提高小面額人民幣整潔度的難點及對策

王學茂 李忠萍

摘要：根據《人民幣管理條例》和《殘損幣兌換辦法》等有關規章制度，加強人民幣流通管理，提高流通中人民幣整潔度，維護人民幣的信譽是基層人民銀行履職的重要內容。但由于一些具體原因，近年來，小面額人民幣流通中存在券別結構不合理、硬幣沉淀多、宣傳力度不夠等問題，本文結合實際在分析這種現象產生的原因的基礎上提出了相應的對策建議。

關鍵詞：人民幣整潔度；問題；建議

為了改善流通中人民幣券別結構，滿足經濟社會發展的合理需求，近年來，人民銀行加大了對小面額人民幣的投放力度。但是，由于小面額貨幣流轉不暢，大量小面額人民幣被居民和小商家沉淀下來，從而產生小面額人民幣使用頻率越來越低、使用數量逐漸減少現象，造成了社會資源的閑置浪費。

一、小面額人民幣流通中存在的問題

1.人民幣投放的券別比例失調。調入發行基金券別結構單一，小面額人民幣回籠與投放量嚴重失調，流通中的小面額人民幣新券投放量小，局部供應脫節，難以滿足社會的支付需要。一些殘損票幣即使回收了，無奈之下也得再次投放出去，重新進入各流通領域，循環使用，加重破損程度，直接影響了人民幣的整潔度。

2.小面額紙幣與硬幣混合流通，硬幣受排斥。目前，我國采用的是小面額人民幣紙幣與硬幣混合投放流通的方式，由于硬幣體積小，存在攜帶、保管、清點不便及易丟失等方面的缺陷，人們在進行經濟交往時往往會優先選擇攜帶方便的紙幣，而不愿去使用硬幣。這樣，小面額紙幣反復超期使用，損毀破舊現象嚴重，影響了人民幣在人民群眾中的形象。

3.硬幣沉淀多，回籠不暢。批發、零售商家為應對零鈔緊張和方便找零，經常儲備一定數量零鈔票，而硬幣質量重、體積小、不便攜帶，結果是大量的硬幣在市民手中沉積。據了解，大部分居民手中都存有一定數量的硬幣。這一方面與市民的習慣使用紙幣嗜好有關，另一方面與硬幣的不易攜帶不無關系。由于現在流通的硬幣特別是作為流通主力的硬5角與1角，更不便攜帶和保管；加之金額小，居民在收到硬幣后基本上都不會拿到銀行存，而是隨便找個地方存放，導致很大一部分硬幣滯留在居民家中，使數量可觀的硬幣無奈留存在民間，從某種意義上講是退出了流通領域。

4.宣傳力度不夠。一方面，老百姓缺乏殘損幣兌換知識，很少主動兌換殘損幣；公民缺乏正確使用和愛護人民幣的法律意識，對人民幣任意損壞，在人民幣上亂寫亂畫，損壞了人民幣的聲譽和流通秩序；另一方面，部分基層金融機構營業網點出納人員素質不高，對殘損幣挑剔標準掌握不準確，同時對殘損人民幣回收工作認識不足，對回收殘損幣積極性不高，存在“三怕”：一怕麻煩，挑剔殘損幣要分清版別和券別，加之殘損幣既臟又亂，費時費力；二怕擔責任，因對殘損人民幣兌換標準掌握不準，不敢兌換；三怕占壓庫存，收兌殘損幣要集零成整，時間長上繳慢，占壓庫存影響收益。因而不愿收兌殘損幣，對收入殘損幣不能及時整點入庫，隨收隨付，造成惡性循環。

二、對策與建議

1.加大小面額人民幣的投放量。在保證現金供應的前提下，各級人民銀行應加大小面額人民幣的投放力度，滿足市場流通需求，只有把大量新券投放出去，才能把流通中的殘損幣替換回來，真正實現以舊換新的目標。一是在夏糧、棉花、農副產品收購季節，為方便攜帶，盡量滿足客戶需求，適當增加大面額人民幣的投放，減少小面額人民幣的投放；二是對金融機構其他方面的提款，根據提款金額及人民幣各券別庫存情況，合理搭配主幣、輔幣、紙幣、硬幣，適度投放；三是針對金融機構提款人員對券別的不合理要求，進行耐心細致地宣傳、解釋，使他們充分認識到進行人民幣券別的合理調劑，金融機構是辦理人民幣存取款業務不可推卸的責任；四是各金融機構提款后，應及時將各營業網點所需券別搭配下發，避免因券別供應不及時而影響券別合理適度投放，在辦理業務時，要主動進行小面額人民幣的合理搭配，加大人民幣所需券種的投入，切實提高流通中小面額人民幣的整潔度。

2.加強人民幣宣傳引導工作。要做好小面額人民幣流通的宣傳引導工作，提高群眾和商家使用硬幣的意識，培養大家使用硬幣的良好習慣，減少硬幣體外循環數量，積極引導硬幣進入市場流通。金融機構要深入社區、學校、車站、超市等硬幣沉淀較多區域開展硬幣兌換服務活動，引導居民將家中沉淀硬幣到銀行兌換，以此活動為引導，促進各銀行業金融機構形成常態化的小面額人民幣兌換服務機制。人民銀行要采取多種形式，利用當地報紙、網絡、移動通信、電臺、電視臺等新聞媒介，深入開展《人民幣管理條例》和愛護人民幣的宣傳活動，提升城鄉居民愛護人民幣意識，樹立“愛護人民幣光榮，損毀人民幣可恥”的觀念，增強廣大公眾法制觀念和愛護人民幣的自覺性；加強對金融機構的督促和指導，充分認識做好小面額殘損人民幣回收工作的重要性，引導金融機構因地制宜，開展多種形式的宣傳活動，增強服務意識，提高服務水平，不能因為機構精簡、人員減少、業務量大等原因，而將兌換零殘損幣的客戶拒之門外。在每個辦理人民幣存取款業務的營業場所，要設置零殘損幣兌換窗口、公示《人民幣管理條例》和《殘損幣兌換辦法》等有關規章制度、公示無償提供券別調劑及殘缺污損人民幣兌換業務的服務承諾。

3、加強小面額殘損幣回收力度。一是實行金融機構小面額殘損人民幣首兌責任制。凡辦理人民幣存取款業務的金融機構，應無償為公眾辦理殘損人民幣兌換、回收業務。各金融機構不得互相推諉、拒絕辦理小面額殘損人民幣兌換、回收業務。加強對出納人員的培訓和職業道德教育力度，提高他們的道德修養和業務素質；二是加強對金融機構小面額人民幣的收支監督。建立和健全金融機構小面額人民幣收支監督機制，設置監督舉報電話，公布舉報監督電話號碼，接受社會公眾對金融機構的投訴或服務反饋，督促金融機構真正設立窗口，掛牌收兌殘損幣，方便群眾，提高人民幣整潔度。

4、加強考核檢查工作。各金融機構要高度重視人民幣的管理工作，制訂人民幣收付業務的內部考核制度，要采取詢問、實地查看、跟班作業等方式，定期開展對臨柜人員人民幣收付業務的考核工作。基層人民銀行要嚴格按照檢查程序、檢查步驟、檢查內容、檢查范圍，不定期地對各金融機構人民幣收付業務和錢捆質量進行監督、檢查和現場指導，督促金融機構嚴格執行《人民幣管理條例》和《殘損幣兌換辦法》及有關規章制度，及時解決殘缺污損人民幣兌換工作中存在的問題。通過開展監督檢查，及時發現問題，解決問題，防止在辦理殘損人民幣回收、兌換業務中發生推諉、拒收、拒兌現象，規范殘缺污損人民幣兌換業務操作程序，健全內部管理機制，為殘損人民幣兌換工作的順利進行提供保障。