微博問政：基于電子政務的微博應用探析

陳江柳

【摘 要】隨著電子政務的興起與發展，我國政府服務水平得以逐步提升。然而，現階段我國電子政務建設尚處于探索階段，仍然存在諸多問題與不足。微博以其獨特的傳播特性，在電子政務方面深具應用潛力。本文分析了微博的傳播機制，結合我國電子政應用現狀，歸納了微博在電子政務方面的傳播特性和應用優勢，旨在為電子政務建設提供參考。

【關鍵詞】微博 電子政務 政府形象

電子政務這一概念源于美國，主要指政府通過使用信息和通信技術來提高政府效率、有效性、透明度和責任度，其核心內容是借助互聯網，構建一個跨時間、地點、部門，并以顧客滿意為導向的政府服務體系——電子政府。①服務一直是電子政務的主旨，我國政府從2006年開始將“服務是宗旨”定為電子政務建設的總體目標。近年來，我國電子政務建設已經取得了顯著發展，但政務公開、問政實效、電子辦公等政務服務仍然面臨種種現實難題。在電子政務體系不甚完善的當下，微博的出現為我國政府完善政務服務提供了新的途徑。要準確把握微博的特性與發展規律，正確認識其對于社會的巨大影響力，深入探索與研究如何結合我國電子政務服務系統的建設和應用，充分發揮微博在信息公開、政民互動、政務辦理和問政監督方面的積極作用。本文試圖探索當前我國微博在電子政務應用中的現狀與問題，并提出解決對策與建議。

一、我國微博的發展概況

微博于2006年在我國出現，經過四年的探索，2010年，我國微博迎來了井噴式的發展元年，隨著“兩會”微直播的應用，微博正式以全面、強勢的姿態進入中國大眾的視野。自2011年發展至今，中國微博市場上已經擁有十幾個微博產品，并走向多元化競爭、總體上快速發展的格局。

首先，微博已經成為我國新興的主流信息交流平臺。2012年7月27日CNNIC（中國互聯網絡信息中心）數據顯示，截至2012年6月，中國網民數量達5.38億，其中手機網民3.88億。微博用戶數已趨近中國網民數，其中19歲及以上國內網民中，微博用戶占88.81%；近7成用戶擁有唯一賬號，用戶規模趨向穩定②。而新浪2012 年第四季的財報數據則顯示，新浪微博注冊用戶總數達到了5.03 億，全年增長率為73%，未來發展潛力仍舊巨大。

其次，微博平臺成為新興的網絡輿論中心，成為了公民監督政府公共權力和維護自身權益的主陣地。DCCI（中國互聯網數據中心）調研發現，中國互聯網微博用戶每天使用微博的比例達41.7%。這一比例遠遠超過了美國網民每天使用Twitter的11%。③正如《紐約時報》近日在評論中國微博熱時表示：“這是一個觀察中國正在發生什么的實時檢測系統”。

第三，微博作為信息傳播的新渠道，已開始影響輿論走向。在輿情指數熱度排名前100個較大突發事件中，微博一躍成為繼新聞、論壇之后的中國互聯網第三大輿情源。④其中，微博在政務應用上的表現尤其引人關注。

二、微博的傳播機制與特性

微博的迅速發展與其獨特的傳播機制分不開，總體上具有以下幾方面特點。

一是傳播主體碎片化。隨著微博的迅猛發展，互聯網時代信息碎片化的特征更加明顯。一方面，微博的140字數限制使用戶更容易成為一個多產的信息發布者。研究顯示，Twitter每天要處理超過由1.8億個不同訪客生成的30億次請求。另一方面，微博信息接入方式的低門檻與便捷性，也使得傳播主體呈現碎片化特點。

二是“即時性+延時性”的傳播方式。隨著移動互聯網的發展，手機開始成為微博的黃金搭檔。據DCCI數據顯示，39%微博用戶用手機訪問微博。DCCI預測，2013年中國手機網民將超越PC網民數量。⑤手機微博的大規模應用將進一步增強微博的即時傳播優勢。更難能可貴的是，雖然微博的信息更新很快，但是信息內容不會消失，用戶在事后仍然可以通過關注發布者，或者通過別人的轉發追蹤想要查找的信息，并可以通過繼續轉發將消息在這個全時傳播鏈上延續傳播。

三是“裂變式+聚合式”的傳播形態。微博信息的快速傳播得益于其裂變式的傳播機制。微博信息有兩種不同的傳播路徑：關注路徑和轉發路徑。用戶可以通過“加關注”或者“收聽”功能完成從信源發布到終端接收的一級信息傳遞，而關注該用戶的粉絲們通過“轉發”功能形成了多條1to1的傳播鏈。如此不斷擴散，一個1toN的傳播過程由此開啟，一個由每個轉發者作為節點、呈幾何級數裂變的傳播網絡形成。裂變傳播使得微博信息呈現碎片化、復雜化的缺陷，但同時也具備內容聚合的潛力。焦點欄目、熱點話題、評論議題、熱詞搜索、熱門轉發、熱門評論等方式的應用使得微博又成為了一個具有聚合式內容特點的信息平臺。

四是“公共性+私密性”的交互機制。在這個廣闊的平臺上，微博用戶的互動跨越了公共空間和私人領域，集合了公共性、私密性兩大特點。微博公共空間的交互，實際上就是開放的聊天室，用戶可以通過轉發、評論、回復和參與熱門話題等功能關注和參與公共議題。在公共空間的交互中，信息的流動所有用戶都可見，是完全公開的。伴隨公共空間的活躍，微博私人領域的交互也隨著微博功能的日益完善而得以發展。比如微博私信，可供用戶們私下進行交流，其功能類似于Email，但省去了開啟、密碼輸入等程序，更為便捷、迅速。

三、微博問政：微博在電子政務中的應用

微博以碎片化信源、即時傳播、聚合式內容、裂變式擴散傳播的傳播形態，組成了一個平等、開放、共享、交互的綜合信息平臺。加上結合了私密性和公共性兩大特性，微博第一次比以往的網絡信息平臺更好地整合了媒體、企業、公共機構以及獨立的個人用戶，從線下到線上，從社會資源、商業資源到政府信息資源，打造了一個主體平等、信息開放、資源共享、個性創造的社會交互媒體平臺。無疑，微博有著多種應用潛力。本文認為，微博與電子政務應用的結合具有天然的優勢。綜合當前微博在電子政務方面的發展現狀，本文歸納了以下四個方面的應用途徑。

一是推動政務信息公開，覆蓋廣泛、高效便民。政府通過微博發布信息，可以在第一時間送達至廣大的公眾用戶，并且通過多種插件的應用在多家網站保持信息同步，與多種IM軟件互聯互通，覆蓋各類門戶媒體、社交網站、傳統媒體的用戶和受眾，從而實現了最大范圍的傳播覆蓋面。對于公眾用戶來說，通過微博直接與政府相應部門進行溝通、對話，也節省了以往傳統政務處理所需要的一系列程序、環節，微博公眾的疑問、求助、申訴等信息能第一時間得到政府方面的回應和處理。這樣不僅大大提高傳統行政效率，而且節省了公民的信息成本，切實做到便民利民。

二是實時監測公共輿情，反應迅速、化解危機。政府微博的開通與應用，實現了更迅速、及時的消息發布。特別是在群體事件與公共危機突發事件中，通訊信號中斷、交通被切斷、公共設施被破壞，微博則成為輿論傳播的中心。比如，在2011年的7·23溫州動車事故救援行動中，浙江政務微博群表現活躍，浙江當地官員在微博上通報救援進展，掀起微博救援熱潮，和網友言論形成匯流。他們和普通網友一道，成為這一事故新聞傳播的重要力量。無論在事件處置還是在輿論影響上，都引起輿論的關注和肯定，成為突發事件如何用好微博的重要案例。

另外，在動員緊急搶救、尋親中，微博往往能發揮強大作用。比如，2013年4月雅安大地震中，微博、微信成為政府實時監測災情、及時精準搜救、災區人們之間相互聯系、災區與外界溝通的主要工具。在線危機響應中心，提供地震地圖、最新消息、預警中心鏈接、災難公告板等微博功能的應用，也為政府提供了最便捷的危機處理通道。

三是推動建設“一站式”平臺，完善“協同式”政務服務。服務與效率是電子政務的生命力所在，已具備一定應用基礎的電子政務將向著“一站式”、“直通式”服務的方向發展：即電子政務將整合政府各職能部門的流程，在各個應用系統之間實現數據共享和業務集成，這樣，公眾面向的是一個統一的政府，而不是分割開來的各個職能部門。

目前，我國政府的不同部門均部署了很多IT系統，但是這些系統之間大多缺少業務聯系，缺乏信息交互與共享，甚至還存在功能重疊或沖突，這使得一項行政業務卻需要多個職能部門共同處理，耗費大量人力、物力。

微博的應用可以很好地緩解電子政務協同管理困難。微博的平臺上可以整合多種API信息應用類型和集成化端口，目前twitter上的主流應用方式已達20多種，成千上萬的開發者創造了超過7000個應用類型。目前，“平安肇慶”“山西晉中微博稅網”等少數政務微博開始嘗試建立“一站式”政務服務框架，整合公民最急需的信息資源，實現政務公開與協同服務。⑥

四是塑造良好政府形象，暢達民意、政民互動。我國政府明確提出，要通過電子政務建設提高政府工作效率，轉變政府工作作風，特別是要改進政府對公眾的服務和對社會的監管。微博在電子政務上的應用，搭建起一個范圍廣、渠道多、人數眾、溝通便捷的話語平臺，實現了民眾直接與政府對話、交流和溝通，增強政府親和力。同時，從“被問政”到主動接受公民監督、平等互動，方便群眾辦事咨詢，體現了全心全意為民服務的理念，為政府角色從管理者向服務者的轉變提供了一個新的途徑。從“汶川賑災”到“躲貓貓”再到“周老虎”，近年來一系列網絡群體事件連續發生。微博成為群體性事件在網絡上傳播、發酵的又一平臺，并逐步發展成為推動政府工作、暢達民意的重要渠道，甚至是監督官員作風、落實政府責任、塑造服務型政府形象的有效窗口。另外，將微博引入政務應用，進一步彌補了電子政務系統的缺陷，盤活了政府門戶網站與核心業務網站的職能優勢和資源，提高了行政效率，改善了傳統的政府形象。

隨著互聯網逐漸成為公眾社會生活的重要部分，傳統的政治傳播模式已經被突破，電子政務成為現代政府轉型的努力方向，網絡民主為公民的政治參與提供了新的可能。在開放、共享、平等的互聯網精神指引下，“微博問政”正在成為我國民主政治發展歷程中一個新的時代符號。

【基金項目：凱里學院2013年度規劃課題“基于電子政務的微博應用研究”（青年課題，課題編號：S1351）】

參考文獻

①周宏仁：《信息化論》[M].北京： 社會科學文獻出版社，2008：92

②復旦大學輿情與傳播研究實驗室，《中國政務微博研究報告》[EB/OL].中國輿情網，http：//www.cnhan.com/content

/2011-06/05/content_1292764.htm

③⑤DCCI，《2010年中國互聯網微博與社區調研報告》[R].DCCI互聯網數據中心微博，http：//weibo.com/dcci.2010

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④中國傳媒大學網絡輿情研究所，艾利艾咨詢機構，《2010中國網絡輿情指數年度報告》[EB/OL].http：//www.china-

news.com/gn/2011/03-24/2928970.sht-

ml，2011/3

⑥汪玉凱，《中國政府信息化與電子政務》[EB/OL].http：//www.china.com.cn.2003/3

（作者：凱里學院黨委宣傳部干部，廈門大學新聞傳播學院傳播學碩士）

責編：周蕾