集聚發展：中小微企業成長的著力點

〔摘要〕 集聚發展是中小微企業成長的著力點，這是因為：集聚發展為企業專精新特發展提供了堅實基礎，為企業服務外包提供了有效途徑，為企業獲取公共發展資源提供了重要基礎，為企業創造區域品牌提供了有效保障，為企業技術創新提供了動力機制。中小微企業集聚發展存在的主要問題包括：政府對中小微企業集聚發展重視不夠，中小微企業集聚地產業層次低、關聯度不高，中小微企業集聚地專業化分工不足、深度合作缺乏，中小微企業集聚地技術創新能力弱、產業轉型升級緩慢，中小微企業集聚發展的社會化服務體系不完善。提升中小微企業集聚發展水平，需要從戰略高度重視中小微企業的集聚發展，對其集聚發展進行統籌規劃，有序推進，大力推動集聚地的創新發展，加強集聚地社會化服務體系建設，推進中小微企業集聚發展的治理體系建設。

〔關鍵詞〕 中小微企業，集聚發展，企業集群，集聚發展水平

〔中圖分類號〕F272 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）06-0089-04

中小微企業集聚發展是指中小微企業在地理空間上集中并以集群化的方式發展。集聚發展是中小微企業發展的內生需要。中央高度重視中小微企業集聚發展，國務院《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號）明確提出支持小型微型企業健康發展要“促進小型微型企業集聚”，工信部《“十二五”中小企業成長規劃》明確提出“把集聚發展作為促進中小企業成長的著力點”。盡管中小微企業集聚發展目前出現了比較好的勢頭，但整體發展水平仍然十分低下，發展中還存在一系列突出問題。提升中小微企業集聚發展水平，必須采取切實措施破解這些問題。

一、集聚發展何以成為中小微企業成長的著力點

（一）集聚發展為中小微企業專精新特發展提供了堅實基礎。中小微企業集聚發展的指向就是形成發達的中小微企業集群，而精細的專業化分工是發達中小微企業集群的基本特征。在發達的中小微企業集群中，每個中小微企業都可以搞專業化經營，只從事最終產品的某一個部件、某一個零件或者從事某一工藝環節的加工，做到揚自身核心能力之長，避資源先天缺乏之短，在專業化范圍內做精做新。浙江蒼南是我國最大的徽章生產基地，其鋁制徽章生產有設計、熔鋁、寫字、刻模、曬版、打錘、鉆孔、鍍黃、點漆、制針、打號碼、裝配以及包裝等10多道工序，最終產品由800多家中小微企業參與完成，每家中小微企業在自己狹窄的專業范圍內都可以做精做新。

（二）集聚發展為中小微企業服務外包提供了有效途徑。每個企業都應在自己具有核心競爭力方面發展，作為資源規模小的中小微企業，更應該集中資源打造核心競爭力，外包輔助性生產經營服務活動。大量中小微企業的集聚發展，為外包服務經營商提供了廣闊的服務市場，為公共服務機構的發展提供了起始投資規模條件，而這反過來又會促使更多的中小微企業進行服務外包，形成一種外包服務的良性循環。這為中小微企業資源聚焦自身核心競爭力提供了良好的外部條件。

（三）集聚發展為中小微企業獲取公共發展資源提供了重要基礎。公共資源投入通常是面向一般主體，而不是面向個別主體。中小微企業如果局限于點式分散發展，就很難得到公共發展資源的支撐，就會在基礎設施方面花費很多投入。而地方政府通過建設工業園，向中小微企業提供發展的公共基礎設施、配套設施和標準廠房，對污染進行統一治理，自然會大大減少中小微企業的前期投資。

（四）集聚發展為中小微企業創造區域品牌提供了有效保障。現代企業發展需要品牌支撐，中小微企業市場占有率低，靠自己創造品牌具有困難。而中小微企業集聚發展會形成“無形大工廠”，產量規模、市場占有率可以達到很高水平，這會顯著提高區域產品知名度，創造出每個中小微企業都會獲益的具有公共產品性質的區域品牌。浙江大唐有萬余家中小微襪業企業，2010年生產襪子75億雙，實現工業總產值113億元、銷售收入108億元和利潤9億元，產量占全國的65%、全球的三分之一。大唐已成為蜚聲中外的“中國襪業之鄉”、“中國襪子名鎮”， 是一個非常響亮的區域品牌。

（五）集聚發展為中小微企業技術創新提供了動力機制。在中小微企業集聚地，很多同行業企業集中在一起，大家可以相互學習，相互交流，相互模仿，相互競爭，相互增益，技術創新快，知識擴散快。這也是企業集群被稱為“學習型組織”、“創新的空間”、“培育企業學習與創新能力的溫床”的原因 〔1 〕。

二、中小微企業集聚發展存在的主要問題

中小微企業集聚發展實踐性很強，盡管發展態勢總體較好，但由于受主客觀因素影響，目前一些地方中小微企業集聚發展中存在不少問題，有些問題還很嚴重。

（一）政府對中小微企業集聚發展重視不夠。中小微企業集聚發展，對促進中小微企業健康成長和促進地方經濟發展，有著重要意義。但目前一些地方政府對此認識不到位，實踐中對中小微企業集聚發展重視不夠。這主要表現在：一是缺乏中小微企業集聚發展的長期規劃，集聚發展具有隨意性，政府在集聚發展方面沒有發揮積極引導作用。二是對中小微企業集聚發展存在空間限制。例如，工業園是現代中小微企業集聚發展的重要載體，而不少地方要求進入園區發展的企業投資規模、產值規模要達到一定標準，這無形中把大量中小微企業特別是小微企業拒絕在外。又如，對中小微企業集聚發展用地指標進行限制，將土地指標優先提供給大項目、大企業，而小企業創業基地、科技孵化器、商貿企業集聚區的用地指標受到限制，以至一些中小微企業想集聚發展但集聚不了。再如，重視大企業發展，放任小企業發展。與單個中小微企業相比，單個大企業對地方經濟影響力要大得多，因此不少地方政府偏好大企業，重視大項目的招商引資，重視大企業的發展，而對地方創業不重視，置身于中小微企業發展之外。

（二）中小微企業集聚地產業層次低、關聯度不高。其一，中小微企業集聚地產業層次低。中小微企業集聚地主要依靠低廉的勞動力、資源要素和土地所帶來的成本優勢，提供廉價商品爭取國際國內市場份額。這種低成本競爭優勢正面臨著嚴峻挑戰，特別是建立在廉價勞動力基礎上的產品在國際市場不斷受到進口國的傾銷指控。如主要生產于沿海地區中小微企業集聚地的節能燈、軸承、眼鏡、打火機、陶瓷等產品就受到了歐美國家的反傾銷指控。其二，中小微企業集聚地多數企業位于價值鏈的低增值環節 〔2 〕。一個完整的產品價值鏈包括設計、研發、制造、營銷，其中設計、研發、營銷是價值鏈的高端，附加值高，制造是價值鏈的低端，附加值低。目前中小微企業集聚地大部分是生產制造基地，處于價值鏈的制造環節，有些通過簡單的來料加工賺取加工費，貼牌生產現象比較普遍。一些中小微企業集聚地盡管是產量巨人、世界生產基地，但卻是利潤侏儒和價值鏈的附庸。其三，不少中小微企業集聚地的產業集聚特色不明顯。中小微企業集聚發展很多還是一種企業空間集中發展而不是產業集中發展，產業關聯度低，缺乏主導產業?？臻g集中盡管能給中小微企業帶來一定的集聚發展外部經濟，但很有限，這種外部經濟僅停留在基礎設施共享層面?，F在許多地方的工業園，特別是中西部地區鄉鎮工業園，中小微企業集聚發展就是把分散的企業搬遷到一起，撿到籮筐都是菜，只要是企業愿意到園區發展，不管是什么行業企業都可以集中到一起。有些園區幾十個企業，可能就跨十幾個行業，沒有形成產業集聚優勢。

（三）中小微企業集聚地專業化分工不足、缺乏深度合作。一方面，中小微企業集聚地專業化分工不足。目前中小微企業集聚地，部分企業是通過“行政撮合”或“模仿經濟”成長起來的，而不是通過價值鏈的聯系逐步衍生出來的，因而企業間的專業化分工與協作程度過低，“小而全”現象非常突出。一些企業從獲得原材料，到加工組裝、運輸、倉儲以及市場銷售等活動以及一系列支持性服務，如會計、法律服務、財務、人力資源管理、市場營銷和戰略規劃等，基本上都是通過企業內部組織資源進行的。另一方面，中小微企業集聚地缺乏深度合作。對于同行業中小微企業來說，集聚在一起發展，在很多生產經營環節可以進行合作。例如，共同研發，共同培訓，共同采購，共同倉儲，共同配送，合作銷售，共治污染，共享設施，等等。這種合作既可以產生規模效益，又可以避免中小微企業單個企業資源不足問題，產生1+1>2的效應。深度合作是很多發達中小微企業集群的一般現象，也是重要效益源，但目前許多中小微企業的合作意識淡薄，甚至存在同行是冤家的思想，在發展中單打獨斗，嚴重影響了集聚地集體效率的挖掘。

（四）中小微企業集聚地技術創新能力弱，產業轉型升級緩慢。其一，中小微企業集聚地技術創新能力弱。中小微企業集聚地產業主要是傳統產業，高新技術產業、戰略性新興產業很少。這些傳統產業并非以創新為基礎，集聚地的企業基本上缺乏自主創新能力，一些集聚地存在“虛胖”現象。珠江三角洲地區目前具有自主研發能力的企業比例還不到40%。其二，中小微企業集聚地產業轉型升級緩慢。隨著要素成本全面上升以及環境資源約束趨緊，中小微企業集聚地的傳統產業需要轉型升級，向價值鏈高端發展，向新興產業發展，向創新驅動發展。如果不重視集聚地產業的升級問題，就可能造成產業衰退。目前中小微企業集聚地產業轉型升級緩慢，一些傳統產品中小微企業集聚地在全球金融危機中逐漸失去生機，一些中小微企業集聚地出現企業整體產業遷移現象，一些中小微企業集聚地產業空洞化現象愈演愈烈，一些中小微企業集聚地出現企業倒閉風潮。

（五）中小微企業集聚發展的社會化服務體系不完善。中小微企業集聚發展帶來的服務市場集中性需求，為社會化服務體系建設提供了市場基礎。但目前中小微企業集聚發展的社會化服務體系，并沒有隨著中小微企業集聚發展程度的提高而提高，仍然很不完善。一是公共技術服務平臺建設滯后，許多平臺有形式沒實質，有些中小微企業集聚地甚至沒有公共技術服務平臺，這使得技術資源有限的中小微企業的發展難以得到公共技術支撐。二是創業服務體系建設滯后，創業孵化器功能不完善，企業創立得不到有效指導和資源幫助。三是融資服務體系不完善，中小微企業融資還有很多實質性困難，影響中小微企業的創立和發展。四是人才培養體系建設滯后，很多中小微企業集聚地缺乏熟練勞動力和技術人才，發展速度受到嚴重制約。五是生產外包服務體系建設滯后，企業許多生產性服務活動不得不自己承擔，服務外包程度低。六是商務服務體系建設滯后，專業市場發育緩慢，市場開拓往往是中小微企業單打獨斗，網絡交易平臺運行水平低，供應鏈管理得不到有效實施，物流成本居高不下。

（六）中小微企業集聚發展的治理體系建設嚴重滯后。中小微企業集聚發展治理體系是指營造中小微企業集聚發展秩序、減輕中小微企業集聚發展沖突和實現中小微企業集聚發展共贏的各種手段和方法的總和。有效的治理體系是中小微企業集聚健康發展的關鍵，目前不少中小微企業集聚發展治理體系建設滯后。這主要表現在：有些中小微企業集聚地同行企業過度競爭，競相壓價，在國際市場上肆意傾銷；有些中小微企業集聚地同行企業惡性競爭，一些企業以次充好，檸檬市場行為盛行；有些中小微企業集聚地技術創新中搭便車行為時有發生，無代價模仿司空見慣，創新者利益得不到有效保護；有些中小微企業集聚地的地方政府采取不當行政干預，不遵循中小微企業集聚發展內在規律，對企業發展進行行政捏合；有些中小微企業集聚地缺乏基本的合作理念，企業之間信任度差，集體效率缺乏；有些中小微企業集聚地生產不穩定，員工忠誠度低，跳槽現象頻繁；有些中小微企業集聚地沒有行業協會，或者行業協會形同虛設，不能有效維護中小微企業集聚發展的整體利益。

三、提升中小微企業集聚發展水平的具體思路

為實現中小微企業集聚發展，需要根據中小微企業集聚發展的內在規律，并結合各個地方中小微企業集聚發展實際，采取切實措施破解中小微企業集聚發展中存在的問題。

（一）從戰略高度重視中小微企業的集聚發展。中小微企業集聚發展的有序推進，需要各級政府從戰略高度重視中小微企業集聚發展問題。首先，中小微企業集聚發展不是一個短期性問題，而是一個長期性問題。從世界企業組織發展趨勢來看，企業大型化和小型化并存。小型化發展走的是專精特新發展道路，而走這一發展道路的前提，是中小微企業集聚發展。隨著信息化的不斷推進和社會信任環境的不斷改善，整個社會交易成本不斷降低，這又意味著大型化企業不可能再走過去“大一統”的發展道路，更多的是集團化和集群化，核心企業和許多中小微企業建立股權、分包和長期合同關系，一個核心企業周圍集聚著大量中小微企業，所以企業大型化發展也是一種中小微企業的集聚發展。因此，把中小微企業集聚發展不能僅僅當作是解決目前中小微企業發展問題或經濟社會發展問題的相機性決策。

其次，中小微企業集聚發展不是一個小問題，而是一個大課題。中小微企業集聚地不僅是世界經濟版圖的重要支配力量，也是我國經濟版圖的重要支配力量。發展中小微企業走集聚發展道路，這是一個硬道理。世界和我國中小微企業發展實踐一再表明：不走中小微企業集聚發展道路，一個地方的中小微企業就得不到充分發展；不大力發展鋪天蓋地的中小微企業，一個地方的經濟就沒有生機和活力。

再次，中小微企業集聚發展不是一個局部問題，而是一個全局問題。很多人把中小微企業集聚發展僅僅看作是一個企業的發展空間模式問題，是一個經濟問題，是一個僅僅涉及到少數人利益的問題。其實不然，中小微企業集聚發展不是一個局部問題，而是一個全局問題。中小微企業集聚發展與工業化、城鎮化、市場化緊密相關，是工業化、城鎮化、市場化的重要載體和促進手段。浙江工業化、城鎮化、市場化程度高，很大程度上是建立在浙江中小微企業集聚發展的基礎上的。中小微企業集聚發展往往也是一個地方社會活力的重要源泉。中小微企業集聚發展是“創新的空間”，是企業家成長的天然沃土， 〔3 〕 （P68-69 ）是社會創新意識產生、創新成果迸發的重要載體。

（二）對中小微企業集聚發展進行統籌規劃。工業園區是中小微企業集聚發展的重要載體。發展園區經濟必須堅持規劃先行的原則，制定高起點的規劃，以規劃引導中小微企業集聚發展。第一，要合理布局工業園區，科學選擇園區主導產業。既要防止工業園區出現嚴重的產業雜亂集中現象，也要防止工業園區出現嚴重的產業同構現象，使各工業園區中小微企業的集聚發展是產業集聚發展，使各工業園區的主導產業實現適當錯位發展。第二，為使中小微企業集聚發展具有足夠的產業拓展空間和發展后勁，工業園發展必須選擇具有足夠產業擴散和帶動效應的主導產業，使產業鏈上能衍生出更多的中小微企業。第三，工業園發展規劃要與區域經濟發展規劃以及地方城鎮發展規劃結合起來，提高工業園區發展與地方經濟社會發展的融合度，使中小微企業發展能得到更多地方發展資源的支持和幫助。第四，工業園發展規劃要有戰略遠見，無論是從地理空間、產業前景、技術創新、環境保護還是其他方面，必須有利于園區經濟的長期可持續發展，絕不能急功近利。

（三）有序推進中小微企業集聚發展。從長期來看，集聚發展是中小微企業發展的客觀需要，但從短期來看，存量企業的集聚發展和增量企業進園區發展，都會存在這樣或那樣的阻力，有序推進中小微企業集聚發展需要克服這些阻力。一要在培育園區主導產業上下工夫，讓園區主導產業對中小微企業進入園區產生吸引力。只有產生了吸引力，才能從根本上避免“村村有企業、處處有工廠”的無序局面，促進中小微企業集聚。二要堅持集約節約利用土地，加快土地資源整合，盤活土地存量，保障創業型、成長型中小微企業用地需求，為企業集聚發展提供必要空間。三要降低中小微企業進入園區發展的資本投入、產值規模等人為設置壁壘，讓資源有限的中小微企業發展能享受園區的公共產品服務。四要提高中小微企業集聚發展地標準化廠房和公共基礎設施建設力度，積極為中小微企業提供生產經營場地，降低中小微企業在固定資產上的投入，使中小微企業能較為自由地集聚發展。

（四）大力推動中小微企業集聚地的創新發展。在要素價格攀升、環保壓力劇增、市場需求挑剔的情況下，中小微企業集聚發展要走創新發展道路。目前推動中小微企業集聚地創新發展，需要解決好以下問題：一要加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進企業發展由主要依靠勞動力優勢和薄利多銷向科技進步和提高勞動者素質轉變；二要加強面向中小微企業集聚發展地的公共技術平臺建設，開展中小微企業集聚地企業關鍵、共性技術研究，以提高中小微企業集聚地的整體技術水平；三要引導企業開展產學研合作，鼓勵支持企業通過委托開發和聯合開發、共建研發機構，建立長效機制，加快創新成果轉化和新技術的引進、消化、吸收、創新，為中小微企業集聚發展提供技術支撐；四要推動工業化和信息化的深度融合，鼓勵企業積極運用高新技術和先進適用技術，加大技術改造和技術升級力度，著力提高工藝裝備、節能減排、清潔生產、安全生產水平；五要圍繞培育發展戰略性新興產業，構建支撐戰略性新興產業的技術創新服務平臺，為科技型中小微企業產業集群發展提供服務。

（五）加強中小微企業集聚地社會化服務體系建設。健全的社會化服務體系是中小微企業集聚發展的重要引力，也是中小微企業走專精特新發展道路的重要條件。許多發達的中小微企業集群，都有發達的社會化服務體系。加強中小微企業集聚地社會化服務體系建設，一要加強公共服務平臺建設。重點支持以技術研發、創業孵化、質量檢測、知識產權、標準支撐、人才培訓、管理咨詢、市場營銷、信息和物流服務等為重點的服務機構的培育發展。二要加強市場化服務體系建設。打造中小微企業的核心競爭力，需要外包其生產性服務活動，如技術開發、采購、會計、人才招聘、質量檢測、廣告、營銷、物流、售后服務等。當然實現中小微企業服務外包的充分化，需要建立發達的服務外包市場。三要加強創業服務體系建設。在中小微企業集聚地大量企業的交互作用過程中，會不斷產生新的創業機會。不過創業機會要變成創業現實，需要在中小微企業集聚地建設優質的創業孵化器，為創業者創業提供全方位服務。四要加強市場開拓服務體系建設。積極構建中小微企業集聚地區域營銷體系，實施區域營銷，打造區域品牌。

（六）推進中小微企業集聚發展的治理體系建設。規范中小微企業集聚發展競爭秩序，推動中小微企業開展積極合作，提高中小微企業集聚發展整體利益，需大力推進中小微企業集聚發展的治理體系建設。一是推進中小微企業集聚地行業協會、商業協會、企業家協會等中介組織建設，規范會員關系，促進會員合作，推進行業自律，制定行業發展規劃。二是推進中小微企業集聚地誠信與合作文化建設。企業講誠信，企業間交易成本就會降低，專業化分工才會深入，合作中就不會有損人利己行為發生。發達的中小微企業集群，企業都有高水平的誠信。中小微企業集聚地有很多同行業企業，它們在價值鏈很多環節都可以聯合行動，但前提是人們有合作意識，中小微企業集聚地有合作文化。三是鼓勵中小微企業與大型骨干企業在生產、質量、標準、管理等方面的協作和融合，進入其供應鏈，提高大型骨干企業在省內或區域內的配套率，完善中小微企業集聚地的分工協作體系。四是中小微企業集聚地的管理部門和政府要努力為中小微企業提供優質服務，幫助其理順各種關系，積極為其提供發展所需的公共產品。

參考文獻：

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