淺談“市民監督團”在輿論監督節目中的運用

李文輝

【摘 要】溫州市“市民監督團”的產生，是社會多元化發展的結果，是信息社會政府信息公開的直接渠道，是人民大眾實現參政議政、民主監督的有效平臺?！笆忻癖O督團”在輿論監督節目中的運用具有“雙面性”：運用不力，猶如背石過河，反遭其累；運用得當，如虎添翼，捭闔自如。

【關鍵詞】市民監督團 輿論監督 運用

所謂輿論監督，是指“新聞媒體運用輿論的獨特力量，幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務，并促使其沿著法制和社會生活公共準則的方向運作的一種社會行為”。它包含“新聞監督”和“公眾輿論”兩個方面。當“公眾輿論”與“新聞監督”有效兼容后，才能形成一種視角完整、全面客觀、公信力強的輿論監督。

新聞媒體的輿論監督，最近在溫州市新一輪轉型發展中得到全面運用和升華，其介質就是“市民監督團”在新聞監督中的有效運用。

一、“市民監督團”產生的背景

2011年初，溫州唱響“六城聯創”主旋律，開展“破難攻堅七大行動”，實現城市轉型升級。省委常委、溫州市委書記陳德榮還在多個場合要求加強輿論監督的力度，提出“筆頭勝過榔頭，攝像機勝過推土機”、“輿論監督不要隔靴搔癢，而是要真正抓出血來”。陳德榮的一番話奠定了“市民監督團”產生的基礎。2011年5月26日，溫州廣播電視傳媒集團創造性地成立“廣電市民監督團”，到目前監督員人數發展到3000多人，囊括了黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、企業老板、社區群眾等各階層人士。與此同時，溫州日報報業集團也將之前成立的“綠化千人監督團”改名為“破難攻堅市民監督團”。溫州各縣（市、區）、高校、社會團體遙相呼應，相繼成立了“市民監督團”分團。這樣，整個溫州地區市民監督員的人數超過6000人。他們活躍在溫州經濟發展和城市建設的各條戰線上，蔚然匯成公眾輿論的汪洋大海。

市民監督團成立后，到目前已先后開展了380多次督查活動。通過監督部門工作績效、抨擊社會不良現象，促進機關作風轉變，形成了強大的輿論聲勢，助推城市轉型發展。

二、“市民監督團”產生的意義

“市民監督團”的出現，使政府事務工作直接“曝光”在群眾監督之下，讓普通群眾直接現身說話、參與過程。其意義在于：

1、可以凝聚民心助推發展

市民監督員來自社會各界，充分代表了群眾的意識和人民的意志。通過對政務公開的監督，促進工作規范化和陽光化，保障了民眾的知情權和監督權，提升了群眾參與的積極性。

2、可以緩解壓力緩和矛盾

“市民監督團”的存在，不僅有助于政府改進工作，還可以緩解黨委政府跟群眾之間的壓力和矛盾。因為“市民監督團”基本上代表了民意，她能夠站在中間位置，上觀政策，下察民情，與群眾和政府都處在“最近距離”，所以雙方都能接受。

3、可以拉近距離增強“公信力”

近幾年，隨著社會道德意識滑坡，新聞工作者整體責任意識也有所下降，故而出現政府層面所謂的“防盜防火防記者”；在群眾層面，又指責媒體監督是“銀樣蠟頭槍——擺設”。如今，有了“市民監督團”的全程參與，老百姓放心了，政府也接受了。

總之，“市民監督團”的產生，是社會多元化發展的結果，是信息社會政府信息公開的直接渠道，是人民大眾實現參政議政、民主監督的有效平臺。

三、“市民監督團”在輿論監督節目中的運用

“市民監督團”從一產生，就作為輿論監督節目中的一條主線，貫穿始終，甚至節目形態也為她量身打造。比如，溫視新聞綜合頻道《有話直說》欄目，從頭至尾都是圍繞“市民監督團”的監督過程來設立各個板塊的：主持人首先開宗明義，交待因何事由、監督團來到何處進行監督，接著完全把節目切入現場，由現場監督員出鏡報道，介紹監督團將要監督的內容。在全景式展現監督團的監督過程之后，節目再回歸演播室，由主持人和嘉賓就監督員監督情況進行探討點評，以拓展空間、更換角度，對監督事項進行補充和評論。為了擴大信息和增加現場互動，節目還植入手機短信、微博等元素，就監督事件進行多維評論。節目因此風生水起、搖曳多姿，極具觀賞性和傳播性?！队性捴闭f》欄目一直保持較高收視率，并且在2011年度榮獲第七屆浙江省“新聞名專欄”，2012年榮獲全國“十好電視欄目”榮譽稱號。

“市民監督團”在輿論監督節目中的運用具有“雙面性”：運用不力，猶如背石過河，反遭其累；運用得當，如虎添翼，捭闔自如。下面主要談談“市民監督團”在輿論監督節目中的運用技巧。

1、“市民監督團”在輿論監督節目中的“形象定位”

首先，“市民監督團”是政府部門工作中的“監督員”?！笆忻癖O督團”首先要代表大多人最根本的利益，對政府部門行政、執法進行依法監督，推動政府部門借助輿論監督來發現問題、完善工作。比如，《有話直說》欄目播出的《罰款豈能替代執法？》這期節目，主要講述瑞安市少數幾個人不顧大多數村民的反對，在塘河之上搭建老人文化活動中心。瑞安市水利局在接到群眾舉報后，對該起違法案件僅以罰款處理、草草了事。“市民監督團”接到村民的投訴后，通過對現場的察看和對群眾的訪問，了解清楚事情真相后，直接來到瑞安市水利局，與相關責任人進行面對面對話，查臺賬、看制度、問落實……一項項監督舉措展開后，讓執法責任人汗顏濕背，無處推諉，最后不得不當場表態，立即執法，拆除違建?！笆忻癖O督團”真正履行了執法監督員的職能。

其次，“市民監督團”在爭執事件中要充當“和事佬”。在城市拆違過程中，其實“暴力拆違”現象并不多見，大多數是被拆對象對拆違部門存在對立、抵觸情緒，而拆違部門跟被拆對象存在溝通不足，或者無法溝通的情況。拆違，是依法而行，業主也知道拆違勢在必行，只是心理上一下子難以接受。這時候，就需要一股“中間力量”出現，一群“和事佬”相勸。《溫州都市報》報道這樣一個監督現場：市區宏源路中間有座道觀橫亙中央，成為新修道路中的“攔路虎”。作為建設方的住建局和道觀所在地的村民，就道觀拆遷問題一直僵持不下，住建局甚至吁請“市民監督團”前來進行監督。“市民監督團”來到現場，仔細了解情況后，發現不是“誰對誰錯”的問題，雖然建設方拆遷有法規，但是村民們對異地安置要求也有道理?！笆忻癖O督團”充當了“和事佬”，一方面建議建設方要考慮村民實際困難進行合理安排，另一方面又勸阻村民不要見利起哄，提過分要求。最后在保持“道觀面積不變、就近安置”的前提下，村民們同意如期拆遷。一起眼看就要動用強制手段的拆違，經“市民監督團”的耐心勸說，雙方“握手言和”，拆違也化“干戈”為“玉帛”。

第三，“市民監督團”是黨的政策“宣傳員”。社會在轉型發展，改革在不斷向縱深發展，政策也會不斷調整。每當“新舊之交”，往往是新的政策頻頻出臺和遭遇抵觸的時候。這個時候，一般群眾由于認識有限，或者沒有及時學習、了解政策，面對新政策往往會不知所措，橫加曲解和抵制；而且，從政府層面“自上而下”的宣傳往往徒勞無功、適得其反。因為由“執政者”來解釋政策，在群眾看來無異于政府既當運動員又當裁判員，可信度低。如果是群眾里面有一批覺悟高、認識廣、還能代表自己說話的人，站出來跟大家講政策，這時他們就深信不疑了?！队性捴闭f》播出這樣一期節目：城區東嶼村進行城中村改造，街道拆遷寸步難行，村民都不愿搬遷，原因是擔心政府政策不延續，搬遷之后，新房子建不起來。“市民監督團”走村串巷，挨家挨戶深入宣傳政府的政策，細細講述街道拆遷合同，描述城市發展具體規劃……結果，村民們茅塞頓開，轉愁為喜，不出幾日，拆遷意向協議簽訂率幾乎達到100%?！笆忻癖O督團”的宣傳，形象、樸素、真實，往往會給群眾帶來很強的信任感。

2、“市民監督團”在輿論監督節目中的“語言表述”

“市民監督團”，是一個特殊的“輿論場”，它的語言表述是輿論監督效果的關鍵細節體現。如果語言表述不當或錯位，將導致“輿論場”失控或失效。因此需要特別設定“市民監督團”的監督語言，作為節目編導，在帶團監督的時候，需要專門就監督事件性質跟監督員商討監督方式和言辭表達。

首先，對待行政執法監督或“曝光類”事件，市民監督團的語氣要堅定、冷峻、綿密，體現“質詢”的味道。之所以是“質詢”，而不是“質問”，這是因為要與監督員的身份保持一致，顯得更得體。比如，“市民監督團”在監督某部門行政不力的時候，我們忌用或慎用這類口氣：“這是不是說你們存在行政不作為的表現？”，而是慢慢質證詢問，讓當事人自己自覺或不自覺地總結自身存在“行政不作為”的問題。

其次，對政府部門在工作中確實存在困難的，“市民監督團”語氣要委婉、關注、幫助，體現“協商”。政府部門工作中存在問題，無疑需要監督，但要區分對待。曾經有一個小區停水長達72小時，市民投訴到某媒體，這家媒體帶“市民監督團”前往監督，不分青紅皂白，將水務集團橫批一通。批完之后才弄明白，原來水務集團是依法對電纜設備進行更換（30年一換）才導致停水的，這樣的監督結果造成水務集團工作非常被動。更換電纜，本無可厚非，但是在更換過程中，能不能有更好的辦法，比如小面積停水，用運水車進入小區服務等等。如果“市民監督團”采取協商的辦法督促水務集團更好地服務，豈不更人性化？

第三，對社會不良現象的監督，因為牽涉到多半是弱勢群體，市民監督團這時的語氣是勸阻、教育、幫忙，體現“規勸”?！队性捴闭f》曾經做過一個“不文明行為”的節目，面對亂穿馬路、亂停車的市民，我們監督團沒有過多的指責，當然對他們的不文明行為也不存在“協商”，而是規勸和教育。勸他們改正不文明行為，樹立正確的生活態度，對自己對家人對社會負責。

此外，為了更好地發揮“市民監督團”在節目中的效果，在節目構架上也要統籌安排?！笆忻癖O督團”的出現，要做到自然、真實、流暢、好看。在監督過程中多用紀實表現手法，體現監督過程的“一波三折”；在監督對話中，運用長鏡頭，體現對話的言辭效果和當事人的狀態。

總之，“市民監督團”是平民參政的舞臺，是媒體聯系受眾的有效橋梁，是輿論監督節目的“銳利武器”。

（作者：溫州廣電集團新聞綜合頻道評論部記者）

責編：周蕾