簡析高校財務信息披露

費新霞

摘要：立足于高校財務信息披露的政策環境與社會環境，對高校財務信息披露的必要性、信息披露將面臨的困難與挑戰、重點應該披露的內容及披露的原則等進行了分析。

關鍵詞：財務信息披露；利益相關者；財務風險；XBRL

對于企業來說，財務信息包括企業的財務狀況，經營成果和現金流量等信息，將其提供給企業的利益相關者，使他們做出合理的經營與投資決策。高校財務信息需提供高校的財務收支與資金使用情況。結合高校財務的性質和特點，可將財務信息劃分為資金流財務信息和業務流財務信息。資金流財務信息，是指由于高校資金的流動所形成的各種財務信息，具體包括收、支、余信息。收即反映財務主體的資金流進，如教育事業收入、經營收入、科研收入、其他收入。支與收相對應，反映財務主體的資金流出，如教育事業支出（人員支出和公用支出）、經營支出及其他與支相關的支出。余即收與支抵減之后的余，既指傳統意義上的賬上余額，又指尚待處理結轉的余額。業務流財務信息，是指高校財務各項業務管理過程中形成的相關財經制度、管理流程等信息。如崗位職責、會計核算辦法、政府采購辦法、公積金辦事流程等。其信息載體在于財務部門的崗位職責、財經制度匯編、財務業務流程等。

信息披露最初起源于英國企業之間的借貸活動。20世紀80年代以來，信息披露理論日益成為現代金融理論的重要組成部分，它吸收了資本市場理論、企業金融理論、市場微觀結構理論和行為金融理論的最新成果。信息披露理論的發展經歷了信息不對稱理論和市場失靈理論、合法性理論與制度理論、代理理論和聲譽資本理論以及本文采用的利益相關者理論，各種理論適應了經濟社會發展不同階段的需求，它們解釋了信息披露的內在必要性和具體監管制度的由來。

大學的組織機構雖與現代企業迥異，但卻有著像企業一樣的巨大資金流動，有時也像企業一樣開展貸款、投資、融資、基建等存在風險的重大經濟活動。2007年，天津大學與南開大學相繼曝出巨大財務損失與資金黑洞，給全國高校敲響了警鐘，高校財務信息的披露（Information Disclosure of University本文簡稱IDU）引起了學術界與政府各部門的高度重視。同時，在我國高等教育事業不斷改革和發展的大背景下，高等學校的辦學模式開始出現新型化和多樣化，高校的利益相關者牽涉眾多，包括政府、銀行、合作辦學單位及社會公眾等，各方都對高校財務信息的披露有較高的期待。它們之間的策略選擇和利益博弈共同決定了IDU的過程和結果，直接或潛在地決定了IDU的方式、技術及其管制。高校財務管理作為各項管理中的核心工作之一，對于學校的科研、教學以及其他各項事業的發展都有著舉足輕重的作用。在新的形勢下，加強高校財務信息披露，不斷地完善高校財務管理，在高校發展的進程中逐漸成為備受關注的話題。

財務信息的質量直接決定著經濟體制的公平性和經濟運行的效率，大學雖然是非盈利性組織，在這一點上卻與盈利性組織的要求一樣嚴格。財務信息公開是高校所處環境的客觀要求。2008年5月1日起，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行，這是新中國第一部針對政府信息公開的專門法規。其中規定了4項政府須“主動公開”的信息，還規定了應“重點公開”的11項政府信息，其中就包括財政預算、決算報告。2011年全國“兩會”后，中央各部門陸續公開部門預算，與2010年相比，公開部門數量明顯增加，公開時間進一步提前，公開內容更加細化。2011年7月中央行政單位、事業單位和其他單位首次公開2010年“三公”經費。財政撥款是公辦高校資金來源的主渠道，政府財政預算、決算公開的快速推進，客觀上要求高校財務信息的公開。

一、高校財務信息應披露的主要內容

1.財務風險信息。由快速擴招和教學評估拉動的高校新校區大規模建設，使建設資金需求急劇膨脹，而在政府投入嚴重不足的情況下，高校不得不負債建設，建設資金來源基本靠銀行貸款。近年來，高校的商業性貸款已步入還貸的高峰期，給學校造成了巨大的資金壓力，資金周轉困難，流動性不足，季節性資金鏈斷裂，財務風險已經顯現。高校財務風險的相關信息披露已成為政府、社會、銀行以及利益關系人十分關注的問題。

2.教育收費及教育成本信息。高校收費的政策依據、項目、標準、收費資金的使用等重要信息需要學校全面、具體、公開披露，以滿足費用繳納者、監管者以及其他關聯方的需求。與收費相關的是教育成本及分擔機制問題。現行高校的財務會計制度還沒有建立教育成本的概念和核算辦法，國家、學校、受教育者如何分擔教育成本等問題得不到科學合理的解答，從而使高校的收費項目和標準遭受廣泛的質疑和批評。對教育成本以及分擔機制等重要信息需要學校予以適當披露，可以為高校收費正言，解除疑慮。

3.投融資信息。隨著《高等教育法》的逐步落實，高校的投融資主體和渠道已經多元化，在中西部的地方高校，校園基礎設施建設90%以上的資金來源靠其他非財政渠道解決。如銀行貸款、教職工委托貸款、募集捐贈、“BOT”模式、設備融資租賃、設備的“形式典當”，等等。投資人和捐贈人以及利益關系人非常關注資金使用情況，投資效益情況，投資償還情況等重大信息，要求學校予以及時準確披露。

4.關聯交易信息。隨著近年來高校的重組、合并，高校的辦學體制和形式也發生了很大變化，聯合辦學、合作辦學、大學的子校、分校、二級學院蓬勃發展。大學集團或集團化的大學比比皆是。大學集團辦學實體之間的投資關系、財務關系、經濟利益關系相互交織在一起，其關聯交易越來越復雜。因此，要求學校尤其是集團化的大學應參照上市公司關聯交易信息披露原則對關聯交易行為及結果予以披露。

5.學生資助信息。近兩年中央與地方財政斥巨資對家庭經濟困難的大學生予以資助，其力度之大，前所未有，這引起了社會各界、學生及家長的高度關注。學校對資助資金支付的范圍、標準以及使用的具體情況等信息需要予以公開、透明的披露。

恰當的信息披露方式可以提高信息的使用價值，在信息技術飛速發展的今天，網絡財務報告正逐步成為企業財務信息發布的一種重要形式。可擴展性企業報告語言XBRL解決了以往信息披露方式的種種障礙與不足，能夠使信息以更高的質量、更好的透明度和相關性在互聯網上進行發布。將XBRL信息發布格式與高校財務系統相結合有著重要的現實意義。提高財務信息的質量、相關性及透明度。對于高校而言，基于XBRL的信息披露方式是一個全新的概念。要接受和推廣需要時間，更需要多方的指導和參與。

二、高校財務信息的披露應遵循的原則

1.相關性原則。應提供與各利益相關者進行決策有關的財務信息，實現信息的使用價值。

2.重要性原則?；谛畔⑻峁┬枰鄳杀?，根據成本效益原則，并不需要將全部財務信息全部公開，而只需要提供達到重要性程度的相關信息。重要性的判斷應以是否影響到各利益相關方的決策為準。

3.通俗性原則。由于財務信息的專業性與復雜性，各利益相關方的理解可能會受到限制，需要將專業的信息進行通俗性表達，上文提到的XBRL發布格式是一種很好的選擇。

4.嚴肅性原則。財務信息一經發布就具有不可更改性，一旦發生錯報將帶來嚴重不良后果，需要慎之又慎，嚴肅對待，在信息發布前應該認真核查。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國政府信息公開條例[Z].2008.

[2] 杜興強.契約.會計信息產權.博弈[D].廈門大學博士學

位論文，2011.

[3] 蔣瑜峰.會計信息質量與企業非效率投資研究[D].華中

科技大學博士學位論文，2010.

[4] 王華，汪靜.會計信息失真的原因探析[J].價值工程，

2009，（4）.

[5] 司茹.對我國會計信息可靠性研究的回顧與評述[J].中

華女子學院學報，2006，（10）.

[6] 張小玲.淺析高校財務信息公開[J].中國外資，2011，

（12）.