全媒體時代文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革研究

吳倩倩

【摘 要】文化管理體制的變革與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。那么，怎樣深化現(xiàn)有文化體制改革，建立科學合理、靈活高效的管理體制，對于加強我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。本文以文化“大部制”改革為例，淺要分析我國現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)管理體制的問題及弊端，從而探究全媒體時代下文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的內(nèi)容和任務(wù)，以適應(yīng)我國文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】全媒體時代 文化產(chǎn)業(yè) 管理體制 改革

文化產(chǎn)業(yè)被譽為21世紀的黃金產(chǎn)業(yè)，我國文化產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，然而在全媒體時代背景下，現(xiàn)行的文化管理體制與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實并不相適應(yīng)，甚至在某種程度上制約其發(fā)展壯大。

一、文化“大部制”改革

黨的十八大報告提出“穩(wěn)步推進大部門制改革”以及《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的提出將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣電總局，這意味著新一輪的大部制改革已拉開帷幕。

在2008年的大部制改革中，文化部并未納入改革范疇。由于歷史原因，中國文化事業(yè)管理部門甚多，僅政府部門就有文化部、廣電總局、新聞出版總署、國務(wù)院新聞辦等諸多部門。文化管理“多龍治水”的狀態(tài)勢必會出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難、運作不暢等問題。一直以來，文化部、廣電總局、新聞出版總署三部委由于管理范圍彼此交叉，經(jīng)常出現(xiàn)分歧。例如，2009年，網(wǎng)絡(luò)游戲《魔獸世界》（燃燒的遠征）的審批問題使得上述矛盾激化，并暴露于公眾視野。在新聞出版總署發(fā)出終止網(wǎng)絡(luò)游戲《魔獸世界》審批，退回引進出版《魔獸世界》申請的通知后，文化部則針鋒相對，自稱是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，認為新聞出版總署不具有處罰《魔獸世界》的職責，其發(fā)布終止審批通知屬于越權(quán)行為，并通過了網(wǎng)易公司的審批。兩個正部級行政管理部門，為了一個網(wǎng)絡(luò)游戲的審批而公開“打架”。“打架”背后，利益驅(qū)動所起的作用自然不容小覷。

新聞、出版、廣播、影視等行業(yè)，既有個性特色，又具有緊密的關(guān)聯(lián)性，隨著經(jīng)濟社會日新月異的發(fā)展，雖然分工越來越細，越來越專業(yè)，但業(yè)務(wù)重疊、監(jiān)管交叉、相互制約等矛盾也越來越突出。新聞出版總署和廣播電視總局的合并，無疑有利于打破條塊分割、多頭管理、職責不清的局面，進一步提升行政效能，這顯然契合了機構(gòu)改革的宗旨。

黨的十八大報告明確提出了建設(shè)社會主義文化強國的宏偉目標，即到2020年，“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的具體目標，同時又提出要促進文化和科技的融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。就政府而言，如何完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制，積極發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導作用，促使文化產(chǎn)業(yè)由外推型模式向內(nèi)驅(qū)型模式轉(zhuǎn)變，是文化領(lǐng)域落實科學發(fā)展觀的必然要求。文化大部制的實行，使文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)含擴大，他們的經(jīng)營范圍自然擴大，更有利于文化企業(yè)間的有機互補、強強聯(lián)合，有利于中國文化企業(yè)走向世界參與國際競爭，有利于促進我們中國特色社會主義文化的大發(fā)展、大繁榮。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制

對文化管理體制改革的研究，首先要正確認識和理解文化管理體制以及文化管理體制改革這兩個基本研究對象。

對于文化管理體制，目前學界并未給出明確的定義。所謂文化產(chǎn)業(yè)管理體制，暫可理解為有關(guān)政府管理文化產(chǎn)業(yè)的職能、方式和組織體系，合理規(guī)范文化單位與政府、以及社會其他經(jīng)濟組織、團體之間關(guān)系所確定的制度、準則和機制等。文化產(chǎn)業(yè)管理體制規(guī)定著文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營管理、傳播活動等，體現(xiàn)著文化產(chǎn)業(yè)主體從事實踐活動的方式，制約著文化產(chǎn)品的生產(chǎn)效率、價值取向和文化創(chuàng)造的狀況。

我國文化管理體制誕生于計劃經(jīng)濟時代，具有高度的行政依附性，其特點是：條塊結(jié)合、以塊為主、雙重領(lǐng)導、分級管理，實行的是“事業(yè)單位體制”，運行模式是“財政支持型”、“社會福利型”。這種政令暢通的行政性管理體制忽視了市場的作用，造成文化資源配置的不合理和低效率，從而導致壁壘林立的局面，妨礙市場主體的公開公平公正的競爭。從改革開放開始，中國的經(jīng)濟發(fā)展逐步進入市場軌道，原有計劃管理體制的種種弊端初見端倪，從而導致了自1984年開始歷經(jīng)20 余年的文化體制改革，逐漸形成由計劃向市場經(jīng)濟過渡的管理模式。

雖然長達20 多年的文化體制改革在調(diào)整布局、理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、改善管理等方面取得了較大的進步。但是，目前中國的文化管理體制還遠遠不能完全滿足并徹底解放文化生產(chǎn)力，增強文化實力的要求。刨根問底，這是由中國文化管理體制變革尚未到位，未能實現(xiàn)體制效益的最大化、未能實現(xiàn)動力效能的全釋放導致的。例如，我國當前的文化管理體制依然采取的是“條塊分割”的管理體制。在條狀管理方面，文化產(chǎn)業(yè)分歸宣傳部、文化部、新聞出版總署、廣電總局、工信部和國新辦齊管，容易形成部門利益之爭或是部門之間相互推諉、出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。在塊狀管理方面，文化和廣電形成了國家、省級、地市和縣級的四級體制，報紙形成了國家、省級、地市的三級體制，這種體制進一步強化了地方保護主義色彩，導致市場化能力和核心競爭力強的文化企業(yè)卻難以像新聞集團、傳媒巨頭一樣通過跨區(qū)域和跨行業(yè)發(fā)展來快速壯大規(guī)模。那么，如何理順文化管理格局，準確劃分政府各文化行政管理部門的職能定位，將關(guān)系到整個文化體制的運行和整體效率。

三、全媒體時代文化產(chǎn)業(yè)管理體制的改革

1、全媒體時代的文化產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)最早是作為“大眾文化”的替代詞出現(xiàn)在法蘭克福左派學者阿多諾和霍克海姆于1947 年出版的《啟蒙的辯證法》一書中的。當前，我國文化產(chǎn)業(yè)尚處于幼弱階段，呈現(xiàn)規(guī)模小，組織滯后，缺乏市場競爭力，抗風險能力差，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，科技含量低，名優(yōu)品牌產(chǎn)品少等特征。形成此種局面根本的原因是：我國現(xiàn)行的文化管理體制和運行機制與現(xiàn)實需求不盡相符，政府文化管理部門還沒有走出直接辦文化企業(yè)的管理套路。

“全媒體”是運用文字、圖形、圖像、動畫、聲音和視頻等多種媒體表現(xiàn)手段對紙媒、電視媒體、廣播媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機媒體等不同媒介形態(tài)進行融合，產(chǎn)生質(zhì)變后形成的一種新的傳播形態(tài)。全媒體時代來臨，媒介間資源、業(yè)務(wù)及品牌的關(guān)聯(lián)與整合成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。正是由于信息技術(shù)、傳播技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、激光技術(shù)等高新科技廣泛應(yīng)用于文化產(chǎn)業(yè)，才使得文化產(chǎn)業(yè)成為一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。

社會與文化多元發(fā)展，文化與科技高度融合、文化與社會廣泛交融、文化與經(jīng)濟相互滲透，以及以網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化為核心的信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，致使文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)，呼吁徹底解放文化發(fā)展力。凡此種種結(jié)果，一方面出現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃態(tài)勢，甚至過熱、虛熱；另一方面，文化市場上產(chǎn)品過剩、戰(zhàn)略性短缺、供給失衡導致競爭無序、缺乏明確價值導向等諸多亂象。為此，應(yīng)該針對這些新情況新問題加強監(jiān)管、理順關(guān)系；創(chuàng)新文化管理體制、積極發(fā)揮市場作用；應(yīng)該實行統(tǒng)一綜合執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管機制，整合執(zhí)法資源，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的工作機制。

2、文化產(chǎn)業(yè)管理體制的改革

本文立足于我國最新出臺的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，通過分析文化“大部制”改革這一文化部門調(diào)整策略給文化產(chǎn)業(yè)帶來的影響，概括性地梳理出我國現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革內(nèi)容和任務(wù)，大致有如下幾個方面：

（1）轉(zhuǎn)變政府文化部門管理角色，加強結(jié)構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變，完善文化領(lǐng)域的宏觀調(diào)控和指導。傳統(tǒng)管理體制下，政府具有組織者、管理者和所有者的多重身份，而身份不清、包攬過多，是制約我國文化建設(shè)發(fā)展的根本要因。轉(zhuǎn)換政府文化管理職能，努力建構(gòu)公共服務(wù)政府，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系為基點，其核心是政府盡快從文化單位所有者的角色中退出，只扮演宏觀管理者的角色，為文化經(jīng)營企業(yè)和文化經(jīng)營者提供良好的內(nèi)部環(huán)境和外部條件。堅持宏觀指導和控制與微觀管理相結(jié)合的方向，樹立變“指令”管理為“指導”管理為主，“指令”管理與“服務(wù)”相結(jié)合的理念。

（2）加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅持文化管理部門宏觀調(diào)控與文化市場自主調(diào)節(jié)相結(jié)合。眾所周知，文化產(chǎn)品與服務(wù)主要是通過市場流通環(huán)節(jié)與廣大消費者進行直接對接，建立統(tǒng)一、開放、完善、有序的現(xiàn)代文化市場體系則是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必要前提。現(xiàn)行的多頭文化宏觀管理機構(gòu)造成的管理職能分割、監(jiān)管力度不夠以及文化產(chǎn)品和服務(wù)與文化消費需求供求關(guān)系不平衡，必然給不法之徒留有從事非法活動的空間，致使市場秩序混亂無序。

（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)管理，深化改革投融資體制，建立新型國有文化資產(chǎn)管理監(jiān)督體制。目前，我國在經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理方面，已經(jīng)建立統(tǒng)一的“管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合”的監(jiān)督管理機構(gòu)，然而我國在文化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面，才剛剛起步。2012年6月18日，北京市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室成立，這是國內(nèi)首家省級國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。國有文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)在整個文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)中具有數(shù)量龐大、人員眾多、地位重要的顯著特點，管理好、運用好國有文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)是整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為此應(yīng)制定國有文化事業(yè)資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)分類管理和監(jiān)管辦法，加強審計、財務(wù)管理和評價考核，對國有文化資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，為推動文化企、事業(yè)改革，建立國有文化資產(chǎn)管理和運營新體制創(chuàng)造有利條件。

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5-24

（作者：安徽大學新聞傳播學院2011級學生）

責編：周蕾