以低碳經濟，走平頂山可持續發展之路

何會　陳威鋒　何永峰

摘 要：面對日漸凸顯的氣候變暖及由此導致的極端氣候災害，人類選擇了發展低碳經濟作為最終出路。低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的全新的經濟發展模式。平頂山市能源結構以煤為主，降低排放存在許多特殊困難。通過企業節能減排，實現低碳生產、低碳排放的戰略目標，應該完善相關法律與政策，嚴格執行行業排放標準和產品環保標準；積極調整產業結構，建立合理的準入機制與優惠政策；向低碳經濟技術投資傾斜；共同解決眾多鄉鎮小企業節能減排難的問題。發展低碳經濟已成為平頂山市促進可持續發展、推動兩型社會建設的重要突破口。

關鍵詞：低碳經濟；平頂山；可持續發展 ；策略

中圖分類號：F326 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0059-02

在全社會倡導低碳經濟的大背景下，研究如何改變現有資源依賴的發展方式，促進經濟的高碳型增長向低碳化發展轉型，擺脫世界各地資源型區域最終走入“資源詛咒”的鐵律，對于轉變發展方式、實現結構調整、提升技術創新能力、增強可持續發展能力具有十分重要的戰略意義。

一、低碳經濟的基本概念

低碳經濟是一種以能源的清潔開發與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經濟特征，順應可持續發展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經濟發展模式。低碳經濟本質上就是可持續發展經濟。低碳經濟的核心是低碳產業、低碳能源、低碳技術和低碳消費，它是繼農業革命、工業革命、信息革命之后，世界經濟形態新出現的革命浪潮，即低碳革命。低碳經濟已成為由工業文明向生態文明過渡的主要特征，成為未來社會經濟發展和人民生活質量改善的主流模式。

二、平頂山市發展低碳經濟十分必要和緊迫

平頂山市作為我國重要的煤炭生產基地，多年來憑借轄區內豐富的礦藏資源，形成了以能源、原材料開采加工工業為主體，煤炭、鋼鐵、電力、紡織、化工等工業綜合發展的資源型經濟城市。多年來大規模、高強度的資源開發和低效、粗放的生產方式，為平頂山工業化發展提供了強有力的能源和資源支撐，同時也不可避免地付出了沉重的資源代價、環境代價和后續發展能力的代價。

（一）走低碳促經濟轉型之路的現實意義

1.發展低碳經濟是邁向綠色發展的必由之路。發展低碳經濟直接相關的是城市大氣污染問題。平頂山市大氣環境質量較差，大氣月平均降塵量為11.54t/km2，全年空氣質量良好天數為224天，較全省平均水平低45天。更有觸目驚心的統計推算，平頂山市民每人每年吸入的煤灰粉塵相當于兩個煤球，而空氣中這些有害的硫化物、氮氧化物均來自煤炭燃燒產生的廢氣。因此，發展低碳經濟，對于控制溫室氣體排放、控制污染物具有重要的意義。

2.發展低碳經濟是優化能源結構的必然選擇。煤炭屬于“高碳”能源，平頂山工業經濟的煤炭依存度很高，約70%以上的一次能源生產依靠煤炭，電力也基本全部依靠燃煤火力發電，區域內缺少石油、天然氣等“低碳”能源，資源和能源密集型產品大量輸出，又增加了單位GDP的碳強度，因此，發展低碳經濟，提高可再生能源比重，可以有效地避免一次能源以煤為主的弊端，降低能源消費的碳排放。

3.發展低碳經濟是優化產業結構的重要途徑。在目前平頂山市的產業結構中，工業比重偏高，低能耗的服務業比重偏低；而工業結構中，高碳的重化工業占工業比重的70%左右。這些“高碳”產業是新一輪經濟增長的帶動產業，其發展有合理的一面。因此，通過發展低碳經濟，提高資源、能源的利用效率，降低經濟的碳強度，成為提高平頂山城市競爭力、應對生態惡化的必然要求，是促進區域經濟結構和工業結構優化升級的重要途徑。

在實現城市跨越發展的過程中，平頂山市不能再走高消耗、高排放的傳統工業化和城市化道路，必須選擇一條低消耗、低排放、高效益、高產出的新型工業化和城市化道路，努力實現經濟發展和保護環境“雙贏”的目標。而發展低碳經濟則是實現這一戰略目標的重要路徑。

（二）推廣低碳經濟仍存在制約因素

低碳經濟符合可持續發展的要求，也是科學發展觀指導社會經濟長期發展的趨勢。但結合平頂山市的實際情況，還應客觀地認識到向低碳經濟轉型面臨著一系列挑戰。

1.經濟結構重型化、粗放化問題比較明顯。雖然近年來平頂山市在結構調整、轉變經濟發展方式、發展低碳經濟、推進區域振興規劃等方面采取了諸多措施，但全市經濟結構重型化、粗放化、單一化、不穩定、不協調、不平衡的矛盾仍然比較突出，經濟回升的基礎尚不穩固，實現經濟社會又好又快發展還面臨不少困難。

2.能源結構以煤為主，發展中的“高碳排放”積重難返是低碳經濟發展的一大瓶頸。目前平頂山工業化、城市化、現代化步伐進一步加快，正處在能源需求快速增長階段，傳統產業仍占大頭，在產業結構中仍是主體，大規模的基礎設施建設不可能停止，高碳能源消費仍將持續增長。而大量采煤使地表塌陷、農田受損、水土流失；采選產生的煤矸石和粉煤灰堆積占用大量耕地，破壞煤礦區土地與生態；礦井水和洗煤水排放加劇了水資源的污染和浪費。雖然經濟轉型規劃得當、政策執行有力，但效果相對政策的時滯性，使這些問題短期內仍會嚴重阻礙經濟的可持續發展。

3.自然資源結構性缺陷，決定了低碳能源資源的選擇有限。平頂山市目前已知礦產資源57種，除煤和鹽外，其余礦產儲量優勢不明顯，低碳能源選擇有限。以火力發電為例，每燃燒1噸煤會產生4.12噸二氧化碳氣體，比石油每噸多30%，比天然氣每噸多70%。自然資源結構的缺陷決定了平頂山在短期內無法改變以煤為主的“火電”和“高碳”排放的局面，火電的大規模發展對低碳經濟的限制不可忽視。

三、平頂山向低碳經濟轉型的主要策略

1.發展循環經濟，實現資源利用的“降耗提效”。要大力開展資源節約行動，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進尾礦、廢石綜合利用，提高資源綜合回收利用率；加強重點行業能源、原材料、水等資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率；強化污染預防和全過程控制，推動工礦企業合理延長產業鏈條，加強對各類廢物的循環利用，推進企業廢物“零排放”；加快再生水利用設施建設以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量。

2.優化能源結構，堅持不懈推進節能減排。優化能源結構、大力發展低碳能源、提高能源轉化效率可以有效降低二氧化碳排放，是節能之外的另一個實現減排的主要途徑。要控制煤炭的過快增長，大力發展先進燃煤發電技術，提高煤炭轉化效率。發展低碳能源、改善能源結構、提高可再生能源、未利用能源、清潔能源比例對平頂山經濟可持續發展具有重要的推動作用。例如要發展三類：1、工業節能。重點實施工業用電設備節電工程、能量系統優化節能工程等。2、推進建筑節能。引入建筑物能效標準和標識制度，提高建筑節能標準；減少建筑施工能耗；大力開展節能建筑示范工程、綠色照明工程、政府機構節能工程等。3、是交通節能。大力發展城市公共交通，推進清潔能源和節能環保型車輛應用，大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

3.優化產業結構，大力發展新能源和節能服務業。圍繞擺脫對礦產資源的高度依賴，在工業內部，培育發展新興產業和高技術產業，節能環保產業、電子信息產業、技術密集型的制造業等高加工度產業替代能源原材料工業，成為拉動經濟增長的重要動力。集中財力、人力，對重點有發展潛力的產業鏈條精心扶持，帶動一批成長速度快、規模效益高的產業項目，引領產業升級，帶動全市經濟整體提升。推廣利用可再生資源和新能源是低碳能源的重要建設內容之一。平頂山可再生資源豐富，如太陽能、光能、風能、水能、沼氣能等低碳能源，通過合理開發利用，對資源節約型社會建設意義重大。目前要重點推進兩類產業發展：（1）“綠色金融業”。又稱“環境金融”或“可持續性融資”，指通過綠色金融業務，將資源和環境保護變量納入考量范圍，即在投融資行為中要注重對生態環境的保護及對環境污染的治理。（2）環保產業。加快大氣污染整治、污水處理、固體廢棄物處理等重點領域發展，提高電子垃圾、生活垃圾的循環利用率。注重環保產業的發展，通過其對社會資源的引導作用，促進經濟的可持續發展與生態的協調發展。

4.倡導低碳社會消費模式，將低碳發展納入城市規劃。發展低碳消費是建立低碳發展模式的一條重要途徑。要通過宣傳、教育等各種措施，向社會公眾宣傳普及節能減排、氣候變化、綠色經濟和低碳經濟等相關知識和發展理念，倡導良好的出行習慣、節約的消費習慣的用能習慣，引導市民逐步形成低碳的生活方式，在全社會努力形成“崇尚節儉、合理消費、適度消費”的理念，逐步形成文明節約的行為模式。特別是在服務行業、公用設施、公務活動、住房、汽車及日常生活消費中要大力倡導節約風尚，使每個公民自覺養成節能、節水、節電、節材、節糧、垃圾分類回收，減少一次性用品使用的良好習慣，逐步形成符合資源節約型和環境友好型社會建設的消費模式。將“低排放、高能效”的要求納入城鄉總體發展規劃。提出并逐步完善低碳城市規劃策略，從“城市空間布局”、“產業結構調整”、“公共交通導向”以及“土地集約使用”等方面進行低碳城市規劃的探索。此外，農村地區對發展低碳經濟的作用值得重視。可持續地發展農業、林業以及生物燃料不僅有利于降低溫室氣體的排放，同時也有利于為農村地區發展低碳經濟籌集資金，低碳經濟的發展有利于促進城鄉均衡發展。

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[責任編輯 仲 琪]