執政條件下的黨群關系探析

譚建

〔摘要〕 把握執政條件下的黨群關系需重點關注以下幾方面：執政黨掌握公共權力的特點對黨群關系的影響，這包括權力擴張侵犯性的影響，權力超越突破性的影響，權力運行封閉性、隱蔽性和神秘性的影響；執政黨政治代理制治理國家對黨群關系的影響，這包括政治代理人難以監督，政治代理人績效難以評價，政治代理制難以充分實現；政黨功能的實現對黨群關系的影響，這包括政治參與直接影響執政黨與群眾關系，政黨的利益表達與利益整合功能對黨群關系至關重要，政黨政治錄用及政治社會化功能的發揮有利于促進黨群關系良性互動；社會主體多元及利益訴求多樣對黨群關系的影響，這包括隨著歷史演變對共產黨高度認同的群眾已自然更替，階層分化導致群眾對黨的權威認同度趨向分散，群眾對黨的要求發生了深刻變化。

〔關鍵詞〕 執政黨，黨群關系，公共權力，政治代理制，政黨功能

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）06-0028-05

黨群關系，既是政黨政治理論的基本研究范疇，更是政黨政治實踐中攸關政黨生死存亡的根本問題。密切聯系人民群眾是中國共產黨的歷史傳統、優良作風、政治優勢和成功經驗。這一傳統、作風、優勢和經驗是特定時空條件下契合中國共產黨與群眾二者特點、要求而形成的時代結果。當前，完成兩大歷史方位轉變的中國共產黨，能否始終保持、傳承、鞏固這一歷史傳統、優良作風、政治優勢和成功經驗，不但是一個理論問題，更是一個現實實踐課題。也就是說，中國共產黨與群眾保持密切聯系的理論應然，以及群眾對中國共產黨原有的歷史認同和情感基礎，能否必然轉化為執政條件下中國共產黨與群眾保持密切聯系的實然，值得深入研究思考。因此，判斷當前中國共產黨黨群關系，不但要從中國共產黨無產階級政黨的性質、宗旨出發，還必須將其放在執政條件下研究，著重考察作為執政黨的中國共產黨掌握公共權力、以政治代理制治理國家、實現政黨功能與作用、民眾對執政黨內在要求變化等因素對黨群關系的影響。

一、執政黨掌握公共權力的特點對黨群關系的影響

中國共產黨作為執政黨，與未執政前最大的區別就在于掌握了公共權力。權力在手，會對黨群關系造成不同于以往的影響。實際上，我們早已認識到這個問題。在實現全國執政之初，鄧小平就指出，“由于我們黨現在已經是在全國執政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產生的危害，也比以前大大地增加了。” 〔1 〕 （ P221 ）江澤民、胡錦濤同志也多次談到執政黨的最大危險就是脫離群眾。可以說，黨的歷屆領導人是比較清醒的，認識到執政可能會帶來的問題，認識到權力在手既可以更好地服務于群眾，也可能會因濫用權力而脫離群眾。因此，執政后黨的歷屆領導人多次闡明領導干部應樹立正確的權力觀，“作為領導干部必須牢記我們手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，而絕不能用來為自己謀私利，要始終為人民掌好權、用好權。” 〔2 〕 （P642 ）但領袖們的清醒和告誡、無產階級政黨的性質和宗旨并沒有能阻止權力對黨群關系的損害。因此，為解決這一問題，必須首先明確權力的特性，明確權力可能給黨群關系帶來的危害，只有如此，方能真正解決執政黨由于權力在手而帶來的消極影響。

執政后，我們黨無論是黨內權力還是黨通過法律程序輸送到國家政權機關的權力，都因黨的執政地位而具有了一般公共權力的特征。而公共權力具有“兩重性”特征，一方面可以使我們黨用手中掌握的資源，更好地為人民服務。另一方面，公共權力是一種“凌駕于社會之上的力量”，它在客觀上使得權力尋租、權力招租成為可能，從而損害黨群關系。這是公共權力及權力運行中固有本性弊端的表現，主要體現在以下方面：

一是權力擴張侵犯性的影響。權力具有占有性和可獲利性，這些特性使權力在運作過程中能給掌權者帶來地位、名譽和各種利益，對掌權者具有本能的自發的誘惑作用，容易導致一些意志不堅定和有名利思想的人，利用自己掌握的權力謀取私利，使權力發生異化，侵害社會公共利益和他人利益，損害黨群關系。損害力度的大小與掌權者的權力大小成正比，與權力受監督制約的力度成反比。

二是權力超越突破性的影響。由于權力具有擴張性和不平等性的特點，也就是說權力會尋找最大的使用邊際，直至遇到不可逾越的障礙。這就決定了一些掌權者為謀取私利，會利用權力的此種特點實施權力的超越和突破，一方面是突破權力職責界限范圍，越界用權，侵害其他權力；另一方面是突破權力自身的合理界限，無視黨紀國法，無視政策規定，執政行事唯利是圖。這便形成了黨內權力運行的失序甚至違法。這種失序或違法同樣會損害執政黨與群眾之間的關系。

三是權力運行封閉性、隱蔽性和神秘性的影響。權力本身具有專斷和封閉的傾向，而權力壟斷或者權力高度集中則會進一步加劇這種傾向。公共權力在制度比較完善的情況下，其流動和運行都要受到嚴格的程序和規則的限制，因而基本上可以控制在合理的范圍之內。但如果在制度廢馳或社會轉型情況下，權力的擴張性得不到適度的控制，權力不正當地干涉市場機制在資源配置中的基礎作用的現象就會經常發生，使得經濟生活的不確定性、不平衡性、不公正性等進一步擴大到社會、政治等領域。在這種情況下，掌權者很容易受到各種挑戰和掣肘，許多政策制定及執行就會引發或者加劇社會矛盾，從而損害黨群關系。

從上述論述中可以看出，成為執政黨，掌握了公共權力，當然擁有了更好服務于群眾的條件，但并不意味著肯定會做到這一點。尤其是執政后黨處在權力的中心，具有支配社會資源的優勢，“政黨”對“民眾”的依賴性就更容易被淡忘。如果權力不能為民所用，出現濫用權力的現象，執政黨與群眾的關系非但無法密切，反而會加速疏離，甚而對立。這從不同時期關于黨群關系狀態的描述中就可以清晰地看到。我們既曾用“魚水關系”、“血肉聯系”、“親人關系”等詞語來形容黨群密切聯系的狀態，也曾用“油水關系”甚至“水火關系”等描述來警告黨群之間可能或已出現的矛盾和問題。因此，從執政黨掌握公共權力的視角看，密切黨群關系，關鍵就在于要把權力關進制度的籠子里，合法用權、規范用權，切實做到“權為民所用”。

二、執政黨政治代理制治理國家對黨群關系的影響

隨著人類社會發展和權力活動的演進，社會公共權力大都以委托代理的方式運行。即現代政黨政治國家多是以政治代理制的形式來統治的。從政治代理的視角來看，民眾與執政黨之間的關系可看作是委托——代理關系。馬克思主義國家學說也認為，國家的主權屬于人民，執政者是受人民的委托來掌管權力的，必須按照人民的意志來行使權力。因此，民眾與無產階級執政黨的關系同樣是委托——代理關系。就我們國家而言，在國家層面，國家權力是以委托代理的方式運行的，我們實行的是人民代表大會制（所謂人民代表大會制，就是人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督）；在政黨層面，黨內權力也是以委托代理的方式運行（普通黨員選舉產生各級黨代表，黨代表選舉產生黨的各級委員會，委員會選舉產生黨的常務委員會）。既然是委托——代理關系，那么這種關系運行順暢，則執政黨與民眾關系和諧密切；這種關系運行不暢，則執政黨與民眾關系疏離對立。因此，要密切黨群關系就必須保證這種委托代理關系得以真實、順暢實現。但這種委托代理關系由于政治代理制自身存在的弊端而運行不暢，從而極大影響黨群關系。其主要弊端表現在：

一是政治代理人難以監督。以委托代理形式運行的權力，由于權力委托者與代理者分離，委托者為了實現委托目的，防范政治代理人的不良行為，切實維護自己的利益，就必須從法規制度上授予政治委托人對其代理人進行監督和控制的權力（利）及其實施途徑。實現這個目的，需要兩個條件：一是委托人能夠掌握有關政治代理人本身以及客觀環境的完全信息。否則，即使有這個“權”也沒這個“能”；二是這些信息足夠廉價，甚至信息成本為零。否則，即使在智能上能夠掌握某方面的充足信息，也可能因不合乎成本核算而作罷。客觀地說，政治信息成本不僅不為零，而且有可能比其他類信息更難獲取、成本更高。一般來講，在開放、民主程度較高的國家及政黨組織中，普通民眾或黨員獲取公共信息所要付出的成本比在封閉、集權的組織中的同種行為成本要低得多。反過來，低廉的信息成本又會促進政治的公開化、民主化。現實中，雖然我們的人民民主、黨內民主有了較大發展，但距離實現這兩個條件仍有較大差距。因此，從理論上講，我們選舉出的各級人大代表、黨代表及任命的各級官員，都應切實維護委托人（民眾或普通黨員）的利益，實現委托人的委托目的，但由于存在監督不力的情況，其偏離委托目的，損害民眾利益的濫權行為也難以完全避免，最終會損害執政黨與民眾的關系。

二是政治代理人績效難以評價。一般情況下，政治委托人只能觀測到政治代理人的行為結果，即我們通常所說的績效或功績。因此，為達到委托目的，政治委托人一般采取通過設計一個激勵機制以誘使政治代理人從自身利益出發選擇對政治委托人最有利的行動。這樣，政績就成為政治委托人不僅用來決定是否繼續委任某政治代理人，而且作為衡量政治代理人才干的標準和決定其職位升降的依據。然而，對政績的考核評價卻存在以下障礙：由于公共服務行為在大多數情況下表現出集體勞動的性質，其客觀環境又具有不確定性，再加之服務對象的特定性，很難制定一個標準用以量化政治代理人功績的大小。具體負責評價的個體政治委托人也往往憑個人直覺、私人感情，或許更多的是看某個政治代理人在自己最為關注的某方面表現得如何，對政治代理人的好壞做出判斷。如果這種判斷出現偏差，就會導致“選非其人”、“用非其人”現象的出現，久而久之，人民群眾就會對黨的干部政策、甚至對執政黨自身產生質疑乃至強烈不信任情緒。這同樣會損害執政黨與群眾之間的關系。

三是政治代理制難以充分實現。為充分發揮政治代理制的作用，真正實現政治委托人的意志，要有三點保證：首先要有一個可供政治委托人鑒別政治代理人的機制；其次，要切實保障政治委托人委托權的自由行使；再次，要有一個充分競爭的政治代理人市場，不能搞提前“過濾”。這實際上是需要黨和國家有一個較為完善的干部評價機制、干部選拔任用機制、黨內民主選舉機制。但這些條件目前我們并不完全具備。因此，在現有條件下，這種政治代理制運行未必順暢，民眾意志也未必得以真正實現。這也意味著執政黨與民眾之間的關系出現了裂痕。

從上述論述可以看出，實行政治代理制是社會發展、權力活動演進、治理現代國家的需要，我們實行的人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度，具有巨大的優越性。但要把這種巨大的優越性真正完全轉化為現實，還必須消除政治代理制自身存在的弊端，只有這樣，才能切實密切執政黨與群眾之間的關系。

三、政黨功能的實現對黨群關系的影響

政黨政治理論認為，現代政黨具有政治參與、利益表達、利益整合、政治錄用及政治社會化的功能。這些功能的發揮會直接影響到執政黨與民眾的關系。

一是政治參與直接影響執政黨與群眾關系。政黨政治是民主政治的產物，民主政治的實質是參與政治。只有通過良好的政治溝通和政治參與，才能保證政治系統的開放性，進而保證政治系統的穩定與成功。因為，一方面擴大政治參與有助于維護黨執掌權力的合法性。我們黨一直宣揚并秉承權力來源于人民的信念和宗旨，因此，民眾參與選舉、參與決策、參與社會管理、參與監督，既是維護憲法賦予民眾不可剝奪之權利的題中應有之意，也是增強執政黨權力來源合法性的有力途徑。另一方面，擴大政治參與有利于把不同利益群體納入到現有政治體制內消化，有利于增進人民群眾對執政黨的認同感，有利于促進黨群關系的和諧，最終有利于黨的長期執政。鄧小平早就深刻認識到這一點，曾指出：“實際上群眾參與的事情，即使有的搞錯了，他們也能忍受，很少埋怨；相反，實行命令主義，搞對了群眾也不滿意。” 〔1 〕 （P271 ）

二是政黨的利益表達與利益整合功能對黨群關系至關重要。政黨要密切與民眾的關系，必須履行利益表達和利益整合功能。因為利益關系在本質上是人們的經濟關系和生產關系的反映，利益關系是社會關系的核心，是一切社會政治生活的原點。正確、有效的利益代表和整合，是政黨與群眾形成合作、和諧、密切關系的核心問題。當前，中國社會利益主體多元化，利益取向和利益實現形式日益多樣化，社會多元利益的矛盾、沖突和博弈，已成為執政黨與民眾關系緊張、激化甚至對立的重要原因。因此，密切黨群關系就必須正確實現政黨表達與整合民眾利益的功能。要做到這一點，必須首先判斷什么是群眾真正的利益，要弄清哪些“是群眾的實際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來的需要” 〔3 〕 （P1013 ）。其次，要進行正確的利益整合。只有政黨能夠在分散的、無序的、大量的、甚至彼此沖突的個體利益之上，進行正確地整合和代表公共利益，始終強調最大多數人的利益是最緊要和最具有決定性的，才能真正建立執政黨與民眾關系和諧的利益基礎。這是因為，“人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構成的。我們所有的政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系。但是最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數人的利益要求，這始終關系黨的執政的全局” 〔4 〕 （P279-280 ）。最后，政黨表達與整合民眾利益必須與時俱進，動態發展。這是因為，“我們的事業在發展，社會在進步，人民群眾的利益需求也在發展。實現群眾的愿望，滿足群眾的需要，維護群眾的利益，是一個動態的不斷發展的過程。我們要細心體察群眾愿望和利益要求的變化，使我們的政策措施更全面、更準確地反映群眾利益，使我們的工作更好地、更有力地體現群眾的利益。” 〔5 〕 （P404-405 ）

三是政黨政治錄用及政治社會化功能的發揮有利于促進黨群關系良性互動。所謂政治錄用就是政黨不但能夠源源不斷地將社會中新產生的精英群體納入到自己的政黨體系中去，使之成為政黨體制的維護力量，而且在需要的時候可以將黨內成員推薦給民眾，并為民眾所接納選舉到一定的崗位上去。政治錄用功能的發揮越有效，政黨及政治體制的彈性及容納度就越好，就越具有生機和活力，政黨與民眾的關系也越協調和密切。所謂政治社會化，就是執政黨利用掌握的宣傳機器對民眾進行政治教育使之普遍認可現行政治制度的過程。這個過程包括既對現有政治權力存在的合法性對民眾進行教育和灌輸，同時又努力把這種合法性的闡釋變成民眾所接受的社會理想、價值和道德，形成一種社會凝聚力。顯而易見，政治社會化本身就是一個整合社會，促進執政黨與民眾緊密聯系的過程。執政黨越能實現其政治社會化功能，就越能贏得民眾支持，就越能穩固執政地位。

從上述論述可以看出，從執政黨政黨功能發揮視角來看，黨群關系是利益訴求與利益滿足關系，執政黨愈能充分有效發揮政黨功能，愈能滿足群眾的利益要求，就愈能建立密切的黨群關系。

四、社會主體多元及利益訴求多樣對黨群關系的影響

政黨與其他社會集團不同，政黨是代表一定階級、階層或集團的根本利益，由其中一部分最積極的分子組成，為奪取、鞏固、保持政權而結成的社會集團。因此，政黨的一端與社會、民眾相連接，因為政黨的生存和發展，必須得到相當部分民眾的支持；另一端與國家、政府、權力相連接，因為政黨存在的價值就在于能夠掌握公共權力。也就是說，政黨是將國家機構與公民社會聯系起來的特殊機制，而這種機制的具體化就表現在政黨與民眾的關系上。

政黨一端連著國家權力，另外一端連著民眾。作為一端的權力機構及政黨自身功能影響著執政黨與民眾的關系，作為另外一端的民眾的變化同樣也會影響執政黨與民眾的關系。民眾的變化主要表現在以下方面：

一是隨著歷史演變對共產黨高度認同的群眾已自然更替。隨著我們黨執政時間的延長，與黨休戚與共、同心同德，對黨抱有強烈情感，自覺認同黨的執政地位的人群已自然更替。當前，群眾對我們黨的認可和支持，已經由單純的感情認同轉變為法理型認同和利益認同，對黨的感激之情、感恩之心，已逐漸為公民意識、主人翁意識所取代。這種變化是社會發展的必然，也是政治社會化的必然。面對這種變化，執政黨要繼續密切黨群關系，就必須根據群眾觀念的變化適時作出調整，努力在群眾的監督批評中把各項工作做好，努力通過取得新的功績建立起群眾對執政黨的認同和支持。

二是階層分化導致群眾對黨的權威認同度趨向分散。今天的群眾，既不是黨領導革命時的民眾，也不是計劃經濟條件下建設時期的民眾，群眾出現了明顯的階層分化。群眾再也不是由根本利益一致的工農兩大階級組成，而是由諸多現實利益有很大差異的不同階層組成，民眾形成了多元化的主體。如工人階級分化為管理人員、專業技術人員、產業工人等不同的社會階層；農民階級分化為新興富裕農民階層、貧困弱勢農民群體及大量進城務工的農民工階層；除此之外，我國還出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層。民眾社會階層的這種巨大變化，使得貧富差距不斷拉大、社會價值觀念不斷分化、利益訴求的內容方式差異巨大，這就使不同主體的民眾之間產生了諸多問題，也使執政黨滿足不同群體利益訴求更為艱難，協調利益更為復雜，密切關系也更為艱巨，因而也造成群眾對執政黨認同度有所下降。

三是群眾對黨的要求發生了深刻變化。在民主革命時期，面對深重的社會危機與民族危亡，救亡圖存、民族復興是廣大人民群眾和中國共產黨的共同強烈要求，二者目標的一致奠定了當時黨群關系密切的根本基礎。在黨成為執政黨后，特別是在進入社會主義社會后，黨群關系的基礎發生了變化，由共同對外變為廣大群眾開始對作為執政黨的中國共產黨提出各種利益訴求。早在20世紀50年代，這一情況就已經出現了。今天，這一特點就更為突出。執政黨面臨的利益訴求越來越多，民眾也把出現的利益矛盾直接歸咎于執政黨及其領導的政府頭上。此外，相較從前，隨著全球化、信息化、民主化潮流對我國的影響加大，群眾思想活動的獨立性、選擇性、多樣性、多變性和差異性也進一步增強，群眾的政治參與意識與能力大大增強，主動要求介入國家政治生活、參與國家和社會事務管理的愿望越來越迫切。這些都增加了執政黨與民眾保持密切關系的難度。

綜上所述，判斷黨群關系，既要關注共產黨的性質、宗旨等無產階級政黨的內在特質、理論根據及歷史積淀，更要關注中國共產黨執掌公共權力、努力實現政黨功能及應對多元主體、多樣訴求的現實。只有綜合考慮以上因素，才能得出黨群關系的狀態及改進舉措。執政黨愈能保持無產階級政黨特性，愈能規范行使公共權力，愈能充分有效發揮政黨功能，民眾愈能充分享有知情權、參與權、選舉權和監督權，執政黨與民眾愈能建立起一致與和諧的密切關系。反之，執政黨與民眾關系就會走向沖突、震蕩甚至對立。

參考文獻：

〔1〕鄧小平文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔2〕十六大以來重要文獻選編（中）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2006.

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〔4〕江澤民文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2006.

〔5〕十六大以來重要文獻選編（上）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2005.