現階段人才市場基本狀況剖析

魏宏麗

摘 要： 進入21世紀以來，隨著我國市場經濟的飛速發展，人才市場供需關系的矛盾日益突出，因此，政府必須轉換職能，加強宏觀調控，推進人才服務機構改革，創造公平的市場競爭環境，建立全國統一的人才市場，積極推進市場經濟的發展。

關鍵詞： 人才市場 存在問題 促進建設

一、我國人才市場存在的主要問題

（一）市場價格機制尚未形成。

其主要表征為：同一地區不同行業的人才價格，經濟發展水平相當的不同地區的人才價格，同一地區不同所有制單位的人才價格，在較長時間內都處于非均衡狀態，存在過大差距。主要原因：1.全社會人才價格、供求信息的匯集尚未成為公共產品，不能及時反映及預測人才供需數量、結構的狀況和趨勢。2.人才評價的社會化，市場化機制尚未形成。體制內與體制外的人才價格存在較大反差。3.薪酬制度不透明。市場報價一般只限于工資水平，而津貼、獎金及福利則處于隱秘狀態。

（二）人才供求機制不健全。

（1）全國統一的人才市場尚未形成，存在人才就業和流動的區域性壁壘，嚴重限制了全國市場容量的擴大，增加了交易費用。（2）人才市場格局存在“場內”與“場外”的市場份額倒掛。目前，全國人才中介機構場內成交率約為15%，即使考慮人才多次求職的因素，場內成交率也不會高于30%。70%以上的場外成交多數是通過社會人際網絡進行的，不僅交易成本過高，更不符合市場公開、公平原則。

（三）人才競爭機制不完善。

在我國人才市場上，市場主體的信用問題一直阻礙著人才市場的成熟與發展。人才在流動中由于缺乏道德與自律意識，易引起各類人事爭議及知識產權糾紛；用人單位與人才互不信任，缺乏承諾，將契約關系視同兒戲。為了應對人才泡沫，企業對人才許諾不切實際的待遇和機會。市場競爭機制的不完善，還表現為人才的不正當競爭。

二、促進我國人才市場發展的幾點建議

（一）政府轉換職能，加強宏觀調控。

政府的職能是制定必要的政策，保證人才市場健康、有序地運作和發展。具體措施為：（1）制定和執行宏觀調控政策，抓好人才市場基礎設施建設，營造良好的人才成長、發展環境。構建人才市場體系，監管人才市場的運行和平等競爭。（2）對人才市場的服務功能。政府部門應不斷增強服務意識，改進服務手段，拓寬服務范圍，為各類人才和用人單位提供全方位的服務。（3）改善和加強對人才市場的管理和監督。建立正常的市場進入、市場競爭和市場交流秩序。（4）加強人才市場法制化建設。規范的收費方式，采用尊重和保護人才中介服務的創造性方法。同時，要抓緊建立人才安全體系。人才資源作為國家的戰略性資源，不可能完全自由交易，必須有安全體系為保障。（5）推進人才服務機構改革，創造公平的市場競爭環境。政府建立的人才服務機構大多政事不分，事企不分，社會公益服務與市場經營業務不分，應當把公益性的人才服務機構與經營性的人才中介機構明確劃分開來，人才中介機構作為企業性質的經營機構，向公平競爭、產業化方向發展。

（二）優化創業環境，吸引創業人才。

對于長遠發展來說，科技人員的創新和創業同樣重要。高技術產業的發展更需要科技人員的創新精神。高技術產業的發展，不能只盯著物質資本或技術本身，而要把注意力放到創建有利于發揮人力資本作用的經濟體制、社會文化環境方面。只有創造出良好的創業環境，才能吸引全國的創新成果和創新人才。

（三）科學而規范地確認人力資本的價值。

高技術產業和傳統產業的最大區別，在于它是建立在知識的基礎上，在生產諸要素中，人力要素扮演著最為關鍵的角色，創業人才的作用特別突出。要按照市場經濟規律的要求，完善收入分配、激勵機制和約束機制，確立能夠吸引科技人員從事技術發展與成果轉化的利益機制。實行多種分配方式，如技術入股、股票期權、管理入股、創業股等。通過企業股份制改造，探索建立以智力資本為主的新型激勵機制。

（四）加強信息建設，提高人才供求的透明度和效率。

人才信息網絡是實現人才供求聯系現代化的重要手段。網絡市場有助于全國經營者的信息交流和市場化運作。因此，要加快信息建設提高人才供求的透明度和效率。政府應采取必要的政策措施鼓勵行業、地區之間相互溝通人才資源信息，打破壟斷，建設統一的人才市場。做好人才供求信息的收集、整理和預測工作，建立人才市場需求信息定期發布制度；為政府決策、單位用人和個人擇業，以及人才培養等提供準確及時的信息；充分利用現代化網絡技術，建立人才數據庫，以免費上網為條件吸收各高校、科研院所、其他企事業單位的同類數據庫為子庫，通過網絡信息服務，大大提高人才供給的透明度。

（五）建立全國統一的人才大市場。

人才市場的統一是指市場機制能夠在全國范圍或一個較大區域內暢通無阻地運行，而充分發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，是成熟市場的主要特征之一，它以減少直至消除各種市場壁壘和非市場壁壘為前提。目前，這兩種壁壘在人才就業和流動中都有存在，主要以行政區域壁壘、中心城市壁壘、城鄉壁壘的形式出現。全國人才市場被分割成眾多的區域性市場，人才市場統籌的最高水平只能達到省級，大量存在市級、區級甚至小范圍的人才市場，因此，必須進一步消除各種體制性障礙，打破人才市場條塊分割的局面，讓人才市場與商品市場及各類要素市場相銜接，形成全國統一的人才市場，并與國際人才市場接軌。

（六）積極應對經濟全球化人才市場的機遇與挑戰。

經濟全球化雖然加快了我國人才市場的發展，但也帶來了國際化的挑戰。我們必須樹立全新的人才市場理念，建立健全現代化的人才市場機制，提高經營管理水平、服務水平，加強法制化、規范化建設，推進信息化程度和經營規模、形成科學的人才安全觀，順利與國際人才市場接軌，以國際市場促進國內市場。

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