國企信訪工作應與社會發(fā)展同步

賀躍豐

摘 要：國企在改革發(fā)展的不同階段，其信訪工作也會隨社會發(fā)展、人的意識及價值觀的變化，不可避免地遇到新情況、新問題。面對新形勢，我們必須把握當前國企信訪工作的突出問題，充分研究其特點和規(guī)律，加強組織領導，建立符合可持續(xù)發(fā)展的信訪工作機制，細化和規(guī)范工作內容，強化企業(yè)與地方之間的聯(lián)動，扎實搞好信訪干部隊伍的自身建設，以適應國企改革發(fā)展中的各種需求。

關鍵詞：國企；信訪工作；現(xiàn)狀與對策

中圖分類號：C29 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0169-02

一、目前國企信訪所涉及的主要問題

筆者所在的上海石油化工股份有限公司（以下簡稱上海石化）是中國石化集團公司下屬的一家特大型國有企業(yè)。在股份制改制前，上海石化如同一個社會，企業(yè)內有公檢法司、醫(yī)院學校和媒體等，各類部門是應有盡有，企業(yè)承擔了大量的政府和社會職能。

隨著上海石化體制改革的不斷深入，協(xié)解、內退和改制等政策紛紛出臺，隨之引發(fā)的各類矛盾層出不窮，改革面臨著各種各樣不確定的困難和阻力。從近三年來的信訪統(tǒng)計中可以看出，信訪形式主要是來訪、來信和來電，以2012年為例，它們分別占信訪總量的48.4%、28.9%和19.3%，另有3.4%的網上信訪。信訪的目的主要是求訣、申訴、意見建議和揭發(fā)控告等，其中求訣類信訪占整個信訪總量的80%以上。信訪所涉及的問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.企業(yè)改制問題。國企改革的主要內容就是改制，細化了主副業(yè)的構成比例，以上海石化為例，從母體企業(yè)中先后分離出幾十家改制企業(yè)。股權變更、經營模式轉變、人事制度改革等一系列與多年延續(xù)的傳統(tǒng)模式不同的新事物呈現(xiàn)在廣大職工面前。在新模式沒有完全改革到位之前，確實存在著基層職工利益受到不同程度損害。

2.職工內退問題。內退是國企改革過程中，為緩解企業(yè)困難而采取的一種不得已的措施，事實上，這部分職工并沒有與國企解除勞動合同關系，國企也必然要為他們交付各類保險，并發(fā)放基本生活費。表面上，企業(yè)和社會問題緩解了，但企業(yè)內潛在著新的問題和矛盾。社會在進步，企業(yè)在發(fā)展，企業(yè)中各種福利、收入都會隨企業(yè)發(fā)展而增加，從而加大了內退職工與在職職工的福利與收入的差距，新的信訪問題就必然產生。

3.協(xié)解職工問題。企業(yè)生產經營狀況不佳時，一部份職工與企業(yè)協(xié)議解除勞動合同關系，并從企業(yè)中得到了相應的經濟補償，然而，當原企業(yè)生產經營形勢好轉，在職職工收入穩(wěn)步上升，尤其是協(xié)解人員自身因工作、生活和健康等出現(xiàn)問題時，往往會回到企業(yè)提出這樣或那樣的額外訴求，以解決生活困難或發(fā)泄心中的不滿。

4.用工性質問題。國企發(fā)展的宗旨之一就是效益最大化，改革的結果就是每個崗位都應發(fā)揮最大作用，社會經濟體制的改革給企業(yè)提供了用工的選擇自由，企業(yè)可以按崗定酬，按勞、按貢獻發(fā)放相應報酬，充分體現(xiàn)公平的意義。但在未被職工接受之前，收入和待遇的差異，同樣引起上訪。

5.權益保護問題。隨著職工群眾物質文化和生活水平的不斷提高，職工維權意識隨之增強，對工作環(huán)境、勞動保護、公平競爭等問題有了更高的要求和期盼。

6.上訪老戶問題。老戶中有退休人員、內退人員、在職職工和職工家屬等群體。反映的情況包括退休改離休、工傷待遇、死亡補貼以及集體性質退休職工要求享受全民性質退休職工相應待遇等問題。

二、國企信訪工作中產生問題的主要原因

1.信訪工作認識、思路、執(zhí)行做得不到位。一是認識問題不到位。長期從事生產經營工作，使部分國企領導人認為生產經營是硬指標，而信訪工作是軟任務，因而不是積極探索，而是被動應對。二是工作思路不到位。部分從事信訪工作的領導人，一方面由于自身信訪專業(yè)素養(yǎng)不高，難以形成適合新形勢下的信訪工作思路和工作方法。另一方面是缺乏進取精神和開拓意識，使信訪工作陷于停滯局面。三是執(zhí)行力度不到位。國企信訪辦是受理、承辦、督促和協(xié)調信訪事項的一個職能部門，需要開展調查研究、分析信訪問題，及時提出完善制度和改進工作的建議。然而，其實際情況是編制緊縮、人員精減、兼職多、專職少，使國企信訪人員忙于應付日常事務，很難有精力去研究、探索適合新形勢下的信訪工作方法和途徑。

2.信訪工作機制、制度不同程度存在缺失。一是信訪渠道不夠暢通。部分國企對信訪人提出的合理訴求不是積極解決而是推諉、敷衍，使小事變大，矛盾激化。二是現(xiàn)有的信訪工作機制往往是信訪件層層轉辦，工作效率極其低下。三是國企中信訪辦對本企業(yè)處理信訪件的相關職能部門督辦力度不夠，缺乏明確的責任追究機制。四是企業(yè)信訪辦缺少與地方信訪辦聯(lián)動的化解矛盾機制。

3.信訪干部自身的綜合素質有待提高。國企信訪工作是一項政策性相當強的工作，它要求從業(yè)人員必須具備較高的政策理論水平和專業(yè)知識水平。同時，應具有較強的組織協(xié)調能力、執(zhí)行控制能力和分析決策能力。然而，由于國企中信訪部門工作量大、責任重，但從事人員地位偏低、待遇差，造成優(yōu)秀人才不愿從事該項工作。

4.訴求脫離實際，缺少政策支持。一是上訪人員對政策規(guī)定認識不清，理解不透，怕吃虧而提出過高的要求；二是部分上訪人員心態(tài)差，純粹無理取鬧，提出這樣或那樣不切實際的要求。

三、改進國企信訪工作的對策

1.強化組織領導，嚴格執(zhí)行信訪目標責任制考核。建立由黨政主要領導負責的信訪工作責任體系，制定和完善“信訪工作目標責任制考核規(guī)定”，并納入到企業(yè)黨政工作目標責任制考核范疇。要嚴格考核、嚴格獎懲，把信訪工作責任制考核作為干部績效考核、提拔任用的一項標準。

2.建立健全有章可循的工作機制，促進信訪工作落實到位。一是綜合協(xié)調處置機制。在國企信訪穩(wěn)定工作領導小組的統(tǒng)一領導下，按照“信訪部門協(xié)調督查，職能部門按責辦理”的工作原則，各司其職，各負其責，形成齊抓共管的工作局面。二是信息收集研判機制。發(fā)揮國企各級專兼職信訪干部的作用，進一步強化和完善信息收集、報送制度，并對信息進行定量和定性分析，提出工作建議，為國企領導決策提供科學依據(jù)。三是矛盾糾紛排查機制。健全工作網絡，暢通信訪渠道，對國企內部各群體情況定期進行分析研判，掌握群體中不穩(wěn)定傾向及基本訴求，及時落實化解措施。對于有可能影響國企穩(wěn)定的突出問題，制定專項“應急處置預案”，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。四是風險評估機制。按照“誰主管，誰評估”和信訪部門積極參與的原則，把風險評估作為政策出臺的前置程序，形成評估報告，確定風險等級，先期制定預案，從源頭上最大限度地化解和減少矛盾。

3.依法維護信訪工作秩序，切實解決職工群眾訴求。一是常態(tài)化宣傳《信訪條例》及相關法律法規(guī)，增強職工群眾的法制觀念，規(guī)范自身的信訪行為；二是各職能部門要按照法規(guī)規(guī)范工作程序，通過依法行政的水平，從源頭上預防和減少信訪事件的發(fā)生；三是正確解決職工的訴求。信訪干部要從本質上轉變思想觀念，端正工作態(tài)度，不帶人情、不感情用事，嚴肅認真地處理職工群眾的來信來訪。對于符合政策且有條件解決的訴求，必須妥善解決；對符合政策而暫時不具備解決條件的問題，要對當事人耐心解釋清楚，給出解決的期限；對超越政策范圍的過高要求，要做好政策解釋和疏導教育工作；對訴求不合理，但確有實際困難的，要采取幫困救助的方式解決問題；對訴求不合理且無理取鬧的，要進行嚴肅的批評教育；對于組織策劃、煽動教唆職工群眾進行大規(guī)模非法上訪的人員，應協(xié)助政府部門嚴格依法處理，直至追究法律責任。

4.堅持企業(yè)與地方聯(lián)動，合理化解熱點難點問題。國企，是國家的經濟支柱和社會穩(wěn)定體系，應該積極主動承擔起相應的社會職能，不僅要辦好自己的事，而且應該管好自己的人。同時，按照“屬地管理，就地化解矛盾”的工作要求，要積極與地方黨委、政府部門協(xié)調溝通，構建企地聯(lián)動工作平臺，化解國企自身難以解決的問題，共同維護國企與地方的和諧穩(wěn)定。對此，應該做好三項工作：一是及時互通信息，加強與地方政府部門的信息交流和溝通，出現(xiàn)情況及時通報，采取措施，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二是共解矛盾。國企信訪中許多問題涉及面廣，往往單靠企業(yè)解釋和做工作是難以奏效的，只有實現(xiàn)企地聯(lián)動，形成合力，才能共同解決熱點、難點問題，如職工戶籍問題、退休改離休問題、女聘干部的退休年齡問題以及軍轉（退）人員的待遇問題等。三是企地聯(lián)動要形成常態(tài)化、制度化。

5.加強信訪干部隊伍建設，提高信訪干部自身素質。信訪干部的素養(yǎng)直接決定了信訪工作質量和效率，關系到國企的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，必須重視四方面工作：一是要提高信訪部門的地位，增加信訪干部的待遇。國企領導應該像抓生產、抓安全那樣來抓信訪工作，要把信訪部門作為A類部門對待。同時，提高信訪干部的工資標準，至少不低于其他部門專業(yè)技術等級相同人員的工資標準。二是適當增加信訪部門的人員配置。要將理論水平高、工作責任強、品行優(yōu)秀，關心熱愛信訪工作的年輕人吸納充實到信訪工作崗位中。三是信訪干部必須考核上崗，既要文化考核，又要品行考核。政府應該由人力資源和社會保障局出面，組織對將要從事信訪工作的人員進行專業(yè)考試，合格者方能持證上崗。四是定期或不定期對信訪干部進行專業(yè)培訓。尤其是國家相關法律法規(guī)和國企內部重大政策出臺時，要及時對信訪干部組織培訓，使其熟悉內容，掌握政策，以便開展工作。平時，培訓科目除政策法規(guī)、專業(yè)，還可以增加心里想、公文寫作以及溝通交流等相關科目的學習，以應對國企改革發(fā)展形勢下信訪工作出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)。

結語

做好國企信訪工作，需要黨政領導的重視和支持，需要良好的工作機制和完善的工作制度作為保障，也需要信訪干部科學的工作方法和積極的工作態(tài)度。只有這樣，才能正確處理好職工群眾的來信來訪，促進國企的改革發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

[責任編輯 王 佳]