重慶地區國有企業舉辦技工學?，F狀分析與對策

摘 要：技工學校是我國技術工人的搖籃。國有企業舉辦技工學校是技工教育的重要組成部分。本文分析了國有企業舉辦技工學校工作的情況，針對工作中存在的問題，提出合理化建議和對策，以促使國有企業舉辦技工學校更好發展。

關鍵詞：國有 技工 培養 對策

重慶地區國有企業舉辦技工學?，F狀分析與對策

建國60多年來，技工學校作為我國職業技術教育的重要組成部分和職業培訓工作的主體力量，一直承擔著培養技能人才的神圣職責和使命，并取得了顯著的成績，被譽為“我國技術工人的搖籃”。隨著重慶市經濟的快速發展，部分企業辦技工學校經過不斷調整、改革和建設，已發展成為區域性技工教育的龍頭。

1.對象與方法

調研對象：本次調研的對象是重慶地區的16所國有企業舉辦的技工學校。

調研內容：調研內容主要為國有企業舉辦的技工學校的數量、地域分布、辦學規模、專業設置和經費投入等方面的相關情況。

調研方法：調研采用的方法包括文獻資料法（查閱有關國有企業舉辦技工學校的政策法規和研究論著）、問卷調研法（按調研需求設計和方法問卷）、訪談法（與國有企業舉辦技工學校的負責人和國有企業人力資源部負責人座談交流學校情況和發展思路）。

2.現狀分析

2.1 國有企業舉辦技工學校的數量情況

按照《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號）中關于“充分依靠企業舉辦職業教育”的精神，國有企業紛紛舉辦技工學校，面向企業內部和社會開展技工教育和培訓。

由表1可見，1997年，全市共有各級各類技工學校147所，其中政府部門辦技校25所（占比17%），國有企業辦技工學校118所（占比80%），民營企業辦技工學校4所（占比3%）。國有企業辦的技工學校占據大半壁江山，是重要的組成部分。發展到2012年，全市各級各類技工學校60所，其中政府辦技工學校21所（占比36%），民營企業辦技工學校23所（占比38%），國有企業辦技工學校16所（僅占26%）。部分國有企業辦技工學校撤銷、合并、轉制，國有企業辦技工學校數量從1997年的118所減少到2011年的16所，減少102所，比重從80%下降到26%。

2.2 學校地域分布不平衡

重慶市主城區的企事業單位分布較多，且大多效益較好，因此，其所屬的技工學校發展狀況也比較的良好。反之，不少區縣特別是渝東北和渝東南地區，由于工業基礎薄弱，幾乎沒有國有企業辦技工學校。

2012年，重慶地區國有企業辦技工學校依次分布在江北區3所，北碚區2所，榮昌縣2所，沙坪壩區、萬盛經開區、巴南區、大渡口區、涪陵區、江津區、九龍坡區、南岸區、綦江區各1所。企業辦技工學校地域分布極其不平衡，與重慶市傳統的工業布局呈現明顯正相關關系。過去制造業基礎較好、廠礦企業較多的區縣，國有企業辦技工學校的數量相對較多。

2.3 學校辦學規模差異較大

從在校生規模來看，截止2012年12月，重慶市技工學校在校生總數為12.3萬人，按目前正常辦學的60所技工學校計算，校生均規模為2050人/校；國有企業辦技工學校在校生總數為2.7萬人，按目前正常辦學的16所企業辦技工學校計算，校生均規模為1682人/校，低于重慶市平均水平。

2.4 主體專業設置與產業發展結合緊密

目前，國有企業辦技工學校所設置的專業中，機械制造、數控加工、焊鉗電等類專業占據了在校生人數的榜首位置。其中占據在校生規模前五位的專業分別為機械制造、數控技術應用、汽車制造、電工電子技術、機械加工。主體專業分布與重慶市支柱產業高度吻合，顯示國有企業辦技工學校專業設置與產業發展緊密結合，對這些行業獲得充足的技能人才供給有著舉足輕重的作用。

2.5 主辦企業投入的辦學經費逐年減少

在勞動保障統計年鑒中，政府辦技工學校主辦部門投入的辦學經費表現為事業經費，屬于財政經費性質；國有企業辦技工學校主辦部門投入的辦學經費表現為公司經費或企業經費。隨著企業的主輔分離，不少企業要求學校上交承包費，自行負責教職工的工資和社保等費用。

表2顯示，從2006年到2012年間，全市技工學校的經費來源呈逐年增加，主要是事業經費、學費和建設專項經費均逐年有所增加，但公司經費和企業經費卻呈逐年減少。從長期趨勢來看，如果沒有出臺明確的政策進行引導，投入到技工院校的公司經費和企業經費的絕對數將不會出現大的增長，只會是維持現有水平或有所下降。

3.對策與建議

為大力發展技工教育，提高技能勞動者素質，為社會經濟建設提供大批高素質的技能勞動者，提出如下建議：

3.1加大政府扶持力度，創建公平政策環境

企業主辦技工院校，是企業社會責任的表現，也是企業人力資源提升的重要依托。企業通過自辦的技工院校，一方面源源不斷地儲備技能人才，另一方面對在職員工不斷開展新理念、新知識、新技術的項目培訓、應急培訓和適應性培訓，對企業提升競爭力有百利而無一害。各級政府部門在制定有關經濟發展、企業改革、稅費調整、就業促進和職業教育等政策時，要鼓勵和支持企業舉辦技工教育。加強對企業辦校的公共政策支持和公共服務。將企業辦技工學校作為重要的可依托力量，納入區域內技工院校發展規劃，納入當地經濟社會發展規劃，加大組織領導和工作支持力度。

3.2突出分類指導，引導健康發展

結合當前企業辦技工學校發展的不同特點，突出分類指導，引導支持處于不同發展階段的國有企業辦技工學校健康發展。一是大力支持國有企業辦好已辦技工學校。把技工院校作為本企業后備技能人才培養基地、企業職工技能提升綜合培訓基地，繼續投入、積極發展。二是接收與整合轉制國有企業所辦技工學校。盡量創造條件接收面臨轉制的國有企業辦技工學校。對學校進行接收或協調將其并入整合到現有政府辦學體系，使這些優質資源得以保留并實現新的更大的發展。三是自主調整沒有意愿繼續興辦的國有企業辦技工學校。

3.3 實行公平普惠政策，創建公平的政策環境

一是實行公平普惠的財政補貼政策。在組織政府購買培訓成果過程中，對企業辦技工學校給予同等政策，給予同等補貼。二是實行統一的收費標準，避免企業辦技工學校收費向公辦校看齊，財政投入向民辦?？待R，出項“兩不靠”現象。三是教師待遇方面，國有企業辦技工院校的教師待遇應不低于同類職業院校的教師待遇，解決他們的后顧之憂。按照國資發分配（2011）63號文件《關于妥善解決國有企業職教幼教退休教師待遇問題的通知 》精神，解決退休教師待遇的具體問題。四是盡量避免以興辦主體為標準制定區別性政策，實行國有企業辦技工學校、民辦校、政府辦校同等待遇。

3.4大力強化企業職工培訓，創新服務企業的辦學模式

國有企業辦技工學校要圍繞企業發展的中心，不斷創新工作模式，為提高企業人力資源質量做出最大努力。堅持全日制學歷教育和職工培訓并重的發展方向，大力拓展開展企業職工培訓的空間。要堅定人才培養定位和服務面向，始終以服務興辦企業人才需求和人力資源開發戰略為己任，瞄準企業生產發展技術進步需要，培養培訓合格技能人才。要探索創建企業現代學徒培訓的工作模式和實施方式，為企業技能人才養成提供服務。要結合企業文化特點，開展學生職業道德和素質教育。要根據企業人力資源素質結構現狀，全方位有針對性地組織職工全員培訓。

作者簡介：羅美敏（1981-），女，重慶人，公共管理碩士，研究領域：職業技術教育研究。