黨內選舉科學化的政治生態環境建構

〔摘要〕 黨內選舉科學化的政治生態環境建構應該從三個方面著手：推進黨內選舉文化創新，改善黨內選舉科學化的政治文化環境；尊重黨員主體地位，培育黨內選舉科學化的協商討論環境；加強對黨內“一把手”的制約，營造黨內選舉科學化的民主監督環境。

〔關鍵詞〕 黨內選舉，政治生態環境，政治文化環境，協商討論環境，民主監督環境

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）06-0033-04

黨的十八大報告提出：要“完善黨內選舉制度，規范差額提名、差額選舉，形成充分體現選舉人意志的程序和環境”。〔1 〕 （P41 ）這說明，中國共產黨黨內選舉的科學化發展，具有對周圍環境某些條件的“特殊需要”，受特定的政治生態環境制約，同時也通過理論、制度、文化等因素逐漸調適并改造自己賴以生存的政治生態環境。因此，黨內選舉科學化發展需要建構與之相適宜的政治生態環境。

從政治生態的維度看，中國共產黨黨內選舉科學化的政治生態環境是一個由政治文化環境、協商討論環境、民主監督環境等動態系統所構成的多維整體。可以從改善黨內選舉科學化的政治文化環境、培育黨內選舉科學化的協商討論環境、營造黨內選舉科學化的民主監督環境三個方面，探討黨內選舉科學化的政治生態環境建構。

一、推進黨內選舉文化創新，改善黨內選舉科學化的政治文化環境

黨內選舉文化作為政治文化的一支，是中國共產黨黨員在參與黨內選舉的過程中，在特定的政治生態環境下受到長期流行的選舉態度、信仰和情感的影響，形成的一套對黨內選舉制度、黨內選舉過程、黨內選舉行為、黨內選舉決策等的認知、情感和評價。其主要側重于精神和心理層面。

在一般意義上，黨內選舉文化是中國共產黨先進政治文化的重要組成部分，對黨內選舉科學化起著重要的推動作用：一是黨內選舉文化直接表征著黨內選舉的民主程度和科學化水平；二是積極的黨內選舉文化對分散或異質的黨內選舉文化因子予以整合調適；三是黨內選舉文化貫穿于黨內選舉始終，維系著黨內選舉體系的存續；四是黨內選舉文化影響著黨員對黨內選舉的運作。當然，黨內選舉文化也有優劣之分，在優質黨內選舉的政治文化環境下進行的黨內選舉，其科學化水平高；在劣質黨內選舉的政治文化環境下進行的黨內選舉，其科學化水平低。

必須承認，目前中國共產黨黨內選舉文化發展總體上仍處于初級發展階段，與具備自由、平等、公正、競爭有序、理性參與等特點的現代選舉理念之間還存在較大差距。因此，必須正視黨內選舉文化現狀，進一步改善黨內選舉科學化的政治文化環境。

第一，樹立符合國情、黨情的黨內選舉文化核心價值理念。“民主政治的發展有賴于政治體系核心部分民主要素的生長及向周邊的拓展” 〔2 〕 （P283 ），黨內選舉文化建設的關鍵在于能否生成一套支配黨員思想和行動的核心價值理念并向周邊環境輻射。當前中國共產黨正處于轉型期，國內外流行的各種文化價值觀不可避免地在黨內傳播、競爭，黨內選舉文化的核心價值理念一直處于不穩定的狀態。樹立符合國情、黨情的黨內選舉文化核心價值理念絕非是對傳統文化的簡單拋棄和對外來文化的教條移植，必須重新審視傳統選舉文化，改造西方選舉文化，拋棄封建殘留，注入新鮮元素，增添進步因子，營造良好氛圍，從而構建一種新型的、具有正能量的、能夠適應中國共產黨黨內選舉政治生態環境的文化。具體講，黨內選舉文化的核心價值理念應承繼傳統文化中的寬容、節制、誠信、妥協、非暴力等有益養分，選擇吸收西方平等、公正、自由、規則、法治等精髓觀念，從而體現思想認同、平等共存、競爭協作、寬容和諧等基本精神。

第二，加強對廣大黨員群眾黨內選舉文化的教育培訓。首先要在黨員群眾中培育黨內選舉意識和選舉精神，通過各種形式和渠道，在學校、單位、社會等廣泛宣傳民主法治、自由平等、公平正義、權利責任意識、合法競爭、理性參與等現代黨內選舉理念，使之逐漸成為黨員群眾的一種內心自覺和日常行為習慣。其次要在黨員群眾中開展黨內選舉知識、技能的培訓，使黨員群眾對黨內選舉的基本制度、基本規則、選舉組織機構和具體的選舉活動逐漸了解，對“什么是黨內選舉”、“黨內選舉選誰”、“黨內選舉怎么選”有比較直觀、清晰的感知和認識。再次，要在黨員群眾中進行黨內選舉價值認同的情感培訓。在黨內選舉實踐中，要有意識地培養黨員群眾對黨內選舉的尊重、支持情感，使黨員群眾基本認同普遍平等、自由公正、直接與間接選舉相結合、競爭選舉、定期選舉、秘密投票的黨內選舉原則，積極正向評價黨內選舉的價值和實效，將大多數黨內選舉文盲、看客培養為黨內民主選舉的參與者、擁護者。

第三，注重通過黨內選舉參與推進黨內選舉文化的創新。黨內選舉文化的形成和創新在于黨內選舉觀念與選舉參與的不斷融合。黨員平等參與黨內選舉活動，才能由學習黨內選舉文化、宣講黨內選舉文化到實踐黨內選舉文化、創造黨內選舉文化。在參與黨內選舉中學習黨內選舉，在黨內選舉實踐中總結經驗，是不斷發展完善黨內選舉文化的一條必經之路。只有黨員切實享有知情權、表述權、參與權、監督權等基本權利，才會釋放出巨大的積極性、創造性，才能不斷優化發展黨內選舉文化的環境和氛圍。只有這種環境形成了，才能更加促進黨內選舉文化的繁榮發展。因此，黨員在黨內選舉參與中，教育與參與密切互動，“知”與“行”充分結合，才能促進教育方式和內容的合理完善，檢驗黨內選舉文化的教育成效，從而更好地推進黨內選舉文化的創新，達到建構黨內選舉文化的效果。

二、尊重黨員主體地位，培育黨內選舉科學化的協商討論環境

黨員是黨內選舉科學化的主體，是黨內選舉科學化的主要推動者。尊重與保障黨員的主體地位，首先就要直面目前黨內對黨員主體地位理論上的認知缺失和實踐上缺位的現實。部分基層黨組織及其領導成員死死抱住“組織本位論”不變，奉行“我說你聽”、“我決定你照辦”的話語習慣模式，組織的意圖和領導的講話就是圣旨，一錘定音。黨員尤其是普通黨員“有話不能說，有話不可說，有話不敢說”，即使說了也得不到組織和領導的重視，只有在組織和領導面前集體失語，保持沉默。這樣一來，普通黨員和領導干部都不能形成正確的黨員主體意識，無法做到民主協商、平等交流，不利于培育黨內選舉科學化所必需的溝通與理解、包容與合作精神和集體責任感，也無益于發展黨內選舉科學化的民主協商環境。

尊重與保障黨員主體地位，培育黨內選舉科學化的協商討論環境，應從以下幾個方面做起：

第一，加強黨員主體理論研究，在全黨形成尊重黨員主體地位的共識。加強黨員主體理論研究，當務之急要針對在黨員主體問題上的種種思想障礙，解放思想，提高認識。首先，要尊奉和弘揚黨員主體價值理論；其次，要對黨內生活中長期漠視黨員主體價值進行深刻理論反思；再次，對現實中種種有悖于尊重黨員主體地位的觀點進行理論駁斥；最后，對以確立黨員主體地位為核心的發展黨內選舉的理論疾呼。總之，要緊緊圍繞黨員作為黨內選舉科學化建設主體的中心點，研究黨員在黨內選舉科學化建設中的地位、作用等；研究如何發揮黨員在黨內選舉科學化建設中的主觀能動性；研究黨員主體如何在民主、公正、平等的黨內選舉氛圍里探求選舉規律、學習選舉常識、提高選舉技能，努力營造黨內選舉中不同意見民主協商討論的環境。

第二，加強黨員主體意識教育，提高黨員主體素質。意識是最影響人的行為的深層次因素，也是最難改變的因素，主體意識的覺醒和強化是提高黨員主體素質的前提。因此，要加強黨員的主體意識教育，向黨員“灌輸”主體意識。黨員的主體意識要靠教育“灌輸”才能得到強化，只有這樣，黨員在主體意識方面的創造性才能被激活，黨員的主體素質才能提高。黨員主體素質的提高關鍵在于黨員擁有獨立進行意識表達和行為的能力，對于政治參與充滿著興趣和責任心。“每個人或任一人，當他有能力并且習慣于維護自己的權利和利益時，他的這些權利和利益才不會被人忽視。” 〔3 〕 （P60 ）因此，要“以提高素質為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程” 〔4 〕。對于思想文化水平較低的普通黨員，要著力加強他們的黨員主體意識教育力度，培養他們的政治意識、權利意識及政治參與意識，為普通黨員主體素質的提升奠定能力基礎；對于黨的領導干部，要消除“官本位”意識、“組織本位”和“義務至上”意識的影響，重點培養他們的平等意識、公仆意識、責任意識。馬克思曾經指出：“任何一個存在物只有當它用自己的雙腳站立的時候，才認為自己是獨立的，而且只有當它依靠自己而存在的時候，它才是用自己的雙腳站立的。” 〔5 〕 （P129 ）作為黨內選舉科學化建設主體的黨員，只有當他們真正意識到自己是黨內選舉的主人，能夠自由自覺地參與和處理黨內選舉事務的時候，他們才擁有了黨員的主體性本質特征。

第三，切實保障黨員在黨內選舉中的民主權利，拓展黨員發揮主體作用的渠道。尊重黨員主體地位，必須把保障黨員民主權利擺在突出位置。黨員在黨內選舉中的民主權利是黨章和黨內選舉法規所規定的黨員的權利和權益，主要包括黨員對黨內選舉的知情權、參與權、選舉權、討論權、監督權和批評權等。黨員民主權利的充分行使是黨員在黨內主體地位的標志，也是黨員在黨內選舉中發揮主體作用的表現。因此，要保障黨員的民主權利就必須拓展黨員發揮主體作用的渠道。首先要創造更多的機會讓黨員了解黨內選舉、參與黨內選舉、親身體驗黨內選舉，使黨員發揮其主體作用有目標、有責任、有空間。其次要建立以互聯網為基礎的黨員與組織溝通交流平臺，利用網絡媒體收集黨員對黨內選舉的意見和建議，使黨員充分表達個人意愿。同時也可以促進黨員與黨內領導干部之間的平等交流與了解，增強普通黨員對黨內選舉的話語權。再次要建立城鄉一體的流動黨員信息服務系統，使黨員無論流動到哪里都能夠與當地黨組織取得聯系，當地黨組織不僅要完善相應的獎懲政策，對表現突出的黨員給予物質和精神獎勵，而且要對黨員的權利和實際利益需求予以回應，使黨員感受到黨組織對自己人生價值的尊重，對自己個人成長發展的意義。

三、加強對黨內“一把手”的制約，營造黨內選舉科學化的民主監督環境

“一把手”是對各級黨委書記的一種通俗稱謂。但這個稱謂里面包含有豐富的內涵，它反映了書記個人在黨委內具有特殊的身份和地位，甚至擁有不受限制的特權。 “一把手”的角色地位具有如下特征：“一是在相應領導班子中居于首位，二是在領導班子中有最高決策權，三是有支配同一領導班子中其他人的權力，四是對領導班子及整體權力負總責。” 〔6 〕 （P108-109 ）這說明在現實生活中黨內“一把手”的權力是非常大的，如果“一把手”對手中的權力毫無節制地濫用，就會出現“決策一言堂”、“權力一把抓”、“用人一句話”、“花錢一支筆”、“言論一個音”、“上任亂燒一把火”的腐敗現象，俗稱“一把手現象”。黨內“一把手現象”具有極強的社會危害性和傳染性，“輕則帶壞一個班子，重則敗壞一個部門、一個行業和一個地區，乃至毒化社會風氣，嚴重損害黨的形象、黨群關系和干群關系”。〔7 〕 （P520-521 ）

在當前的干部任用體制中，黨內各級“一把手”都是通過黨內選舉程序選舉產生的。盡管黨內選舉制度對黨內各級“一把手”候選人從資格限定、考察、醞釀、推薦等環節上進行了完整的程序規定，但候選人選舉或選任的關鍵環節和產生方式決定權始終掌握在上級主要領導干部手中。由于黨內“一把手”對整個領導班子負總責，“一把手”自然在黨委常委會中擁有全面的權力并直接掌控權力，民間有一種說法：在黨委中“一把手是說一不二，二把手是說二不一，三把手是說三道四，五把手、六把手是只記不說”。這形象地說明了在黨委內一切權力集中于作為書記的“一把手”。“一把手”掌握的權力愈大，投其所好的人愈多，能夠監督和敢于監督的人愈少。

黨內“一把手”直接影響著各地黨內選舉的發展走向。下級要通過黨內選舉的形式升遷至少是保住職位，必須獲得上級的提名推薦，如果上級黨內“一把手”和主要領導干部執政道德素質高、責任心強、有全局意識，則能帶動當地黨內選舉科學化發展。反之，則會給黨內選舉科學化發展設置障礙，不僅在黨內干部的醞釀、推薦提名、干部考察、投票等選舉程序上制造混亂，而且消解了普通黨員群眾對黨內選舉的心理認同，在黨與普通群眾之間設置了難以消弭的信任鴻溝。基于此，必須加強對黨內“一把手”的制約，營造黨內選舉科學化的民主監督環境。

第一，彰顯黨委全委會的決策作用，弱化黨內“一把手”的權力影響。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“黨的各級委員會按照集體決定、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。發揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。”黨委全委會，是一個介于黨的代表大會和黨委常委會之間的平衡效率和風險的決策機構。在對黨內主要領導干部候選人進行醞釀協商討論時，實行黨委全委會票決制是一個有效消除“一把手現象” 的決策方式。在黨委全委會票決和集體協商這樣的決策機制下，盡管黨內“一把手”個人的不當影響力不會完全消除，但與書記辦公會和常委會這樣人數較少的小規模決策團體相比，全委會的適中規模和政治風險不可預知因素使得“一把手”個人施加不當影響力所支付的時間成本、精神成本、風險成本都會顯著增加，致使黨內“一把手”不敢、不能輕易施加不當權力。這樣一來，在黨委全委會無記名票決制的制度保障下，黨內“一把手”的權力影響所造成的負面效應可降到最低限度。

第二，實行權力運作公開，增加群眾參與。黨內“一把手”權力濫用及失控的一個重要原因，就是“一把手”的權力在封閉的空間里隱秘運行。因此，在黨內選舉科學化進程中，各級黨組織要在一定范圍內公開涉及黨內選舉中“一把手”權力行使的內容、程序、形式等，嚴防“一把手”打著保守組織機密和維護個人隱私權利的旗號，蓄意隱瞞那些應依法公開的信息內容，為賄選、操縱黨內選舉、權力尋租等不合法行為留下生存空間。在黨內“一把手”候選人提名推薦中，要進一步積極創造有效的群眾參與形式，不斷增加黨員群眾的發言權，使候選人提名真正體現“群眾公認”原則；在對黨內“一把手”候選人的組織考察中，要拓寬范圍，隨機抽取不同層面的對象，重點從人民群眾滿意度上得出對“一把手”選用的客觀依據；在對已經任用的黨內“一把手”民主評議上，要把民意測評和道德測評滿意度作為主要的評價標準，對群眾已有強烈反映并經上級黨組織和紀委調查核實存在明顯違紀違法行為的“一把手”，應采取果斷措施，依法懲治、大膽處理，以防止其權力的進一步失控。

第三，強化黨內“一把手”責任約束機制，完善責任約束手段。強化責任約束機制是保證黨內“一把手”對民眾的要求做出快速反應并承擔責任的基本手段。為此，要健全黨委會、常委會、黨內“一把手”對黨代會負責的制度體系，建立和完善責任追究制度、引咎辭職制度、撤換制度等，從價值上、法規上肯定和保障這些制度的嚴肅性和權威性。有了這些責任約束制度體系的嚴肅性和權威性，就有了黨內“一把手”及其班子履行職責的自覺性和責任心。為制約黨內“一把手”在黨內選舉中的權力運行，重點是把各級黨內“一把手”在黨內選舉中的權力與執行力是否統一作為調查問責的主要內容，考察其是否嚴格遵守《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，完善并認真執行黨內干部選拔任用中包括推薦、考察、用人失察失誤等方面的責任追究制。如果黨內“一把手”在任職期間行為不規范，對本部門、本單位反腐倡廉建設漠不關心、組織不力、措施不當，以至于發生重大責任事故的，都要進行嚴肅問責。輕則通報批評、黨內警告，重則應當實行引咎辭職制度，甚至撤銷黨內一切職務、移送司法機關。

第四，強化黨內“一把手”的角色美德，把“德”作為首要授權標準。角色美德是基于一定的倫理精神調整角色之間以及角色與社會整體之間的利益關系的行為規范的總和。〔8 〕黨內“一把手”的角色美德是作為黨的主要領導干部應具備的倫理觀念和道德操守，應包括政治道德、職業道德、社會公德、家庭美德等。在一般意義上，黨內“一把手”角色美德應包括敬業、公正、廉潔、民主、自律、責任、協作、寬容等。當前，要加強對黨內“一把手”敬業、公正、廉潔、自律、協作等為主要內容的個人道德品行的考察。尤其要“注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德” 〔9 〕，切實把黨內干部的角色美德作為選拔任用“黨內一把手”的首要參照依據，以“德”加強對黨內“一把手”權力的制約，保證“黨內一把手”權力的正確行使，從而為營造黨內選舉科學化的民主監督環境打下堅實的基礎。

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