對中國特色城鎮(zhèn)化道路及其金融支持路徑的思考

周中明

摘 要：改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程在遵循西方國家一般規(guī)律的同時，因社會制度、經(jīng)濟水平、歷史傳統(tǒng)等方面的差異而呈現(xiàn)出鮮明的中國特色，具有市場化與工業(yè)化相交織、政府推動與市場拉動相重疊等特征。本文力圖通過對我國城鎮(zhèn)化動力、階段、推進機制等特征的深入研究，揭示當前金融支持所面臨的主要不足及挑戰(zhàn)，提出有針對性的對策建議。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；金融；支持路徑；特征；思考

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）05-0081-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.05.19

城鎮(zhèn)化是指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)化為城市型的動態(tài)過程，是鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展完善的過程，是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的一般趨勢。其內(nèi)涵和表現(xiàn)形式常因同一國家在不同時期，以及不同國家在經(jīng)濟發(fā)展水平、政治文化制度等方面的差異而呈現(xiàn)出不同的特點[1]。

一、改革開放以來我國城鎮(zhèn)化進程的基本特征

我國城鎮(zhèn)化進程自改革開放以來所取得的巨大成就及其獨特性，吸引了諸多學者進行廣泛而深入的研究。關于城鎮(zhèn)化的動力，一般認為工業(yè)化、信息化是城鎮(zhèn)化的動力所在[2]。農(nóng)業(yè)發(fā)展和人口遷移的推力占主導地位，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的原動力，城鄉(xiāng)工業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的帶動力。關于城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，普遍認為其與各國經(jīng)濟政治體制、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及人口、土地資源等條件密切相關，基本可以概括為以西歐為代表的政府調(diào)控下的市場主導型城鎮(zhèn)化、以美國為代表的自由放任式的城鎮(zhèn)化和以拉美為代表的受殖民地經(jīng)濟制約的發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化三種模式[3]。關于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展水平的關系，可以劃分為城鎮(zhèn)化進程同步于、明顯超過、落后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平以及大城市中心人口郊外化四類[4]。

依據(jù)上述理論對我國自1978年以來的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程進行深入分析，我國城鎮(zhèn)化進程具有鮮明的中國特色，呈現(xiàn)出以下特征：

（一）我國城鎮(zhèn)化是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“雙重轉(zhuǎn)型”背景下進行的，在以工業(yè)化為基礎的同時，受到市場化、信息化和國際化的影響

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展一般與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型密切相關，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機。在發(fā)達國家，城鎮(zhèn)化的發(fā)展總體上表現(xiàn)為單一的脫離農(nóng)業(yè)的結(jié)構轉(zhuǎn)型，即農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟和就業(yè)中的份額下降 ，制造業(yè)和服務業(yè)份額上升。與西方國家不同，我國城鎮(zhèn)化近30年的高速發(fā)展是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟一般轉(zhuǎn)型和計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟特殊體制轉(zhuǎn)型的交織下進行的，這一“雙重轉(zhuǎn)型”的基本背景使得城鎮(zhèn)化不僅與工業(yè)化存在互動關系，也深受市場化轉(zhuǎn)型的影響。一方面，需要不斷進行工業(yè)化來推進城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展；另一方面，需要進行市場化改革來改變長久以來因計劃經(jīng)濟體制以及重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展導向政策所引發(fā)的多種扭曲關系（如扭曲的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關系、扭曲的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動激勵機制、不公平的福利體系等）[5]，逐步改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化這一狀況。

我國城鎮(zhèn)化不僅與工業(yè)化相聯(lián)系，還同市場化改革密切相關。不僅要實現(xiàn)與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)資料、經(jīng)營方式等領域的市場化改革，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。21世紀以來的信息化和全球化，使城市的結(jié)構和功能正發(fā)生著改變。相對于第一輪以工業(yè)化為動力的西歐國家城鎮(zhèn)化，當前中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅以工業(yè)化為基礎，還深受市場化、國際化和信息化的影響。

（二）我國城鎮(zhèn)化進程表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移（農(nóng)村城鎮(zhèn)化）和向城市異地轉(zhuǎn)移（人口城市化）的“雙重方向”，人口城鎮(zhèn)化和勞動力非農(nóng)化呈現(xiàn) “鄉(xiāng)村—市”和“鄉(xiāng)村—鎮(zhèn)”的特殊格局

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是各種經(jīng)濟要素向城市聚集的過程。一般來看，由于在發(fā)揮集聚功能上大中城市要強于小城鎮(zhèn)，因此在起步和快速發(fā)展階段，先進工業(yè)化國家的城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為單一的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。但在我國，長期以來城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的顯著差異，使得改革開放之后，一方面有相當一部分城市的經(jīng)濟規(guī)模和環(huán)境得到顯著發(fā)展和改善，對外來務工人口的吸引力和吸納力日益提升，大量人口從農(nóng)村流向城市；另一方面也有相當一部分地區(qū)受經(jīng)濟基礎、人力資源、政策環(huán)境等因素影響，缺乏城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，其發(fā)展主要依靠本地的農(nóng)轉(zhuǎn)非，從而導致也有相當部分的勞動力流向農(nóng)村地區(qū)（即小城鎮(zhèn)）。由表1可見， 在2005年和2010年的兩次抽樣調(diào)查中，有71.04%和74.21%的移動人口來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。但其間，農(nóng)村地區(qū)輸出的人口不僅主要流向城市地區(qū)，還有相當部分流向農(nóng)村地區(qū)。2005年、2010年“鄉(xiāng)—市”以及“鄉(xiāng)——鎮(zhèn)”的遷移人數(shù)占同時期移動人數(shù)的比例分別為14.77%、12.44%和6.07%、5.56%。

就目前我國城市的承載力以及發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，實行單一的人口城市化，不僅會給大城市的發(fā)展增加過度的壓力，也不利于城鎮(zhèn)結(jié)構的合理化。而推行單一的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，也存在集聚效應相對低下、城市功能弱的問題。由此，我國在城鄉(xiāng)二元結(jié)構下，面對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的艱巨任務和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，選擇一條在城市地區(qū)發(fā)展城市群，發(fā)揮大城市的輻射作用（如長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)）、加快城市化和在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展縣域和小城鎮(zhèn)（如中西部地區(qū)）、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“雙重”城鎮(zhèn)化道路，既是現(xiàn)實需要，也是未來趨勢。

（三）我國城鎮(zhèn)化是在“政府推動”和“市場拉動”的雙重動力下發(fā)展起來的，由此出現(xiàn)了“自上而下”和“自下而上”的兩種發(fā)展模式，其相互補充、協(xié)調(diào)推進，發(fā)揮著不同的作用

城鎮(zhèn)化的動力機制一般根據(jù)工業(yè)化的推動力量不同而劃分為“市場拉動型”和“政府推動型”兩類。西方國家的城鎮(zhèn)化，由于主要依靠市場機制發(fā)揮作用，政府基本不直接干預，因此是典型的“市場拉動型”城鎮(zhèn)化。但在我國建國初期，計劃經(jīng)濟體制使得城鎮(zhèn)化和初次工業(yè)化基本依靠政府強力推動。改革開放之后，社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和市場機制作用的顯著提升，使得基層組織和個人逐步成為工業(yè)化的發(fā)動主體，其在城鎮(zhèn)化中的作用和地位也日益提升。為與工業(yè)化雙重動力機制的實現(xiàn)相適應，我國在當前城鎮(zhèn)化過程中采取了“政府推動型”和“市場拉動型”的雙重發(fā)展模式，并出現(xiàn)了“自上而下”和“自下而上”的兩種推進機制。

50年代以來，“自上而下”的發(fā)展模式用較短的時間和較快的速度建立了較為齊全的工業(yè)體系，奠定了新中國城鎮(zhèn)化體系和社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎。而80年代之后，在傳統(tǒng)模式之外形成的“自下而上”的發(fā)展模式對破解城鎮(zhèn)化建設資金瓶頸、增強活力及效率發(fā)揮了重要作用，有效加快了我國城鎮(zhèn)化的進程。因此，我國目前城鎮(zhèn)化道路所采用的“市場推動與政府導向相并舉、自下而上與自上而下相結(jié)合” 的城鎮(zhèn)化動力和實現(xiàn)機制，不僅有助于發(fā)揮政府必要的調(diào)控作用，還有利于充分利用民間的巨大潛力以及市場機制促進效率提高的優(yōu)勢，實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

（四）我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化率已超過50%，但仍相對滯后

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關系是：工業(yè)化決定城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化反過來對工業(yè)化的持續(xù)增長起拉動作用。錢納里（Hollis B.Chenery）在對世界上100個國家的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律進行分析后認為，城市化水平是隨著工業(yè)化水平的提高而提高，以人均GDP為標志的工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率具有一定的正相關。在人均GDP高于300美元時，城鎮(zhèn)化率就應明顯高于工業(yè)化率[6]。目前，我國經(jīng)過60多年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率按一般方法計算于2011年達到51.27%，從數(shù)據(jù)上看已超過工業(yè)化指標水平，表明中國正逐步進入以城市社會為主的新歷史階段和工業(yè)化發(fā)展后期（見表2）。但考慮到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局、特殊的戶籍管理制度以及工業(yè)化—狀況等因素，中國城鎮(zhèn)化水平仍被普遍認為滯后于西方工業(yè)化國家以及我國現(xiàn)階段工業(yè)化發(fā)展水平。

綜上可見，中國的城鎮(zhèn)化道路除具有城鎮(zhèn)化進程的一般特征之外，還呈現(xiàn)出鮮明的中國特色，如工業(yè)化和市場化共同推動、人口從鄉(xiāng)村到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間流動、市場力量與政府引導相結(jié)合、城鎮(zhèn)化水平相對滯后等特征。在這一狀況下，金融支持城鎮(zhèn)化只有在遵循一般規(guī)律的同時，與中國特色緊密結(jié)合，才能更好的發(fā)揮其推動和促進作用，。

二、當前我國金融支持城鎮(zhèn)化進程的探索及挑戰(zhàn)

金融對各種城鎮(zhèn)化機制的轉(zhuǎn)換和實現(xiàn)發(fā)揮著基礎性和支撐作用[7]，城鎮(zhèn)化的快速提高也進一步促進了金融深化。在我國，自改革開放以來，主要通過支持城市基礎設施和公共服務設施建設、推動中小企業(yè)發(fā)展以及促進人口規(guī)模擴張和素質(zhì)提高三條主要渠道為城鎮(zhèn)化提供金融服務。表3、表4顯示，從2000年開始，金融體系已成為當前中國城鎮(zhèn)基礎設施建設外部資金的主要來源，在中小企業(yè)的融資結(jié)構中占有顯要地位，為普通居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、投資理財、定居消費等改善生活質(zhì)量水平、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式的活動提供著重要服務。

相對于我國國民經(jīng)濟增長與投資的需求以及中國城鎮(zhèn)化道路的特殊性而言，我國當前金融體系及其支持模式雖然已發(fā)揮了顯著作用，但在融資總量上仍存在明顯不足，同時在投放結(jié)構、支持重點、產(chǎn)品服務等方面也未能與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊要求相適應和吻合，從而成為制約我國城鎮(zhèn)化推進的重要因素。具體來看：

一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融支持力度不足，影響了工業(yè)化和市場化進程中的農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展，制約了城鎮(zhèn)化的快速推進。

城鎮(zhèn)化的全面快速推進離不開對農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)領域的金融投入。但長久以來，商業(yè)性金融機構在利潤最大化的經(jīng)營目標下，紛紛在資金投入、網(wǎng)點設置、經(jīng)營權限等方面從農(nóng)村地區(qū)上收或撤并，從而導致城鄉(xiāng)之間金融服務不平衡問題加劇。農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效的資金支持主體，增加了融資難度、弱化了金融服務，難以滿足城鎮(zhèn)化建設中對農(nóng)村金融發(fā)展的要求。例如，2007年全國縣域金融機構網(wǎng)點數(shù)為12.4萬個，比2004年減少了9811個；其中，有2868個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有任何金融機構，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的7%，農(nóng)村地區(qū)存在著明顯金融服務空白。

此外，由于目前我國對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設既沒有出臺目標清晰、措施有力的專項金融導向政策，也尚未建立系統(tǒng)全面、層次分明的服務保障體系，使得商業(yè)銀行基于風險和收益的雙重考量，在涉農(nóng)信貸投放中對基礎設施較為偏重，而對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及相關配套服務則支持不足，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化的全面快速發(fā)展。

二是中小企業(yè)融資渠道的狹窄，影響了城鎮(zhèn)化進程中的剩余勞動力吸納和人口轉(zhuǎn)移。

在我國目前的金融制度安排和金融市場發(fā)展狀況下，國有及大型企業(yè)壟斷著金融資源，中小企業(yè)發(fā)展始終面臨著籌資渠道匱乏、間接融資不足、融資成本偏高的問題。根據(jù)世界銀行1999年的調(diào)查顯示，內(nèi)源融資是中小企業(yè)發(fā)展的主要資金來源。國家統(tǒng)計局2004年的資料也顯示，2003年全國金融機構共發(fā)放短期貸款83661.2億元，其中占中小企業(yè)大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)及個體企業(yè)貸款僅7661.6億元和1461.1億元，分別僅占9.2%和1.7%。這一問題的長期存在不僅嚴重阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展，也影響了城鎮(zhèn)化的順利推進。

三是民間資本參與城鎮(zhèn)化的渠道不暢和資金使用效率不高，不利于緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和城市基礎設施建設的資金“瓶頸”，影響了工業(yè)化的進一步推進和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整以及城市基礎設施擴建優(yōu)化對資金需求日益增大的格局下，迫切需要引入更多的民間資本參與城鎮(zhèn)化建設，將以往的以“自上而下”為主的推動機制轉(zhuǎn)為“因地制宜、上下并舉、協(xié)同推動”的發(fā)展模式。但目前在我國，民營經(jīng)濟及民間資金一方面在產(chǎn)業(yè)準入、公平競爭、審批程序、對外開放等直接投資環(huán)節(jié)受到諸多限制，另一方面在進入正規(guī)金融領域、利用非正規(guī)金融等間接投資渠道上也存在許多障礙，導致大量資金被閑置或參與高利貸活動，不僅不利于其向產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)化和支持實體經(jīng)濟發(fā)展，還易引發(fā)金融風險。根據(jù)中國社科院《社會藍皮書（2012）》，在溫州1100億元民間借貸資金中，用于一般生產(chǎn)經(jīng)營的僅占35%，用于投機和高利貸的資金占比高達60%。

此外在保障投資者合法權益上，退出援助機制的缺失、地方政府在政策制定和執(zhí)行上的強勢和不穩(wěn)定性、以及自身經(jīng)營的不規(guī)范等問題的存在，也使得民營企業(yè)在基礎設施、企業(yè)改制以及資源開發(fā)等領域的投資建設面臨風險和挑戰(zhàn)，進而影響了其參與城鎮(zhèn)化建設的積極性和主動性。

四是民生金融服務水平的滯后，影響了城鎮(zhèn)化的全面推進，及其與工業(yè)化和經(jīng)濟社會水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。

解決民生問題不僅是中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然要求，也是客觀需求。與西方國家以資本利益驅(qū)動的城鎮(zhèn)化不同，我國城鎮(zhèn)化基于社會性質(zhì)和制度，應做到“數(shù)量”與“質(zhì)量”兼顧，工業(yè)化水平提高與人民福祉改善同步。隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，需要加大對醫(yī)療、教育、文化、社會保障等民生方面的投入和支持，實現(xiàn)收入分配格局的有效改善和城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、經(jīng)濟發(fā)展水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。但扶持政策落實不到位、擔保補償機制缺失、內(nèi)在發(fā)展動力不足等問題的存在以及多元化的金融服務體系的缺乏，導致民生金融支持力度不足、服務水平不高，從而影響了城鎮(zhèn)化的推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、對策建議

綜上可見，我國目前金融發(fā)展水平相對不高、諸多不利因素依然存在，城鎮(zhèn)化金融支持不足的問題進一步凸顯，并進而成為影響城鎮(zhèn)化快速健康全面發(fā)展的重要因素之一。為此，針對當前我國金融支持城鎮(zhèn)化進程中面臨的主要不足和挑戰(zhàn)，建議：

（一）加快農(nóng)村金融服務體系建設，有效滿足農(nóng)村融資需求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要

一是應明確金融支農(nóng)的政策導向。在確定城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重點的基礎上，借助差別化的財政、金融、稅收等手段，推動各類機構加大相應領域和行業(yè)的金融支持力度；二是應發(fā)展培育多元化的農(nóng)村金融組織體系，發(fā)展小額信貸組織、引導國有金融機構加大農(nóng)村地區(qū)投入、增強政策性金融機構服務職能等舉措，擴大金融供給、提高服務質(zhì)量；三是應推進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營要素市場化、改善農(nóng)村信用環(huán)境，為農(nóng)村金融的發(fā)展和創(chuàng)新提供有利的外部環(huán)境和制度保證。

（二）改善中小企業(yè)融資環(huán)境，支持城鄉(xiāng)居民就業(yè)增長，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移發(fā)揮積極作用

一是要建立和完善中小企業(yè)增信體系，通過探索推廣新型抵質(zhì)押貸款模式、建立發(fā)展各類信用擔保基金、創(chuàng)新完善信貸保險產(chǎn)品等舉措，有針對性地緩解中小企業(yè)融資過程中的信用和資產(chǎn)“瓶頸”；二是加快資本市場發(fā)展，為更多的中小企業(yè)利用上市、債券等直接融資渠道創(chuàng)造良好條件；三是大力發(fā)展地方中小金融機構，充分利用其在信息收集、產(chǎn)品創(chuàng)新、授信審批、貸后管理等方面的優(yōu)勢和便利，破解信息不對稱、服務不到位等長期影響和制約中小企業(yè)獲取金融支持的障礙，在企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、銀行獲益中提高企業(yè)及城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模和數(shù)量。

（三）實現(xiàn)投資主體多元化、籌資渠道多元化，推動更多的社會資金支持實體經(jīng)濟發(fā)展和城市基礎設施建設

一是要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。通過把支出重點放在基礎設施、公用事業(yè)及公益性項目上，并借助貼息、擔保、稅費減免等多種方式吸收社會資金，從而為加快城鎮(zhèn)化進程打下良好的基礎；二是要積極探索和實行基礎設施和公共服務建設投融資方式的多元化、市場化和規(guī)范化。通過引入發(fā)展城鎮(zhèn)建設融資BOT和TOT模式、推廣發(fā)行地方政府債、完善投資者權益保護制度等舉措，鼓勵、引導各類投資者、經(jīng)營者參與城鎮(zhèn)化建設；三是要完善資本市場建設、消除民間資本進入實體經(jīng)濟和金融行業(yè)的障礙，引導更多的資金通過直接或間接方式支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）提高民生領域金融支持力度，促進社會和諧和民生改善，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量的共同發(fā)展

一是要加強政策協(xié)作，形成部門合力。通過將財政投入與金融支持相結(jié)合、金融扶持政策與產(chǎn)業(yè)導向政策相協(xié)同，提高貼息水平、降低稅費負擔、引導資金流向重點領域和優(yōu)勢企業(yè)，激發(fā)金融機構參與民生領域建設的積極性和建立金融支持的長效機制；二是要完善風險補償機制。通過將教育、醫(yī)療、農(nóng)村基礎設施、安居工程等民生領域貸款納入擔保范圍，提高擔保基金規(guī)模，緩解民生金融擔保不足、回收難度大的問題，提高信貸投放規(guī)模、拓寬金融服務范圍；三是要推動金融機構將自身發(fā)展目標與履行社會責任結(jié)合起來，增強政策性金融的資金實力，促進商業(yè)性金融機構開展產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，從而為城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展提供有力的金融支持。

（責任編輯：湯戈于）

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