以人為本實現程度評價指標的構建及其應用

郭曉君　徐輝

[摘要] 本文借鑒有關指數，提出了以人為本實現程度評價指標體系，對河北省農村以人為本實現程度進行了現狀分析，研究結果表明：河北省農村以人為本整體實現程度一般，統籌城鄉發展的任務還很艱巨，還有很多工作要做。

[關鍵詞] 以人為本； 評價指標體系； 科學發展

[中圖分類號] C931 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）06- 0106- 03

社會發展理論通常都有指標部分，用以反映和比較人類發展的現狀和趨勢。不同的理論對發展的理解不同，其指標和指標體系亦不同。[1]有的人之所以認為“以人為本”不能評價，主要是把以人為本的研究停留在抽象的理論研究階段，忽略了它的實踐導向和極其豐富的內涵，因此沒有建立起相應的假設關系，更不可能采取科學的方法計算出相關指數了。

農村以人為本實現程度評價指標體系不是憑空建立的，是在以人為本、新農村建設豐富內涵與評價原則基礎上，汲取人文發展指數、幸福指數、小康社會標準合理維度后形成的。

1 相關評價指數的啟示

1.1 人文發展指數

1990年，經濟學家馬巴布·烏爾·哈克所領導的團隊根據人可行能力擴張的發展觀制定了人文發展指數（Human Development Index，簡稱HDI），即壽命、知識和生活標準。之后，不斷出現以人的實質自由來測度發展指數。[2]1990年聯合國開發計劃署（UNK）提出了“人文發展”的概念，指出人的健康長壽、受教育機會、生活水平、生存環境和自由程度等指標的綜合發展狀況是衡量一個國家綜合國力的重要指標。

人文發展指數（HDI）包括：健康長壽，用出生時期望壽命來表示；知識，用成人識字率及大、中、小學綜合入學率來表示；生活水平，用人均國內生產總值表示。在此基礎上計算出這3個方面的指數，然后將其進行簡單平均。這個指數在0～1之間，指數越接近1，說明這個國家的現代化程度越高。

人文發展指數從動態上對人類發展狀況進行了反映，通過分解該指數，可以發現現代化進程中的薄弱環節，提供預警。毫無疑問，“人文發展”指數中的一些指標，對于制定農村以人為本實現程度評價指標體系具有直接參考價值。

1.2 國民幸福指數

以往的研究結果表明：經濟增長與幸福二者之間的關系非常復雜，絕不是簡單的“正相關”關系。當人均收入較多后，財富對人們幸福感的影響就會降低。人們富裕后，追求財富的動力就會下降。人均GDP達到一定水平（3 000～5 000美元）后，快樂效應就開始遞減。這時，應該保持GDP的適度上升，調整政策方向，將幸福感作為構建和諧社會的重要指標，不斷提高人民群眾的生活質量，增強公民的幸福感受，使他們從根本上體驗社會的公平與公正，享受生命的自由與美好，感知生活的輕松與滿足，對未來充滿希望和憧憬。

隨著時代的進步與發展，人們日益意識到對人的關懷應具體化，研究者開始嘗試測度人的生活質量。其中較具影響力的是不丹國王旺楚克1970年提出的國民幸福總值指標（GNH），盡管這些指數還較籠統，但其政府善治、經濟增長、文化發展、環境保護等維度對構建以人為本評價指標體系也具有一定的參考價值。

1.3 小康社會的標準

我國小康社會的標準是針對城鎮居民而言的，主要涉及經濟、文化和城鄉居民生活等方面，偏重于客觀經濟指標，并有具體的數量規定，仿佛與人的主觀幸福感受指標難以融合。其實不然，該標準反映了以人為本的許多訴求，雖然不能直接將這些指標搬到以人為本評價指標體系中來，但可以在經濟、文化等維度上體現其基本精神和要求，可以通過人的主觀幸福感來反映其相關指標的落實效果。從這一角度看，前者對后者也具有重要的參考價值。

2 評價指標體系建構的原則

（1） 全面原則。以人為本具有豐富的內涵，涉及政治、經濟、文化、社會、環境、人的發展等諸多方面。因此，不能局限在人文發展指數（HDI）、國民幸福總值指標（GNH）上，要結合我國對以人為本、新農村建設、全面建成小康社會標準的有關要求進行科學建構，突出全面性和綜合性。

（2） 客觀原則。本評價指標體系不僅要以人的發展為中心，而且要緊密結合我國農村的實際，關注農民生產生活的基本方面進行評價，指標要具有包容性、開放性和動態性。

（3） 定性與定量相結合原則。我國不同于西方，在政治民主等方面有自己的特色，因此農村以人為本實現程度評價指標的定性必須科學準確；在定量方面則可以借鑒國外的方法和工具，提高其科學性。比如，人文發展指數的構成及公式對今后進行定量分析就有一定的借鑒意義。當然，二者評價指標的構成有很大的區別，后者的計算公式也有待于今后提出。

3 評價指標體系的維度

農村以人為本實現程度評價指標體系是“以人為本”理論的重要組成部分，也是綜合測量和評價“以人為本”實現程度的重要手段。通過這種評價，可以發現農村以人為本實現過程中存在的問題，有針對性地提出對策，提高以人為本的實現程度。

農村以人為本實現程度評價指標體系主要由4個一級指標（經濟、政治、文化、教育指標），6個二級指標（農民生活與環境、農村醫療衛生、農村以人為本整體實現程度、農村民主管理、農村文化建設、農村繼續教育）構成。二級指標下面還有36個具體操作變量。

4 量表的評價

4.1 預試樣本

本文采用的研究方法是問卷調查法。問卷的設計采用了李克特5點量表，問卷的題項數主要是參照Devellis對預試問卷題項數的研究結論。

本研究對預試樣本的測試是在2008年7月進行的，問卷預試的對象主要以農村居民為主，調查地點是河北省石家莊市所屬的欒城縣、正定縣、鹿泉市的部分農村。本次預調研共發放260份問卷，回收了229份問卷，其中有208份有效問卷，有效回收率達到80%。調查結束后，筆者運用SPSS 16.0軟件對預試問卷進行了項目分析和因素分析，之后形成了正式問卷。

4.2 效度與信度分析

正式問卷中各變量的觀測變量的效度與信度都經過了項目分析和因素分析，載荷度高，是比較可靠的。

（1） 效度分析。本文重點考量了內容效度和結構效度。對于內容效度，本文概念的操作化主要是參照前人的研究，結合科學發展觀和新農村建設的要求進行，在此基礎上修改的。在問卷的設計過程中，通過專家訪談對問卷設計的題意和措辭進行了審定。因此，本研究所使用問卷的編制流程和設計具備了足夠的內容分析。對于結構效度，本文先進行了KMO和Bartlett球度檢測，確定問卷適合進行因素分析，然后運用主成分分析法對農民生活與環境狀況分量表進行了探索性因素分析，并按照特征根大于1的原則以及最大變異法正交旋轉進行因素抽取。分析結果表明生活與環境、醫療衛生、以人為本整體實現、民主管理、文化建設、繼續教育各題項的因子載荷比較好，分量表的結構效度比較高。

（2） 信度分析。信度分析是指在使用同一研究技術，重復測量相同的對象時，能夠得到同一研究結果的可能性。Alphas α系數是目前最常用的信度系數，是理想的信度預測標準。本文將使用內部一致性系數（Alphas α）來進行信度分析，檢驗數據的可靠性，通過SPSS 16.0軟件，計算出各個層面變量的內部一致性系數，計算結果表明生活與環境、醫療衛生、以人為本整體實現、民主管理、文化建設、繼續教育各變量的度量都比較可靠，測量問卷的信度很高。

5 樣本的選擇

5.1 調查目的和調查對象的選擇

本次調查的目的就是為了對農村以人為本的實現程度進行探索性研究，弄清河北省農村以人為本的實現程度，從中發現問題，并提出合理的對策建議，提高該地區農村以人為本的實現程度。

本研究涉及的是農村以人為本的實現程度，因此，筆者所需要的是對農村有諸多了解的樣本，農村居民與村干部人員成為本文樣本的主體部分。

本文資料收集的方式是通過問卷設計的方式，通過調查問卷中各題目的回答取得各概念與變量之間的資料依據。本研究在根據河北省的實際情況，充分考慮樣本異質性的基礎上，確定了具體的調查研究對象，并到各地進行實地調查。本次問卷調查采用了自填式和代填式兩種形式。

5.2 調查樣本的分布

本次調查是2008年8月—2010年12月針對河北省農村展開的。本次調查共涉及河北省15個縣的87個行政村。調查對象以農村居民為主，共發放了1 400份問卷，回收了1 325份問卷，其中1 282份是有效問卷，有效回收率為91.57%%。因此，本文所進行的問卷調查的有效回收率滿足問卷調查研究對樣本質量的要求。

6 統計方法

本研究中所使用的統計方法及驗證假設所進行的統計過程如下：

① 描述性統計分析（Descriptive Statistic Analysis）。本文根據河北省調查數據，對該省農村的總體樣本概況以及各地區分樣本的現狀進行了描述統計分析。② 效度分析（Validity Analysis）。包括內容效度、校標效度和結構效度3種類型。③ 信度分析。量表編制的合理性和有效性決定著評價結果的可信性和可用性。本文使用內部一致性信度分析Alphas α系數來檢驗數據的可靠性系數，并選取0.7作為信度高低的標準。④ 相關分析。它能判斷有關變量之間相互關系的密切程度，客觀揭示事物間統計關系的強弱程度。在李克特5點量表中，可以將各觀測變量視為連續變量進行相關分析。本文對農村以人為本實現程度各變量之間的相關關系進行了分析。⑤ 逐步多元回歸分析。本文采用的是多元線性回歸方法中的逐步回歸方法，對農民生活與環境、農村醫療衛生、農村民主管理、農村文化建設、農村繼續教育對農村以人為本整體實現程度的影響程度進行了檢驗。

7 河北農村以人為本實現程度的現狀分析

河北省是個比較特殊的地區，其基本特征是：既環繞北京、天津兩個國際化大都市，又有落后的廣大農村。從地理特征上看，地處山區或平原、丘陵地帶。從農村經濟發展水平上看，城鄉二元結構突出，貧富共存，處于我國廣大農村的中下游水平，經濟社會發展極不平衡，與我國東部發達地區的農村有較大的差異，以人為本實現程度差距很大。從人的發展上看，這個地區的農民在綜合素質方面也有些差異，現代化程度不高。因此，河北省對堅持以人為本，構建和諧社會、建設社會主義新農村、培養知識農民、消除農村貧困、提高農民幸福指數的要求更加迫切，提高實現以人為本實現程度目標的任務也更加艱巨。該地區的農村同質化程度不高，雖然不能完全反映我國廣大農村以人為本實現程度的全部情況，但是也能夠反映這方面的一些共性問題。本文試圖通過對河北1 282份有效調查問卷的統計分析，反映河北農村以人為本實現程度的現狀和問題。

7.1 河北農民生活與環境狀況統計

農民生活與環境狀況調查結果顯示，河北農民生活與環境狀況總體評價一般，其中30.73%的被調查者認為本村治理垃圾污染狀況較差及很差，27.69%的被調查者認為清潔燃料的使用狀況較差及很差，21.30%的被調查者認為整體綠化改善狀況較差及很差，20.83%的被調查者認為農村消費網絡建設狀況較差及很差，20.75%的被調查者認為農民收入的提高程度和道路硬化程度兩方面較差及很差，16.85%的被調查者對自來水的使用情況不滿。以上數據說明，河北在治理垃圾污染方面做得不好，需要進一步加強。

只有自來水的使用狀況的評價相對較好，評價均值為3.51，其他方面的均值均屬一般水平，尤其是治理垃圾污染狀況的評價均值只有2.93。說明河北需要加大投資力度來改善農民生活與環境狀況。

7.2 河北農村醫療衛生狀況統計

農村醫療衛生狀況調查結果顯示，河北農民享受合作醫療狀況相對較好，其中較好及很好的比例之和為56.39%，為農民提供體檢狀況相對較差，其較好及很好的比例之和為25.11%，其中很好的比例僅為4.99%。鄉醫院（含村衛生所）建設狀況、養老保障狀況和對特殊群體的關注程度三方面一般，其較好及很好的比例之和分別為40.40%、39.86%和36.35%。

被調查者對享受合作醫療狀況評價相對較高，評價均值為3.57，對為農民提供體檢狀況評價最低，評價均值為2.91。以上數據表明，河北農村醫療衛生狀況整體上已經取得了一定的成績，但是仍有較大的提升空間，今后應繼續加大農民健康方面的投資力度。

7.3 河北農村以人為本整體實現程度統計

農村以人為本整體實現程度調查結果顯示，由于受主客觀等因素的影響，河北農村以人為本整體實現程度一般，其農村以人為本理念、制度、政策落實及農民的幸福感一般的比例分別為：40.09%、42.82%、41.58%和40.48%。

河北農村以人為本整體實現程度4方面的評價均值均在3以上，其中農民的幸福感評價最高，均值為3.39，而農村以人為本理念、制度、政策落實3個方面的評價均值分別為3.08、3.11、3.11。以上數據說明，河北提高農村以人為本整體實現程度的任務還很艱巨。

7.4 河北農村民主管理狀況

農村民主管理狀況調查結果顯示，河北農村民主管理狀況總體評價一般，其中，社會治安狀況、村務公開狀況和干部遵紀守法狀況3方面的評價相對較好，較好及很好的比例分別為44.69%、43.45%和42.36%。民主選舉、民主決策、民主監督和領導服務4方面相對較差，其較好及很好的比例分別為35.64%、33.46%、33.15%和32.76%。

河北農村民主管理狀況的7個方面的評價均值都在3以上，其中社會治安狀況評價最高，評價均值為3.36，而領導服務評價最低，評價值為3.08。這說明，河北農村民主管理狀況總體情況不錯，尤其是社會治安狀況與村務公開方面，但是仍需要從領導服務等方面來進行提高和改善。

7.5 河北農村文化建設狀況統計

農村文化建設狀況調查結果顯示，河北農村文化建設狀況總體評價較差，其中，廣播電視“村村通”的實施狀況和到本村實施“科技下鄉”狀況相對較好，其較好及很好的比例之和分別為33.23%和30.18%。而其他5方面較好及很好的比例之和均未超過25%，其中本村組織的文藝活動狀況最差，其較好及很好的比例之和僅有18.41%。

河北農村文化建設狀況的評價均值較低，應加大文化建設的投資力度，多組織文藝活動，豐富村民的業余文化生活。

7.6 河北農村繼續教育狀況統計

農村繼續教育狀況調查結果顯示，河北農村繼續教育狀況總體評價較差，但是農民學習新知識、新技術的積極性較高，其較好及很好的比例之和為41.65%，較差及很差的比例之和為17.32%。而到本村實施“送書下鄉”狀況和提供數字化文化信息的能力狀況兩方面較差，其較好及很好的比例之和分別為14.90%和18.25%。對涉農政策法規的學習、對農民職業技能的培訓狀況和網絡建設與普及狀況3方面較好及很好的比例之和分別為22.39%、25.89%和28.79%。

農民學習新知識、新技術的積極性評價均值為3.30，其他5方面的評價均值都沒有超過3，尤其是到本村實施“送書下鄉”活動狀況評價均值僅為2.37。由此看來，河北繼續教育的總體水平不高，需要全方位提升，尤其在“送書下鄉”活動方面，需加大力度。以上分析表明，河北省農村以人為本整體實現程度一般，統籌城鄉發展不夠，還需要多方面長期努力。

主要參考文獻

[1] 徐家林. “人文發展”維度及其評價[M]. 上海：上海人民出版社，2009.

[2] S Anand，A Sen. The Human Development Index： Methodology and Measurement[R]. HDRO Development Report Occasional Paper HDOCPA-1994-02，1994.

[3] 郭曉君. 農村以人為本實現程度問題研究——基于華北、東北、西北地區農村的調查[M]. 北京：人民出版社，2011.