提高干部選任工作“兩個滿意度”問題探論

熊曉晴

摘 要：選人用人事關黨的事業成敗和人心向背，始終是社會廣泛關注的熱點問題。我們要從鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力和加強黨的純潔性建設的高度，充分認識深入整治用人上的不正之風、提高選人用人公信力的重要性，切實增強提高干部選任工作“兩個滿意度”的責任感和緊迫感。針對當前影響干部選任工作“兩個滿意度”提高的深層原因，必須有的放矢，多措并舉，向選人用人領域的痼疾開刀，真正解決一些人民群眾不滿意或不太滿意的問題，不斷提高干部選任工作的“兩個滿意度”，為中國特色社會主義事業的發展創造良好的政治環境、提供堅強的組織保證。

關鍵詞：干部選任；德才兼備；“兩個滿意度”；黨管干部；群眾公認

中圖分類號：D262.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）06-0049-04

“國之興，長于政；政之興，在得人”，“任人以事存亡治亂之機也”，這些古代先賢們的論述說明了選人用人對治國理政的極端重要性。今天，選人用人對于已經并將繼續長期執政的中國共產黨同樣意義重大，干部選任工作做得如何、社會是否公認、黨和人民群眾是否滿意，對于擴大我們黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位、促進社會和諧穩定、推進中國特色社會主義事業發展具有舉足輕重的作用。正是基于這樣的認識，中組部在2009年5月召開的全國干部監督工作會議上提出，要圍繞提高選人用人公信度目標，加強組織部門干部監督工作，深入整治用人上的不正之風，經過3—5年努力，實現全黨和人民群眾對干部選拔任用工作和整治用人上不正之風“兩個滿意度”不斷提高。

一、“兩個滿意度”的提出及其重大現實意義

中國共產黨已經走過了92年的光輝歷程，在已經過去的60多年全面執政歷史中，我們黨不負歷史的選擇和人民的重托，取得了輝煌的執政成就。跨入21世紀，人類的發展打開了新紀元，中國的發展進入了新階段，黨的執政環境和隊伍構成也發生了深刻的變化，面對風云變幻的國際形勢，面對艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨能不能繼續帶領全國人民推進中國特色社會主義事業向前發展，在本世紀前20年實現全面建成小康社會的目標，并最終完成民族振興、國家富強、人民富裕的歷史使命，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在干部特別是各級領導干部。

為了繼續推進黨所領導的中國特色社會主義偉大事業，針對黨員干部隊伍中存在的不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，尤其是干部選拔任用中群眾滿意度不高的問題，黨的十七大報告指出，要“堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度”。黨的十七屆四中全會做出的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中也提出，要“匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題”，指出“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵”。為了深入貫徹落實十七大以來中央對干部工作的一系列指示精神，有針對性地抓緊抓好黨的干部隊伍建設工作，中組部全面分析了2008年委托國家統計局對全國組織工作滿意度進行抽樣調查的結果，針對人民群眾對當前干部選拔任用工作反映最為強烈的問題，提出“到黨的十八大召開時，使黨和人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度得到提高、對整治用人上不正之風的滿意度得到提高”的工作目標。

“兩個滿意度”相輔相成，核心是搞好干部選拔，真正把德才兼備，政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾觀點強、人民群眾信得過的優秀干部選拔到各級領導崗位來，贏得人民群眾信任，讓人民群眾滿意。也只有真正堅持正確的選人用人導向，形成民主、公開、公正、透明的選人用人機制，才能從源頭上遏制選人用人上的不正之風，使我們整治選人用人不正之風的努力取得實效。由此不難看出，中央提出提高干部選任工作“兩個滿意度”，不是偶然的，它是在中國特色社會主義民主政治發展的大背景下，針對近年來干部工作實踐中面臨的新情況和新問題，著眼黨的事業發展需要提出來的，具有十分重大的現實意義。

1.提高干部選任工作“兩個滿意度”，是切實貫徹落實黨的路線、方針、政策的組織保證。“邦之興，在得人也，邦之亡，在失人也”。“政治路線確定之后，干部就是決定因素”，組織建設是黨的建設的重要組成部分，擔負著建設適應新形勢新任務新要求的高素質干部隊伍的光榮使命。我們黨作為執政黨，肩負著帶領廣大人民群眾建設中國特色社會主義的歷史重任，承擔著民族復興的偉大使命，偉大的事業需要高素質的干部隊伍，偉大的執政使命需要堅強的組織保證。黨的干部特別是各級領導干部是黨的事業的骨干，是黨的路線方針政策的制定者、執行者，是執政行為的組織領導者和具體實施者，他們身負重任、手握重權、地位突出、責任重大。只有那些全心全意為人民服務，執政為民、廉潔奉公的人，才能帶領群眾艱苦奮斗、開拓進取，忠實地貫徹落實黨的路線方針政策，使各級黨組織真正成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。相反，那些懷有私心、貪心、野心的人，爭名于朝，爭利于市，在領導班子中搬弄是非、搞內耗，在群眾中拉幫結派搞小圈子；在執行政策上欺下瞞上；在公權運用上以權謀私；在選人用人上任人唯親，嫉賢妒能；在生活上奢侈腐化，這種人不但不能把黨的路線、方針、政策落到實處，團結廣大人民群眾推進偉大的事業，反而會把領導班子攪散，把人心搞亂，把單位搞垮。所以，選什么人、用什么人是事關黨的路線方針能否貫徹執行，黨所領導的事業能否持續推進的重大政治問題，也是組織部門一切工作的核心。

2.提高干部選任工作“兩個滿意度”，是鞏固黨的執政基礎的需要。隨著中國經濟的發展，人民生活水平得到了顯著提高，民生顯著改善，人民群眾的權利意識、民主意識、平等意識、表達意識、參與意識、監督意識也顯著增強，對黨組織和黨員干部的為民情節、親民作風、執政能力有了新期待和新要求。黨員干部在群眾中的形象往往直接決定著人們對執政黨的認識及其政治態度，決定著人心向背，影響著黨的執政基礎。人民群眾對政治組織的認識及對它的態度，在很大程度上不僅是看它的指導思想、政治綱領、執政理念，而更是看他用什么樣品質的人、用什么樣能力的人、怎樣選人用人。對廣大人民群眾而言，政黨組織是抽象、模糊的，但是黨的干部及其成員與人民群眾的接觸則是近距離的，在人民群眾眼里，他們是生動而具體的，他們代表著黨。只有黨的干部特別是領導干部得到群眾的普遍認可，在群眾中具有強大的凝聚力和感召力，人民群眾才會真心實意地擁護黨、跟黨走，黨才有廣泛的民意基礎，黨的執政地位才能得到鞏固。

3.提高干部選任工作“兩個滿意度”，是促進社會和諧穩定的需要。“國之隆替，時之盛衰，查其任臣而已。賢者用之則天下治；不肖者用之則天下亂”，建立良好的選人用人機制，選好人用好人、實現社會階層間的合理流動，讓社會經濟資源相對弱勢的階層通過自身努力改變弱勢地位，打破特權世襲和貧困循環，防止社會階層的板結固化，是一個社會進入良性有序和諧穩定發展軌道的重要標志和現實需要。同時，黨員干部作為擁有較多社會資源的階層，執掌公共權力、制定公共政策，決定公共事務，他們理當成為社會的道德楷模、自律典范，他們的言行受到更多的社會關注、并在資訊發達的網絡時代被迅速地傳播和放大，對社會公眾的集體情緒及社會和諧穩定產生重大影響，導致一些無心插柳的結果和無法預測的結局出現。“微博約會門”、“裸聊門”、“開房門”、“老百姓想要公平？臭不要臉！”、“我爸是縣長，在永和我爸就是國法……”、“你是替黨說話還是替老百姓說話”……從近年來發生的一些官員丑行、群體性事件和重大社會輿情事件中，我們不難看到一些內心失德、行為失范、仗勢欺人、語言雷人的官員及其親屬所起的激怒公眾情緒的不良催化作用及其在社會上造成的惡劣影響。他們的言行敗壞了黨的形象、傷害了群眾感情、激化了社會矛盾，引起民怨、激起民憤，極易被境內外敵對勢力加以利用，煽動群眾與黨和政府的對立情緒，破壞社會和諧穩定。對此，絕不能掉以輕心。

二、當前造成選人用人“兩個滿意度”不高的主要原因

德才兼備、任人唯賢一直是我們黨選人用人的根本標準，也是我們的事業興旺發達的根本保證。改革開放以來，為了更好地貫徹執行這一選人用人的標準，我們黨在干部人事制度上進行了大膽的探索和改革，取得了重大進展，和改革開放前相比，我們選人用人的視野更加開闊，選人用人的程序更加公正、公開、透明，選人用人的民主參與度也明顯提高。但是，由于歷史的、社會的、思想的、制度體制的種種原因，目前干部選任工作還存在著很多問題，群眾意見較大、社會廣為詬病。從現狀分析，當前造成選人用人“兩個滿意度”不高的主要原因是：

1.由于中國社會長期的封建統治，所謂“伯樂相馬”的用人觀念根深蒂固。在用人上少數人特別是一把手說了算的現象還在一定的范圍內存在。在我國幾千年的封建社會里，人們崇尚的是“學而優則仕”。當今社會，“官本位”的價值觀仍在一些人的頭腦中根深蒂固。少數干部把官位、官級當作“命根子”，為了滿足“提拔重用”的心理需要和現實需求，不擇手段，阿諛奉承，“跑官要官”，甚至“掏錢買官”。有的領導干部尤其是“一把手”把“官位”看作是權力的象征，是正確意見的化身，在選人用人上搞“家長制”，個人說了算；有的缺乏群眾觀念、甚至不相信群眾，對擴大干部工作中的民主顧慮重重，往往在形式上聽取了群眾意見，實際上還是個人說了算；有的放松了主觀世界的改造，在用人上奉行市場經濟交換原則，趁大權在握時，以官職作籌碼，“公權”私化牟取個人利益。領導干部在權力觀上的扭曲，必然給這個地方的用人風氣和用人環境帶來嚴重的損害，必然造成選人用人風氣不正、質量不高，不能有效體現“群眾公認”原則。

2.由于中國社會傳統上是農業社會，熟人社會的特征明顯，地緣、血緣、親緣關系對選人用人影響明顯。中國社會有幾千年的封建史，封建殘余根深蒂固，宗法觀念、地緣、血緣、親緣關系嚴重干擾了我們選人用人的公正性，影響了“兩個滿意度”的提高。在干部選任中搞親親疏疏、裙帶關系、“任人唯親”現象時有發生，權利自肥、“就業拼爹”、“蘿卜招聘”等用人丑聞極大地傷害了人民群眾的感情，損害了黨和政府的公信，引起人民群眾對現行選人用人制度的質疑和不滿，從網民對湖北襄陽市副市長周森鋒及宜都市紅花套鎮黨委委員、副鎮長牟陽正常提拔任用的質疑聲中，我們不難看出社會公眾對現在的用人制度存在諸多的不信任，用人上不正之風的社會危害不容低估。

3.干部選拔任用的民主機制不夠健全，在選人用人中還缺乏制度化的民主參與機制，尊重民意不夠。當前，干部選拔任用的民主機制不夠健全，民主推薦、民主測評的科學性真實性還不夠高，反映民意、尊重民意不夠與民意失真現象同時存在；在某些單位和某些地區，民主推薦和民主測評被嚴重扭曲和人為操縱，“民主”完全成為裝點門面的道具、推卸責任的托詞，成為一些人任人唯親的遮羞布。干部選任工作中的公開性和透明度與廣大干部群眾的期待還有一定距離，在對擬提拔對象的評價中，往往是看得見、知根底的人無發言權，有發言權的人看不見、不知情。干部選拔任用中拉票問題也比較突出，實際工作中存在簡單以票取人現象，導致一些干部怕丟票，不敢堅持原則、大膽負責；干部競爭擇優機制不完善，優秀年輕干部脫穎而出的渠道不夠暢通，干部能上不能下、能進不能出問題仍未得到有效解決；干部約束激勵機制不夠有力，一些地方和單位干部選拔任用的民主機制不健全，在選人用人中缺乏制度化的民主參與機制，漠視群眾的知情權、參與權、表達權、監督權是造成我們選人用人“兩個滿意度”不高的重要原因。

4.對用人上的腐敗現象和不正之風打擊不力。從一些披露的典型案件中我們看到了情婦法院院長、“小姐”宣傳部長、邊腐邊升的“許三多”副市長、造假騙官的團市委書記王亞麗等等，雖然案犯主角已摘去烏紗或已經伏法，但是伙同作弊的幫兇和工作失誤、用人失察的單位和個人往往并未受到嚴厲的責任追究和懲處，用人腐敗的收益很大而成本很低，所以，賣官鬻爵和權錢權色交易等用人上的腐敗案件仍然層出不窮。對選人用人上的違法腐敗行為查處不力、處罰不嚴、群眾失望，是造成我們選人用人“兩個滿意度”不高的又一重要原因。

此外，對公共職位的設置隨意性大，在不少地方不是因事選人，而是因人設事，把公共職位作為一種權利自肥的福利大餐，在一些地方和單位官多民少、十羊九牧的現象還很普遍等等。這些現象既敗壞社會用人風氣，也極易引起公職人員精神上的懈怠，使民眾對我們的干部工作產生質疑。

三、提高干部選任工作“兩個滿意度”的現實對策

提高選人用人滿意度，既需要正確的理念引領，真正解放思想沖破舊習慣的禁錮，也需要機制保障，建立起科學的選人用人機制體制；既需要有效的監督支撐，更需要勇于探索的首創精神。為此，應始終堅持“黨管干部、德才兼備、群眾公認、注重實績”的基本原則不動搖，積極探索建立一套與我國國情相適應，黨管干部原則與群眾廣泛參與相結合，民主、公開、公正、擇優、透明高效的干部選拔任用運行機制、管理模式、措施辦法，真正把那些“能干事、肯干事、干成事”的優秀干部選拔出來，著力營造公平公正、風清氣正的選人用人環境。

1.全黨特別是黨的干部工作部門的同志要真正從思想深處認識到，黨管干部原則與干部選任工作中貫徹執行群眾路線是高度一致的，破除用人體制改革上的思想枷鎖。《中國共產黨章程》明確規定：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。”這一論述充分說明了馬克思主義政黨的性質、宗旨及黨同人民群眾之間的關系，黨是人民群眾實現、維護和發展自己利益的工具，我們選干部、干事業都是為了人民的利益，黨管干部原則的本質是為人民選拔出人民認可的、好用的工具和公仆，更好地推進事業的發展，實現人民的利益。所以從本質上來看，黨管干部原則與干部工作中走群眾路線、廣泛吸納民意是高度一致的，那種異化黨管干部原則，搞干部工作的神秘化、小圈子，讓少數人壟斷選拔任用干部權力的做法既違背黨的性質和宗旨，也是干部選任工作難以得到群眾高度認可的根本原因。

2.要積極探索干部工作中的民主參與形式。民主是人類政治文明發展的成果，是世界各國人民的普遍要求，是浩浩蕩蕩的世界潮流，是中國政治發展的必然產物，也是中國政治發展的必由之路，我們要以改革創新精神研究和解決干部選任工作中存在的問題，大膽改革與新形勢新任務不相適應、人民群眾反映強烈、不利于事業發展的選人用人機制，積極探索干部工作中的民主參與形式，擴大干部工作中的民主，切實保證人民群眾在干部選任工作中的知情權、參與權、表達權和監督權，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，真正把那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部選拔到各級領導崗位上來。比如：在公共機構和領導（公共）崗位的設置上，可探索由提出機構崗位設置要求的地區、部門和單位公開闡述設置這一崗位的現實依據、理論依據和法規依據，接受人民群眾的質詢、監督和評判，由民意來決定是否設置機構和領導崗位，以此來規范機構和領導崗位設置，用民主的力量和方法遏制盲目擴張機構編制的沖動，從根本上防治十羊九牧、精神懈怠、效率低下、政令難行等現象的出現和蔓延；在擬提拔干部的初始提名權上，可探索由擬提拔干部長期工作生活的地方和單位的群眾進行首輪推薦提名，然后黨委集體討論決定的辦法規范干部初始提名權，限制和壓縮個人操作的空間，用多數人的權利約束和限制少數人的權力，用民主的辦法解決選人用人上的腐敗；在基層黨內職務任職人員的選拔上可探索實行由黨員大會或黨員代表大會直接選舉的辦法產生人選，在基層黨內職務任職人員的選任上不給任何個人隨意操作的空間，切實擴大黨內民主并為整個社會的政治民主做出表率，讓廣大黨員心悅誠服，讓群眾看到希望。

3.在匡正用人風氣上出實招、求實效，創造風清氣正的干部選拔任用環境。“世不患無法而患無必行之法也”， “立法設禁而無刑以待之、則令而不行”，有效的治國理政必須做到：“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返。” 近年來，為了認真貫徹執行黨的干部路線、方針、政策，建立科學規范的黨政領導干部選拔任用制度，打擊選人用人上的腐敗現象、匡正用人風氣，中共中央組織部先后出臺了《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》，在文件中對選拔任用干部的原則和程序進行了嚴格的規定，對選人用人上的種種違規行為規定了明確的責任追究制度和黨紀政紀處理辦法。但是，在現實中違規用人、用人失察失誤在群眾中造成惡劣影響的事件頻出，卻很少有組織和個人受到嚴格的責任追究和黨紀政紀處罰。由于我們在黨紀政紀的執行上偏軟偏寬，總有一些心術不正者抱有僥幸心理鋌而走險，在用人上搞不正之風，敗壞社會用人風氣，群眾意見很大。要提高干部選任工作的“兩個滿意度”，必須以違規用人、用人失察失誤案件的查處為突破口，嚴厲懲處用人上的不正之風，在匡正用人風氣上出實招、求實效，真正樹立起黨紀國法的權威，讓人民群眾看到我們黨整治用人上不正之風的堅定決心。

4.尊重人民群眾的首創精神，及時發現、總結和推廣基層干部群眾在選人用人上的創新做法。馬克思主義唯物史觀認為人民群眾是真正的英雄，人民群眾中蘊藏著無窮的智慧和創造力，在基層有很多選人用人上的創新做法值得我們去發現、總結和推廣。如：陜西省安康市石泉縣2011年在公選鄉鎮副職領導干部中不僅有公正的筆試和面試，而且通過筆試、面試的人員還要深入到村組和農民直接接觸進行專題調研，以考察這些干部與群眾溝通的能力、調查研究的能力、做群眾工作的能力、理論聯系實際的能力，并讓競職者所調研村組的鎮、村干部和群眾代表參與調研成果的公開答辯和評價賦分，把基層干部群眾對競職者的評價作為選拔任用的重要依據。這種做法拓寬了干部選拔任用中的民主參與面，擴大了民意在干部選拔任用中的發言權和決定權，不僅民主、公開、透明、公正，而且有效地防止了過去公選干部中容易產生的會考不會干、會說不會做的弊病，形成了“會干”的用人導向。對此次公選的做法和公選結果社會反響良好，黨委也非常滿意，值得我們去認真地總結和推廣。

四、結語

提高“兩個滿意度”，既是一個長期的工作，也是新時期黨建工作的一項緊迫任務。為選賢任能營造風清氣正的政治環境，確保黨的事業興旺發達、國家長治久安，既要立足長遠，做一些打基礎的工作，又要立足當前，拿出一些“吹糠見米”的措施，以壯士斷腕之勇氣、刮骨療傷之決心向選人用人領域的痼疾開刀，真正解決一些人民群眾不滿意或不太滿意的問題，從而贏得人民群眾的理解和信任。近年來，雖然組織部門為提高“兩個滿意度”做了大量的工作，黨和群眾對我們黨干部選拔任用工作和整治用人上不正之風的滿意度有了明顯的提高，但離黨和人民的要求還有相當的距離、還不能適應偉大事業發展的需要。為了實現全面建成小康社會的偉大目標，黨的十八大對干部選拔工作提出了新的更高的要求，強調選拔干部要堅持德才兼備、以德為先的原則，堅持五湖四海、任人唯賢，重視監督干部。我們要堅定不移地貫徹落實十八大有關干部工作的指導方針，進一步深化干部人事制度改革，把好選拔任用干部的關口，造就一支高素質的干部隊伍，真正擔負起團結帶領全國人民全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史重任。

參考文獻：

[1]中國共產黨第十八次全國代表大會報告[M].人民出版社，2013.

[2]關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[M].人民出版社，2009.

[責任編輯：黎 峰]