農村土地資源資產收益分配研究

宋亮

摘 要：文章針對當前我國農村土地資源產收益分配現狀，從不同的角度就利益主體之間地位所存在的不平等現象進行了研究和分析，指出解決利益分配的問題應該采用從制度入手解決，努力平衡利益主體地位的思路。

關鍵詞：農村 土地資源 收益分配

我國幅員遼闊，各地經濟發展不平衡，文化差異巨大，導致收益格局各有特點，但也存在著共性。我國農村土地資源資產收益分配主要體現三個方面的特征：收益主體之間地位不平等，農民普遍居于劣勢地位；分配方式“計劃”色彩濃厚，價格調節機制發揮不充分；分配格局具有很強的“剛性”。在現階段，我國土地資本的價格低于產業資本，這是由我國所處的發展階段、產業轉移的發展機遇、經濟全球化的發展趨勢三個方面的原因造成的。再次，農村土地產權結構是農村土地資源資產收益分配結構的制度基礎。產權結構決定收益分配結構。

1.農村土地資源資產收益的合理性

產業資本在工業化初期階段是一種稀缺資源。對產業資本的引進、利用、培養的效果將直接影響相關國家工業化進程和經濟發展水平。中國的上述農村土地資源資產收益分配政策在客觀上是“以土地換發展”。通過降低土地價格，降低產業資本進入中國市場的成本，有利于我國調整產業結構、完善產業布局、提高我國工業裝備技術水平、引進先進的管理經驗，進而有效的提升我國的綜合國力。國際產業資本對于我國經濟發展和產業化起著舉足輕重的作用。現階段新一輪的國際間的產業轉移方興未艾，這對于我國是一個難得的歷史性的發展機遇期。我國在短短二十多年的時間里，吸引了超過5000億美元的國際產業資本，而且每年吸引的外資還在以兩位數增長，形勢十分喜人。但是我們也應該清醒的認識到，現階段的國際競爭加劇。東南亞國家、南亞印度等周邊國家與中國就吸引國際產業資本展開競爭；南美地區經濟開始復蘇，依靠其豐富的資源優勢，獨特的區位優勢和與西方的傳統關系，其對國際產業資本的吸引力也不容小視。我國應該進一步的發揮自己的優勢，降低投資成本，包括土地成本，有利于更好的吸引外資，為我國經濟更上一層樓提供堅實的保障。

2.農村土地資源資產收益的局限性

上面簡要的論述了這一分配格局對經濟發展所起到的促進作用，但是其局限性、負面影響還是十分明顯的。隨著社會經濟的不斷發展，其弊端將越來越突出，下面我們將主要從三個方面加以闡述：

2.1沒有真正反映土地的價格

在中國農村，土地不僅僅作為一種生產資料而存在，其在農民的眼里是其抵御風險的主要屏障。在社會劇烈動蕩的轉型時期，土地作為農民社會保障這一功能顯得更加明顯，其對農村所起的穩定作用也是具有戰略意義的。也就是說土地這一資源在中國農村社會發揮的作用有極強的正的外部性，在進行農地轉讓時，就應該而且必須把這一外部性內部化，應包含在土地交易價格里面，這樣才能比較真實的反映出土地的“價錢”。

2.2造成社會不穩定

土地資源資產收益分配造成社會不穩定主要是從兩個方面引起的。首先是收益分配中對農民補償不足，農民為了獲得適當的收入不惜采用不恰當的方式，比如阻撓土地流轉的正常進行，集體上訪，甚至發生斗毆事件，對當地的社會穩定造成很壞的影響，而且往往還極大的損害當地的黨群關系和干群關系，埋下許多社會隱患；土地流轉發生后，由于補償農民過少，而且又沒有相應的社會保障機制和社會救助機制，使其生活陷入困境。在這種情況下，他們為了生存，有些就走上了違法犯罪的道路。這種情況應該引起有關部門的高度重視。其次是對我國的糧食安全形勢造成影響，進而影響社會穩定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農民看來，土地不是資產而是負債。由于土地具有的社會保障功能，使其在拋荒土地的同時又盡最大努力保護其對土地的使用權。這樣就造成農民不種地，但同時對土地流轉不積極，據國務院農研中心對1.3萬戶農戶所作的調查，即使對糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調查結果，愿意轉讓土地的也只占4.5%。另外由于農用土地與非農用地之間收益的巨大差距，地方政府依據自身利益考量具有轉變土地用途的沖動，而現階段農村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件，所以在很大程度上地方政府成為向土地市場提供過多土地的主要推動者，從全國各地興建的過多的高爾夫球場、人造景觀，大量閑置的開發區等，就知道這種動力有多強。由于農村土地資源資產收益分配格局是向產業資本傾斜的，他們面對巨大的經濟利益的誘惑，有充分的理由推動農地向非農用地轉化。他們通過各種渠道游說政府。

2.3對國民經濟的可持續發展造成負面影響

我國走的工業化道路是一條新型工業化的道路，走的是可持續發展的道路。這一發展有一個重要的支撐點就是經濟資源必須是可持續利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現行的利益分配格局下，有些地方政府為了眼前的利益，不顧長遠利益，現任政府用下任政府的土地，現代人用下代人的土地，造成土地資源的極大的浪費。有資料顯示，城市存量土地大量閑置的情況下，大量的耕地仍然轉為非農用地。這對于我國國民經濟的可持續發展能力具有極大的破壞作用。

3結束語

在農地市場結構方面國家逐步退出直接的市場交易過程，變市場交易主體為市場監管主體。其中的關鍵是國家角色的轉換。當然，在土地市場上國家行為的轉變將牽涉到方方面面的利益。應該本著循序漸進，積極創造條件的精神逐步推進。調整和完善土地分配格局，從根本上說應該從完善農地產權制度方面入手，我國學者作了大量的工作，提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納，我國學者大致從“完善土地經營權的改革思路。該思路主張將完善農戶土地經營權作為改革的重點。”“再造土地制度的改革思路。主張重新構建土地制度。”“變革土地集體所有權實現形式的思路。‘土地股份制是其典型代表。”三個方面提出改革思路。這些思路都有其合理性，都從某種程度上抓住了產權制度某個方面的弊端。農地產權改革涉及方方面面，特別是關系到農民的切身利益，應該慎重。

參考文獻：

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