加強治理校外教育培訓市場

黎雪娟

暑假又將到來。假期，對于學生和家長而言，是有人歡喜有人愁。部分學生期待暑假的到來，是因為假期可以痛快地玩耍或能做一些自己感興趣的事；部分學生卻畏懼暑假，因為他們面臨升學壓力而不得不在家長望子成龍的心態驅使下，被迫參加各種各樣的校外培訓機構開設的所謂“精英班”“尖子班”等培訓補習班，沒能逃離“應試教育的魔掌”。

在應試教育大環境下，校外培訓市場一片紅火。然而，目前社會上的教育培訓機構良莠不齊，許多機構并未登記注冊，也不具備辦學資質，存在著諸如誠信度差、教育水平低下、教師隊伍不規范、教學場地安全未達標等問題。這些培訓機構或以名師名校作幌子，或用夸大其詞的廣告宣傳來吸引家長和學生。有的外教無任何教學資質，僅憑一張洋面孔，就充斥到了教學崗位上，誤人子弟不說，對社會也造成了諸多不良影響。據2012年10月10日《中國教育報》報道，很多培訓機構以請名校教師授課、優先推薦學員給名校等各種夸大宣傳讓家長眼花繚亂。實際上，這些培訓機構的師資力量大多數是在校大學生，盡管這些兼職大學生沒有教學經驗，也沒有教學資質，卻能在培訓機構的包裝下成為了“名師”。而那些所謂向家長允諾與某些知名學校有密切往來、能優先安排學員進名校的幌子，也只是吸引家長報名的一個手段而已。筆者認為，要避免培訓機構魚龍混雜的現象，首先要提高培訓機構的準入門檻，再則是明確相關部門的管理職責。如教育部門要對師資水平、辦學條件、場地安全性等審核把好關，工商部門則針對培訓機構的廣告宣傳負監督與核查責任等。

在我國，諸如此類的社會辦學教育培訓機構，一直是“多頭審批”。留心這類教育培訓機構辦學資質的人可能會注意到，有的培訓機構是民政部門審批的，有的是教育部門審批的，有的是勞動和社會保障部門審批的，還有工商部門審批的。由于管理部門突行“誰審批，誰管理”的原則，很多培訓機構就抓住政府的職能交叉來“鉆空子”。例如，有些教育培訓機構為了規避教育部門負責審批的安全、消防、衛生等項目，就以家政社會服務類向工商部門報批，實則是“掛羊頭賣狗肉”。而一旦出了事故，其監管范圍和責任到底是教育部門還是工商部門，就成為各部門推卸責任的“真空地帶”。筆者認為，當前教育培訓市場存在的種種問題，審批主體不明確和管理不到位是主因。在這里，我們不妨參考一下國外的經驗，如澳大利亞、新西蘭等國家，除了明確由政府監管外，還強化了資質審核，嚴把師資質量關，對無證、無教學資質人員及辦學資質不合格的機構、個人、團體，一律不予上崗，不予開辦任何教育培訓業務，更別說能自主招生了。只有這樣，才能從根本上杜絕濫竽充數的“偽”教學機構出現。

按理說，中小學校外教育培訓機構的服務對象是學生，教育性功能應該大于社會服務性，但所有的培訓機構受利益驅動，以商業化目的代替了以育人為主旨，其高額的培訓費讓人瞠目結舌。據中國青少年研究中心家庭教育研究所的一項最新調查顯示，在義務教育階段，我國城市家庭教育支出占家庭經濟總收入的30.1%。筆者認為，校外教育培訓機構首先應端正認識，把教育性功能放在第一位，通過努力降低辦班成本來降低收費標準；相關政府部門也可以對培訓機構的師資、辦學條件等方面進行評估，并給予一定的收費范圍參考標準，超出這個范圍家長則可以投訴，目的是不讓普通家庭因孩子參加教育培訓而承受過重的經濟負擔。

在升學競爭環境的重壓下，在培訓機構夸大其辭的誘導下，在“輸不起”的社會集體意識裹挾下，那些原本活潑可愛的孩子的身心健康成長受到了不應有的扭曲。在此，筆者想呼吁相關部門，為了孩子的健康成長，應盡快依法加強對校外教育培訓機構的規范治理。