。

3、意外事故及突發性事件導致的群體性事件。這類事件是由于鐵路運輸中的意外事故或者突發性事件導致，如出軌、撞擊或者列車運行過程中的突發性事故，這類事故成為造成群體性事件的主要導火索。比如2008年7月15日，安徽省安慶市宿松縣破涼鎮村民王某坐福州至合肥火車回家，在破涼站下車時，兩人一起掉入火車站臺下，導致左手截肢，其弟多處肋骨骨折、腰椎斷裂。由于家屬急于籌集手術費用，情緒激動，晚上10點多合肥至深圳的火車剛好進站，其家屬10余人將夜間10點從合肥至深圳的進站火車攔截，被司法所和派出所人員勸離放行。而后其家屬又聯系了100多家人準備攔阻11點的客車。隨后鎮長趕往火車站，多方說服疏導，雙方達成諒解，才緩解了此次突發性群體性事件。

4、有預謀的破壞及攔擊火車。這類突發性群體事件一般都有策劃和組織，有惡意和非惡意兩種。惡意是指采用破壞方式阻止火車運行并且造成不可恢復的影響。而非惡意是指采用阻攔等手段表達訴求，比如群體攔截火車。群體性攔截火車，一般是指參與者為了反映問題和自身要求，在經過向本單位和當地政府長時間多次上訪而問題沒有得到解決的情況下，為了尋求新的反映渠道，擴大影響，以便讓更高層次的領導出面解決問題而由多人攔截火車的過激違法行為。這類突發性群體事件的性質特點是：參與者的訴求具有一定的合理性；具有突發性和消極示范作用。群體性攔截火車事件形成的原因為：部分企業經濟效益下滑以至虧損，不能保證職工的工資待遇；強制拆遷、強制征地等造成人民內部矛盾的暴力執法；社會勞動保險機制不健全，有關人員工資福利待遇方面的政策在一些企業難以付諸實施，使群眾對當地政府的誠意產生懷疑；一些企業和黨政機關領導與群眾之間缺少交流和溝通等。處置此類事件政策性、法律性很強，必須在黨委和政府統一領導下，運用經濟、行政、法律、教育等多種手段，從根本上解決問題、化解矛盾，才能消除此類事件發生的條件。

二、突發性群體事件的應急處置方法及效果評估

鐵路系統突發性群體事件的應急處置方案需用使用兩個原則進行效果評估，第一個是安全性原則，第二個是處置速度原則，要在最短時間內保障人身財產安全的前提下，使用最小代價將事態平息。

1、任何干擾到正常鐵路運輸和人民群眾生命財產安全的群體性都必須在第一時間進行控制。這體現了安全性原則。由于鐵路突發性事件是發生在鐵路車站、列車和沿線等特殊的環境下，而列車在高速行進的過程中如果受到人為的影響，勢必會給列車的安全運行帶來很大的影響。在處置此類突發性事件時，應首先保證阻礙列車正常運行的群眾或者列車上旅客的人身安全。如果群體性事件中有威脅到其他旅客的人身安全的因素，應該先解除威脅再進行其他的處置措施。同時要保證列車的安全運行，在保證列車安全運行的基礎上采取相應的解決措施。

2、突發性緊急處理必須抓住黃金6小時原則，采取快速處理手段盡一切可能解決矛盾。比如在列車上發生的群體事件，屬于一個封閉的特殊環境，列車在運行過程中如果發生威脅列車及乘客安全的群體性事件，而又無法獲得外界支援的情況下，必須爭取在黃金6小時內進行解決。如果拖延的時間越長，群體事件的影響性就會蔓延甚至威脅到列車的安全運行給全體乘客甚至鐵路運輸帶來難以估量的威脅。比如沖擊鐵路設施的群體性事件和阻礙鐵路運輸的群體性事件，處置的時間越長，造成的列車運行維護則更困難，對鐵路運輸安全造成的損失危害越大。因此，在處理鐵路突發性群體事件的時候，必須遵守快速處理的原則，力爭在最短的時間內平息群體性事件。在進行溝通及交涉處理時，可以作出適當讓步來換取事態暫時平息，為最終解決爭取時間。

三、突發性群體事件的風險控制措施

在進行鐵路運輸突發性群體事件的風險控制時，一般遵循以下措施進行風險管控。

1、第一時間通報最高領導層并啟動緊急處置預案。根據群體性事件爆發的原因及規模按照安全導則和風險管控方案進行匯報，這是事發時必須遵循的第一原則。接案單位或者管轄單位接到匯報之后，必須啟動緊急處置預案，并且成立現場指揮中心，對事件進行優先處理。

2、根據應急處置預案聯系各方人員參與處理。啟動預案后，在遵循一般處置原則的基礎上合理使用警力。要根據群體性事件的大小、危害，確定預案的登記。對于一般的、人數較少的啟動一般事件預案，對于人數較多的、情緒激烈、已經造成破壞性影響的事件要請示鐵路公安機關批準，啟動較大事件預案，除了現場處置工作以外，還需要相關分局領導在指定車站到達現場以后建立現場指揮部，同時報鐵路公安機關指揮中心，以便于在最短的時間內集結警力，增強現場處置的能力。

3、合理調動警力資源，根據事態發展逐級上報。由于鐵路點多線長面廣，沿線鐵路民警或乘警人數少，因此針對突發性群體事件應當最快時間內爭取警力調動，解決警力不足的問題。如果是發生特別重大的群體性事件，則需要爭取市公安局甚至是省公安廳的支持，當地鐵路公安機關向上一級請示，由他們與地方公安機關進行協調，使支援警力能夠在最短的時間內到達處置現場。

4、建立現場臨時指揮中心，構建現場指揮架構。由于鐵路警力數量有限，在發生突發性群體事件的情況下應該根據應急預案的基本要求，成立現場臨時處置領導小組，處置小組由鐵路民警及鐵路工作人員等組成，鐵路民警主要負責現場處置工作的指揮，現場指揮領導到達現場以后，應該及時向其匯報事件的發展情況，并匯報事件的性質及來龍去脈，事態的發展方向及其苗頭等等，便于進行更正，并且靠前指揮，快速決策，果斷行動。

5、部署現場警力，劃定警戒范圍，防止事態進一步擴大。在突發性群體事件現場及附近進行警力部署，防止事態的進一步擴大。在警力的能力范圍內采取平息事件的處置方法和手段。比如對于現場出現的斗毆、打砸搶以及其他傷害事件的要依靠警力進行強制制止，力爭在最短的時間內控制現場。在控制現場的同時，要及時部署搶險、驅散、取證和拘留等行動，使現場混亂的秩序在最短的時間內得到有效的控制，并對其它乘客進行有效的分流、疏散到安全區域范圍內。

6、做好媒體溝通和社會輿論控制。成立宣傳教育小組，負責媒體溝通和社會輿論控制工作，宣傳小組由鐵路公安機關法制和政工宣傳部門工作人員組成，在事件現場按照規定劃定警戒區和新聞采訪區，隔離圍觀和不明真相的人員，堅持正面宣傳為主，客觀的、及時的傳達事件現場的真實情況，做好事件過程的披露，把握好信息傳播，主動的、有計劃的引導新聞媒體的正確報道，形成利于事件解決的正確的輿論導向。

7、采用談判及溝通的方式平息事件。在現場秩序控制的過程中，現場指揮人員應該迅速制定現場處置的策略，也就是到底應該采取何種措施來平息事件。要求與群體性事件組織者、煽動者和參與者的對峙過程中，要采取正確的措施、策略、戰術和技術，所采取的措施必須建立在情勢的正確研判的基礎上，這就要求對情報信息進行收集和分析。如對于危害不大的，沒有造成現場混亂的事件，應該以疏導、對話、談判為主，使群眾能夠放下與警察的對峙。總之，在平息事件的過程中要根據事件的發展情況采取針對性的措施，并根據事件的變化及時調整措施。

8、制定事件處置策略并落實執行，從源頭解決事件原因。在現場處置上，應該安排專門的工作人員與群眾展開對話和談判，了解他們的訴求，與他們進行充分的溝通，對他們進行說服、疏導和適當的批評教育，讓他們能夠意識到自己在群體性事件中的錯誤。并且應當努力安撫群眾和當事人的情緒，避免情緒激動導致事件再次失控，最大程度的滿足群眾的訴求，不能及時解決的應該作出一定的承諾。對于一些違法犯罪分子應該以迅雷不及掩耳之勢將其控制，避免他們的煽風點火，致使一些不明真相的群眾參與事件，導致事件進一步升級和擴大等情況的發生。常規手段無法奏效的應該采取強制措施，對鬧事的群體進行強制驅散、分隔、管制、帶離列車，對于帶頭鬧事的應該采取拘留等必要的強制措施，現場出現傷亡的還要及時通知醫院進行救治。

四、結束語

鐵路運輸中發生的突發性群體事件，既要根據突發性群體事件現場的情況按照處置原則及預案安排處置方案，也要根據不同的事件的發生原因進行調整，才能將突發性群體事件的危害性降到最低。列車工作人員及乘警要經常進行群體性事件處置的模擬演練，在防范為主風險管控的基礎上，根據自己的經驗積累提高服務水平及處理突發事件的能力，才能提高鐵路運輸的總體服務質量，最大程度的保障人民群眾的生命及財產安全。