著力推進我國的“智慧城市”建設

李善越

〔摘要〕 我國“智慧城市”建設取得了一定成效，這體現在：大力進行理念推廣和試點建設，得到了政府和網絡運營商的支持，正式出臺“智慧城市”科學評價指標體系。當前“智慧城市”建設存在的問題有：缺乏國家層面的頂層設計，部分城市的“智慧”建設帶有盲目性，隱含技術和安全風險。推進我國“智慧城市”建設，應以民生需求為導向，搞好國家層面的頂層設計；分類指導“智慧城市”建設，引導各級城市量力而行；加強智慧設施核心技術自主研發，完善技術支撐和信息安全保障體系。

〔關鍵詞〕 新型城鎮化，智慧城市，成效，問題，策略

〔中圖分類號〕D630 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）05-0086-03

走新型城鎮化道路，其實質是依托理念創新和科技進步，求得人口、經濟、社會、資源、環境等的協調發展，從而實現我國城鎮化的轉型。實現這個轉型的路徑很多，智慧城市建設就是重要選擇。智慧城市是美國IBM公司2009年提出的概念，指能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求作出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活。〔1 〕 智慧城市建設不僅有助于培育智慧產業，發展現代產業體系，更能創新城市形態，提高城市運行效率，還將轉變生活方式，引導社會生產節能環保，是我國新型城鎮化戰略在城市建設方面的核心內容和現實路徑。

一、我國的智慧城市建設及成效

隨著我國新型城鎮化的深入推進以及國家在“十二五”規劃綱要中明確提出“加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推動信息化和工業化深度融合，推進經濟社會各領域信息化”，國內大中型城市競相以智慧城市建設為主題，提出利用信息技術加速經濟轉型、產業升級和可持續發展，希望以此為契機培育一批新興智慧產業，推動新一輪城市發展與轉型，提升城市品質和競爭力，帶動整個社會的進步。從目前國內智慧城市建設的現狀看，雖處起步階段但發展勢頭強勁。

（一）大力進行理念推廣和試點建設。智慧城市雖然作為前景最佳的城市形態興起于世界各地，但在我國尚處于起步階段，并未得到普通民眾的廣泛認同。因此，為了讓智慧城市建設在全國范圍內順利推進，確立重點試點建設城市，推廣智慧城市理念成了目前的重點工作。2012年4月19日中國工程院確立了28個城市為“中國智慧城市”試點建設城市，并以產業基礎、信息基礎設施、能源利用與環保、規劃方案、組織體系等10項指標為依據進行綜合評價，將這些試點建設城市分為A（領跑者）、B（追趕者）、C（準備者）三個等級。其中北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山、揚州、浦東新區、寧波杭州灣新區等為A類城市；天津、武漢、無錫、大連、福州、杭州、成都、青島、昆明、嘉定、莆田、江門、東莞等為B類城市；重慶、沈陽、株洲、伊犁、江陰等為C類城市。 〔2 〕這批試點智慧城市的建設示范，必將激起我國新一輪智慧城市建設熱潮。

（二）我國的智慧城市建設得到了政府和網絡運營商的支持。美國IBM公司提出“智慧地球”和“智慧城市”的概念，主要目的是為了應對全球金融危機和現代城市發展的需要。我國在新型城鎮化背景下提出建設智慧城市則是為了在工業化與信息化的融合中，找準一個突破點，解決城市公共管理創新和經濟結構轉型升級的問題。在惠民利益、政績利益、商業利益等的驅動下，政府和網絡運營商成為我國智慧城市建設的主要推動者。據報道，國家發改委研究和起草的關于我國智慧城市建設有關情況的報告已獲得重要批示，并正在著手起草智慧城市健康發展的指導意見，研究在區域范圍內啟動智慧城市試點工作。三大運營商（中國移動、中國聯通和中國電信）已經與超過300個地方政府達成智慧城市戰略合作協議，預計到2013年底，全國開建智慧城市的數目可能會超過400個，“十二五”期間用于建設智慧城市的各方投資總規模有望達到5000億元。〔3 〕

（三）正式出臺智慧城市科學評價指標體系。科學的智慧城市評價指標體系和評估方法對于智慧城市發展十分必要，它可以指導擬建和在建的智慧城市，使各系統及子系統的規劃、設計和建設更趨合理和優化，同時使政府、投資方等可以通過城市的智慧水平評價和比較城市建設的程度。 〔4 〕目前，全球智慧城市建設正處于初步探索研究階段，在很多方面還未達成共識，缺乏共同的建設標準和成熟的評價指標體系，而我國已出臺正式的智慧城市評價指標體系。中國智慧工程研究會于2011年8月28日出臺了《中國智慧城市（鎮）科學評價指標體系》，該體系分為四級，一級指標3項，二級指標23項，三級指標86項，四級指標362項，包括幸福指數、管理指數和社會責任指數三部分。其中，幸福指數包括就業收入、文化教育、醫療衛生和健康、社會保障、安居和消費、城市凝聚力、公共服務、機構及基礎設施、社會服務等方面；管理指數包括經濟基礎、科技創新水平、人力資源、人居環境、環保行動、生態環境等方面；社會責任指數包括執政水平、區域影響力、形象傳播力、管理和決策、公共事業責任、權益責任、誠信責任等方面。〔5 〕

二、我國的智慧城市建設存在的問題

我國智慧城市正是因為契合了我國新型城鎮化的核心發展理念，才成為城鎮化轉型的著力點，得到了如火如荼的發展。這里面既有政府為切實改善未來城市發展環境的良好意愿和努力，也有相關行業的企業為了自身利益布局所進行的各種宣傳和公關。實際上就目前我國智慧城市的建設實踐看，存在著一系列亟需解決的問題，其中較為突出的問題有以下幾點：

（一）缺乏國家層面的頂層設計。頂層設計本身是系統工程的一個專有名詞，后借用于社會學科，指一個總體規劃的具體化。我國智慧城市建設由于尚處于探索階段，無成熟經驗可循，亟需國家層面的設計與規范，成立專門的管理部門，建立統一的信息化架構標準，實現跨系統應用集成、跨部門信息共享，通過資源共享的方式避免信息化孤島和重復建設現象產生，從整體上推動智慧城市的建設進程。雖然目前國家發改委、住房城鄉建設部、工業和信息化部都在著力研究建立全國統一的管控平臺，但至今沒有一個完善的方案出臺，各個城市只能按自己對智慧城市的理解來規劃和設計，技術標準和法律規范等必然有很大差異。面對全國各地智慧城市建設的大規模興起，如果不盡快制定出國家層面的指導性總體規劃，必然導致各自為政、信息難以互聯互通的后果，從而造成資源浪費。

（二）部分城市的“智慧”建設帶有盲目性。智慧城市建設對于信息和通訊技術基礎設施、技術人員、資本等要求較高，也要求普通民眾對先進理念能廣泛接受且有一定的經濟基礎。國家目前推行智慧城市試點建設正是基于我們沒有成功經驗可循，技術、資金和人才都不足，全國各地城市的基礎設施建設又不均衡，只能在基礎設施較好的城市進行探索性建設。但由于國家“十二五”規劃中發展信息產業和智慧城市建設的導向，激起了地方政府建設智慧城市的熱情，都想抓住這個機遇擴大投資，發展新興產業，增加就業機會。運營商也趁此機會加大對智慧城市的優勢宣傳和理念推廣，頻頻與地方政府簽訂相關的戰略合作協議，壟斷技術支持和搶占市場份額。在政績利益和商業利益的共同驅使下，很多基礎設施較差的中小城市都紛紛將智慧城市建設作為未來五年規劃發展目標，盲目地上資金耗費大、技術要求高、惠民范圍窄的智慧項目，不正視自身城市發展的實際情況，嚴重曲解了智慧城市建設的實質。

（三）智慧城市建設隱含著技術和安全風險。在智慧城市建設隱含的風險中對我國影響最大的是數據和技術安全風險，因為智慧城市建設從技術上講，是對現有互聯網技術、傳感器技術、智能信息處理等信息技術的高度集成，是實體基礎設施與信息基礎設施的有效結合。這種結合使得這種風險互相交織延伸，將帶來嚴重的、難以預料的數據安全問題，現有的信息安全防護體系，很難應對各類風險疊加后的綜合風險。〔6 〕最為直接的是，IBM公司在智慧城市建設的核心技術領域沒有任何競爭對手能超越它，它在中國推出的六套重點行業的“智慧方案”，都是關于自己生產的軟硬件產品的推銷和廣泛應用。實現智慧城市建設的傳感網絡、云計算、超計算、軟件服務化、數據整合與挖掘等關鍵技術都是IBM的優勢技術。2009年，工信部軟件與集成電路促進中心就編撰了《IBM“智慧地球”的認識和思考》的報告，對信息服務業巨頭IBM公司進行了針對性的分析后指出，當全世界互聯成一個超級系統時，“系統安全性將直接關系到國家安全”。如果中國在建設“智慧地球”的過程中不能堅持“自主可控”原則，將會給國家帶來風險。特別是如果IBM借助這一輪智慧城市建設浪潮順利介入涉及國家機密信息的領域，很可能獲取中國鐵路、公路、電力、水利、油氣管道和金融等領域的動態信息。

三、我國智慧城市建設的策略

我國智慧城市建設雖然存在很多問題，但它畢竟是未來城市創新發展的趨勢，對我國走新型城鎮化道路有重大促進作用。所以應該順應潮流，抓住世界城市創新轉型的機遇，大力推進我國智慧城市建設，不可“因噎廢食”而錯失良機。針對當前我國智慧城市建設中存在的問題，筆者提出以下幾方面的對策：

（一）以民生需求為導向，搞好國家層面的頂層設計。當前我國建設智慧城市應當強化民生需求導向，按走新型城鎮化道路的總體要求將能全面提升城市文化、公共服務和生活品質的項目先行先試，把城市帶領農村，兼顧人口、經濟、社會、資源、環境等協調發展的理念進一步融合，在試點建設中發現問題、積累經驗，并在此基礎上搞好頂層設計。從進程上講可分為三個階段，一是在城市整體規劃中引入智慧城市的概念，二是把城市的信息化規劃轉變為智慧城市的規劃，三是把整個城市的發展規劃轉變為智慧城市的規劃。〔7 〕從內容上看就是要具體地闡述智慧城市的概念、設計基礎、設計方法、構成框架（包括體制機制架構、業務架構、績效架構、信息架構、技術架構）和運行倫理。其中，體制機制架構是根本保障，必須組建統一的智慧城市主管部門，改變當前發改委、經信委和科技主管部門等在智慧城市建設項目上多頭管理、多頭推進的現狀，形成在智慧城市人、財、物、事等方面統籌的管理體制。業務構架是基本出發點，要從服務社會公眾的視角重新梳理業務，適應城市管理、經濟發展、社會民生和公共服務的變化。績效架構是檢驗標準，它是一套績效評估的標準框架，能夠幫助政務部門根據評估標準合理高效地開展智慧城市建設，主要包括信息化基礎、組織提升、公共效益和公眾滿意度四個維度。信息架構是資源基礎，主要有信息分類，與業務架構相合的信息內容和信息流，數據的采集、存儲、轉化、發布和傳輸，數據庫的設計和使用等內容。技術架構是實現手段，它包含了各種通用應用組件、應用系統、技術平臺、各種基礎設施和技術標準等。〔8 〕

（二）分類指導智慧城市建設，引導各級城市量力而行。我國城鎮化發展存在較大的區域性差異，不同地區、等級的城市在發展水平和定位上均存在較大的差別。因此，在智慧城市建設中主管部門應針對不同城市類型出臺分類指導意見，引導各級城市根據自身實際需要、經濟實力和設施基礎來建設智慧城市。一般說來，特大型城市由于集約度和空間密度太高，為緩解人口、交通、資源、環境等的壓力，亟需通過物聯網技術、移動互聯技術和云計算存儲技術等來提升電力交通、供水供氣、排污、垃圾處理、綠化園林、環境監測等城市設施的智能化水平。這類城市自身經濟實力很強，也有相應水平的信息基礎設施建設，因而可以引進高端信息和通訊技術，搭建城市智慧生產協作網絡平臺，發展區域性的智慧虛擬企業、智慧電子商務、智慧節能物流以及社區級智慧化生產協作點，形成城市、鄉鎮一致均衡的生產協作環境和便民環境。對于區域性一般中小城市，則因受資金、人才、技術、信息基礎設施等的制約，不適宜按特大城市的做法建大規模的云計算數據中心、移動互聯網絡，應結合智慧城市的要求并根據自身經濟實力、實際需要和社會效益等夯實信息化設施基礎，發展城市智慧化服務站點； 〔9 〕利用特大城市的智慧專項輻射網絡來為本地智慧政務、智慧教育、智慧醫療服務，特別是要注意兼顧縣城、鄉鎮和村社服務設施供給的平衡，提高居民生活的便利度和幸福感。

（三）加強智慧設施核心技術自主研發，完善技術支撐和信息安全保障體系。鑒于目前IBM公司等在智慧設施核心技術方面的絕對優勢地位，使得我國智慧城市建設隱含著嚴重的技術和信息安全風險。因而我國在智慧城市建設過程中，必須加強智慧設施核心技術的自主研發，完善技術支撐和信息安全保障體系。一要由國家頒布相關的標準，實行有效的測評認證制度等方式，針對云計算、物聯網、移動互聯網、下一代互聯網等新技術、新應用開展專項研究，建立信息安全風險評估和應對機制，并以法律的形式加以強化，形成保證智慧信息網絡安全的包括技術、管理和法律在內的完整體系。二要在高性能計算、物聯網、傳感器網、云計算、分布式數據管理、網絡服務與網格服務等智慧學科領域，培養一支強有力的人才隊伍，而且核心技術人員和團隊要逐步實現本土化。三要加強智慧設施核心技術的自主研發。國家可以遴選一批技術優勢明顯、綜合實力雄厚的國內企業進行重點支持，以財政補貼和稅收減免等優惠手段鼓勵和引導其承擔智慧城市規劃和建設任務，加大技術創新投入，在高端芯片、關鍵組件和基礎軟件等核心技術上取得突破，強化技術支撐體系，減少對國外技術和產品的依賴，確保城市信息安全的可控性。四要增強城市民眾的信息安全意識。未來社會智慧產品將普及于市民日常生活中，信息安全保障體系不僅要保障國家核心機密安全，也要保障個體市民和企業的信息安全，而普通市民的信息安全意識是這個保障體系的重要組成部分。國家通過正式教育體系和非正式教育途徑向民眾宣傳信息安全的重要性，讓他們在日常工作和生活中注意防范網絡、通訊等方面的欺騙行為，避免個人隱私泄露。對于智慧設施技術上的安全漏洞，要及時向主管部門反映，對于惡意破壞智慧設施和竊取國家、個人信息的行為要及時舉報，從信息源頭上鞏固信息安全保障體系。

參考文獻：

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〔2〕北京國脈互聯信息顧問有限公司. 《首屆（2011）中國智慧城市發展水平評估報告》發布 〔EB/OL〕.網易， 2011-09-13.

〔3〕溫 婷.“智慧城市”建設漸入高潮 上市公司搶食5000億“蛋糕” 〔N〕. 上海證券報，2012-09-21.

〔4〕 李 健，張春梅，等.智慧城市及其評價指標和評估方法研究〔J〕.電信網技術，2012（1）.

〔5〕梁 捷. 中國智慧城市（鎮）科學評價指標體系出臺〔EB/OL〕.光明網，2011-10-12.

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〔7〕 張梅燕.蘇州智慧城市建設現狀與建設〔J〕.開放導報，2012（4）.

〔8〕郭 英.智慧城市需要頂層設計指引〔EB/OL〕. 中國城市發展網，2012-08-08.

〔9〕張文燚. 智慧城市建設 從概念到實踐 〔EB/OL〕. 中國建筑設計行業網，2012-10-19.

責任編輯 周 榮