關于發展低碳經濟的對策

王瑞琦

摘 要 面對當前能源短缺和環境污染對人類的雙重威脅，越來越多的國家和人民自覺地加入到建設生態文明、保護生態環境的行列。我國作為一個高耗能國家，深刻認識低碳經濟的內在規律，轉變發展觀念，才能實現長持續發展。

關鍵詞 低碳經濟 對策 思考

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

一、我國發展低碳經濟的現實意義

（一）低碳經濟是我國經濟實現可持續發展的重要經濟模式。

低碳經濟的實質是高能源利用率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新、制度創新、人類生存發展觀念的根本性轉變。21世紀圍繞低碳經濟和低碳技術的競爭會日益激烈，誰能搶先發展低碳經濟，誰就能搶占戰略制高點。目前北歐部分國家已經走上了低碳的發展道路，美國、日本等發達國家也緊隨其后。

（二）低碳經濟為我國產業結構提供了調整方向。

中國經濟的主體是第二產業，這決定了能源消費的主要部門是工業，而工業生產技術水平落后，又加重了中國經濟的高碳特征。低碳經濟的發展為我國產業結構調整提供了指導方向，即以低碳為導向來調整優化產業結構。以低碳經濟理論為指導調整一、二、三類產業的格局，發展現代裝備制造業、現代物流業、服務業等低耗能產業，重點支持核電、電子信息、新能源汽車等新興低碳產業的發展。

（三）低碳經濟為我國提供了新的經濟增長點和就業機會。

低碳經濟的技術涉及電力、石化、化工等傳統部門，也涉及新能源開發、化石能源的高效利用以及二氧化碳捕捉與埋存等眾多新領域。可以看出低碳經濟的發展，會帶動一大批高新技術產業的發展，一方面高新產業的興起，擴大了對于高科技技術人才和高級技工人才的需求，進一步緩解社會的就業壓力。另一方面，新型產業具有蓬勃的生命力，可以帶活一大批的企業和市場，從而為我國經濟的發展提供新的增長點。

二、我國發展低碳經濟面臨的主要問題

（一）傳統生活觀念影響人們對低碳經濟的認識。

“便利”是現代商業營銷和消費生活中流行的主要價值觀。但大部分的便利消費方式在人們不經意中浪費者巨大的能源。

（二）現有的經濟發展模式制約了低碳經濟的發展。

目前我國正處于工業化快速發展的階段，長期以來粗放式的經濟發展，使得我們對資源依賴度較高。雖然早在“九五”計劃中就提出要促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，但十多年過去了，以粗放型為主的增長方式沒有根本性改變，這其中有著深刻的體制根源。另外，從貿易結構上來說，中國產業處于低端位置，在產業技術含量、附加值和競爭力等方面均于發達國家有較大落差，大部分出口的商品仍為高耗能、高依賴原料加工的勞動密集型和資源密集型產業。

（三）我國能源結構的單一化制約了低碳經濟的發展。

目前全國85%的CO2、90%的SO2和73%的煙塵都是由燃煤排放的，大氣污染中僅CO2造成的經濟損失就占GDP的2.2%。一次能源生產和消費的65%左右為煤炭。煤多、油少、氣不足的資源現狀，決定了這種以煤為核心的能源結構在現在以及以后相當長的時期內都很難改變。隨著經濟發展，我國對能源的需求將越來越大，煤炭的消耗會隨之大幅度提高，由此帶來的二氧化硫、一氧化氮、二氧化碳等污染氣體的排放也將進一步增加。

三、關于我國發展低碳經濟的幾點建議

（一）充分發揮政策引導作用，為發展低碳經濟營造良好的環境。

1、推行低碳示范區和碳排放標準認證。世界自然基金會在中國以上海和保定兩市為試點推出“低碳城市”發展示范項目，希望從中總結出適合我國國情的可行模式，逐步向全國推廣。同樣，實行低碳標志認證制度有助于引導企業生產低排放型產品，也有助于誘導消費者積極選購“低碳商品”。

2、為低碳經濟的企業給予財稅支持。制定支持企業參與低碳經濟發展的產業政策，強化政策的引導和約束作用。二是制定有利于低碳技術發展的稅收激勵政策。研究擴大消費稅征稅范圍，將部分高耗能、高污染產品列入征稅范圍規范和引導低碳經濟的發展。

（二）倡導“綠色GDP”，加大產業結構調整力度。

所謂綠色GDP，就是把資源和環境損失因素引入國民核算體系。采用這一總量指標，有助于地區的產業結構調整。處于同樣規模、總量和技術水平的經濟，如果產業結構不同，其碳排放量和對環境的破壞程度可能相去甚遠。我國能源密集度較低的第三產業的發展，明顯落后于世界平均水平。要提高產業結構水平，就要調整區域布局，嚴格控制能耗高、污染重的第二產業，尤其是工業，大力發展能耗低、污染小、吸納就業能力強的第三產業，特別是知識、技術和管理密集型的現代服務業。

（三）調整能源結構，大力發展清潔能源和可再生能源。

在三種化石能源中，煤的含碳量最高，石油次之，天然氣最少。一是優化石油、天然氣供應比例。通過擴大國內天然氣資源的開發利用和進口周邊國家天然氣，增加天然氣對煤炭和石油的替代，提高天然氣在能源消費中的比重。二是大力發展清潔能源和可再生能源。與化石能源相比，可再生能源是低碳能源，包括生物質能、水能、風能、地熱能、潮汐能等。核能在扣除核材料生產和廢物處理過程中所消耗能量后可視為無碳排放能源。

（四）加強宣傳教育，積極引導人們向低碳生活方式轉變。

民眾的行為方式和消費選擇，是企業生產的方向盤，也是政府決策的指南針。低碳經濟需要全民參與，才能從根本上實現向低碳經濟的轉變。利用各種宣傳媒體，提高公眾的低碳認知，引導公眾可持續的消費方式，大力倡導適度消費、公平消費和綠色消費，規范并減少一次性用品生產和使用。創新低碳消費產業，從生產環節降低對碳資源的消耗，流通環節降低碳資源的污染，消費環節降低對碳資源的依賴，把低碳文化變為全社會的主流文化。

（作者：中共東阿縣委黨校助理講師，研究方向：基層黨建）

參考文獻：

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[4]張坤民、潘家華、崔大鵬等，《低碳經濟論》，北京中國環境科學出版社.