淺談我國公共財政績效

王小林

摘 要：我國政治、經濟的發展，誠信政府、為民政府的建設，都迫切需要對公共財政的績效加強管理；公共財政資金來源于民，應該合理有效的用之于民，社會公共產品與服務，醫療、教育、住房、社會福利、公共設施等都亟需公共財政資金來解決。目前我國財政績效管理在預算、監督、考核體系、立法等方面尚存在急需改進的地方，通過公共財政的績效管理，實現公共財政資金合理、合法使用，財政資金社會效益最大化，促進社會公共事業的發展，為全面實現小康社會打下扎實的基礎。

關鍵詞：公共財政；預算；支出；績效管理

公共財政支出用于公共產品與服務，滿足社會共同需要。如：供水、供電、道路、福利、教育、醫療等方面，關乎百姓生存與生活質量。績效含有成績和效益的意思，公共財政績效是指使用公共財政資金的經濟活動的結果和成效，是政府部門行政能力的體現。

1 目前我國公共財政績效管理存在的問題。

我國正處于社會轉型期，經濟結構要轉型，發展模式要轉變，公共資金的投入方式以及效益考核機制要改革，目前財政預算注重財政資金的投入與完成情況，缺少對資金投入產出、質量和效益的考核。為實現我國經濟社會全面、和諧、可持續發展，適應改革發展的需要，公共財政預算應由重投入向重支出、重績效方向改革。

1.1 公共財政預算存在一些不足

1.1.1 預算方法需進一步完善、改進

公共財政的投入目前根據各部門預算申請，財政直接劃撥，尚未達到預算直接與績效掛鉤。預算方法基本上還是粗放型的，一般是根據以前年度支出實際平均數，加上因物價上漲和業務發展增加部分。對重點和較大項目進行相關的專家論證與評審，對于較多常規性投資和非重點項目相對可行性論證與評審則缺失。

1.1.2 面子工程投入太大

面子工程是形象工程，是發展的需要，但是不能浮夸，不切實際，有些地方百姓生活還處于困難階段，沒有擺脫貧困，而政府卻是高樓大廈、富麗堂皇，與百姓的生活水平極不協調。至百姓的民生予不顧，只管自己的奢華享受，與黨中央的艱苦樸素、勤儉節約作風要求格格不入。安徽貧困縣望江縣，縣政府占用182畝耕田，興建相當于8.5個美國白宮的超豪華辦公樓，建筑面積達43600平米，可容納2180個正縣長辦公。這些“拍腦袋工程”缺少公眾監督的力量制衡。公共財政資金取之于民，更應合理有效地用之于民 ，要以百姓的滿意度作為是否脫離民生的一把標尺。

1.1.3 預算績效管理理念薄弱

隨著經濟的發展，人民對政府行政公開的呼聲越來越高；公共財政資金使用去向、效益越來越被重視；公共財政資金的績效管理與考核要求越來越嚴。但是各級政府機關的接受和執行程度參差不齊，財政預算績效管理理念薄弱，只有相關部分人員了解，大部分人員還沒有績效理念，不夠深入人心，需要進一步宣傳、強化。另外，預算績效考核是對財政支出有效性的考核，涉及多方利益關系，長期的公共財政預算支出方式根深蒂固，推行新的財政資金績效管理，對政府部門執政者和支出部門來說是一種考驗和壓力，在推行過程中必然會受到來自相關方面的阻力、抵觸和不配合。績效考核與領導問責掛鉤，則直接對相關人員的仕途發展起到影響。所以，公共財政績效管理理念薄弱與推行過程阻力大，進程慢有關系。

1.1.4 公共財政資金績效考核指標體系不夠完善

現有的績效考核指標體系設置不能完全適應考核需要，需進一步細化，科學劃分、設置，考核參數等應更具普遍性與實用性，并且績效考核與領導問責沒有直接掛鉤，造成一些考核形同虛設，走過場。我國財政支出績效評價工作整體處于摸索階段，需要不斷完善，進一步量化、細化、科學化，既有個性又有個性的指標體系。

1.2 公共財政支出缺乏有效的事中監督

目前我國實行公共接待費、公務用車費、公務出國（境）費三公經費的公開，相繼要公開的是會議、培訓費等，但是公開的力度遠遠不夠。人民對政府的作為，資金的去向享有知情權，公共財政支出應該放開接受社會和公眾的監督。公共財政資金應該是用于為社會、為百姓謀取公共利益，公眾有權監督政府部門是否依法行政，同時監督財政支出的必要性及合理性。今年的兩會我們聽到更多關于要求對財政審議的聲音，隨著公共財政預算向社會、公眾公開范圍的擴大，需要對財政支出的運作情況、社會效益以直觀的形式向社會公開和說明。人民代表機構需加大對財政預算及支出的審議力度。

1.2.1 監督的形式單一，力度不夠

職能機構監督力度不夠，多局限于審計機構的事后抽查審計，缺乏事中的跟蹤監督，在監督的形式上缺乏創新，只局限于財政、審計部門監督，沒有充分發揮媒體和群眾的力量進行監督控制。人民作為公共財政資金的繳納者，有權知曉資金的去向及效益。政府部門使用公共財政資金為人民辦事，讓人民對公共財政支出取得的效益滿意與認可，并從中受益是其責任與義務。現行的財政支出缺乏有效的事中監督審計，國家審計署對“長江三峽工程竣工財務決算”審計顯示：有2.79億元移民資金被擠占挪用，主要用于非移民遷建項目、彌補行政管理費等支出，直接造成人民的經濟利益巨大損失。事中過程監督管理非常重要，財政支出績效管理是一種過程管理，而非單純的結果評價。

1.2.2 公共財政體系監督缺乏法規依據

對于公共財政資金的分配、使用，目前更多關注資金的使用支出，對使用公共財政資金的部門進行監督、審計。而對于分配過程也就是財政部門公共財政的分配體系監督缺乏相關法規依據。更多的是按照工作準則、原則性要求，以及個人職業素養來規范和衡量，財政檢查監督也是按照一些文件、制度來對照執行。缺乏一套科學、完整規范的法規體系。對公共財政的收入、分配和使用過程的每個環節需要相關立法和規定，做到有章可循、有法可依，依法行政，保護國家公共財產。保證公共資金投入產生最大的社會和經濟效益。

1.3 公共財政資金的投入產出效益低，浪費嚴重，使用范圍不規范

公共財政支出存在嚴重浪費現象，國家公共財政支出遠遠不能滿足社會公共（教育、保障、醫療等方面）需求，但是在某些領域，存在嚴重浪費，尤其在行政事業單位，拼命多要錢，資產設備重復購置，高標準配置，大量閑置，造成資源的極大浪費。公共資源的占用產出效益低下，基本建設項目更是預算等于沒算，普遍存在超預算現象。城市建設中，道路、各種基礎設施，常常是在短期內重復挖和鋪，鋪好沒多久再開膛破肚，進行管道改造、出新拓寬等。說明政府工作嚴重缺乏前瞻性、統籌計劃性，嚴重浪費公共財政資源。從這方面來看，政府工作的績效考評不僅要關注點、面的效益，還應從國家、社會長遠建設的角度考量社會效益。其次，財政支出范圍不規范，政府管得太多，權力太大，相應的支出也多，隨著我國社會轉型，政府職能必須做相應的調整，放權于社會，放權于市場，該讓市場運作的交由市場做主，相應的支出也由市場來承擔，減少占用國家有限的公共財政資源。

2 公共財政預算績效考核的對策

2.1 加強公共財政預算績效管理相關制度建設

以科學發展觀為基礎，加強公共財政預算相關制度建設，用制度管人、管事、管權。財政部門建立一套統一的財政預算績效管理指標體系與辦法，包括預算績效管理內部控制制度，規范績效管理流程，明確相關部門的分工與職責；建立以公共財政支出全過程管理為核心的財政監督管理制度，防止事后監督對一些行為的嚴重后果的不可逆，在事中予以很好的監控和制止，以免國家資源造成損失，同時保護國家干部；建立公共財政預算編制與績效考核制度，包括與公共財政預算效益掛鉤的評價、考核、領導問責制度。將部門領導的問責、考核、晉升與公共財政預算績效掛鉤。樹立用錢必問效、問效必問責的績效管理理念。以達到公共財政資源合理、優化配置，讓公共財政支出真正發揮造福社會、提高人民生活質量的作用。

2.2 加強公共財政績效宣傳，樹立績效管理理念

充分利用各類媒體、介質宣傳其重要性與必要性，使人們從觀念上接受績效管理理念，并且配套相應的獎懲制度，包括考核、晉升，以及資金的優勢支持等方面給予配套的激勵機制，對于績效差，資金占用浪費給予相應的懲罰措施。

2.3 建立科學合理的績效考核指標體系

根據我國現階段國情，結合行政事業單位的特點，制定科學、合理、規范的預算績效考核指標體系。

⑴績效考核從預算編制測算是否科學、合理入手，逐步建立績效預算模式。預算編制的科學合理，需要作充分的可行性分析，專業的評估論證，精細的操作計劃，足夠的市場調研，建立在科學的預算基礎是公共財政預算支出取得較好績效的保證。

⑵要建立考核指標體系。根據不同行業分類設立相應的共性指標和個性指標，對公共財政支出既有可比較性又有區別，分析各行業部門的支出效益，行業指標根據行業特點設置科學合理規范的技術指標，同時對于不同部門設立相應的項目個性參數指標，達到真正意義上的績效評價。

⑶績效考核應有相應立法，保證這項工作能夠真正得到保障，從財政部門至支出部門，從預算到列支到效益評估都有立法，保證財政支出的有效性、合法性。督促相關部門人員嚴格執法，把財政支出績效提高到一定的高度，促進相關部門依法行政，保證公共財政資金的社會效益，實現為人民服務的宗旨。

⑷建立合理的財政支出評價體系，除了對各項指標進行評價外，還應充分利用社會各種評價平臺，包括媒體、廣大人民群眾、受益群體、財政部門等對支出的效益評價，針對相應支出項目設立一些調查問卷等，作為評價體系的組成部分。客觀公正全面地反映支出的評價結果。

⑸各級部門建立相應的績效考核專家隊伍，改變由各個支出部門及其主管部門“內部”考核，保證績效考核的公正公平，專家隊伍的成員應由不同行業專業技術人員，財務審計專業人員等組成。每個考核組可從相應的專家庫中隨機抽取。

黨的十八大明確提出“創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理，”為推進預算績效管理工作指明了方向。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，深入推進預算績效管理是建設高效、責任、透明政府的有效措施，是提高政府公信力的有效手段。科學合理分配公共財政資源，秉承節約高效的原則，發揚勤儉節約、艱苦奮斗的優良傳統，反對奢侈、浪費、攀比的不正之風，發揮財政資金的最高效益，促進社會公共事業的發展，為全面實現小康社會打下扎實的基礎。