中國政府體育管理模式改革探析

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2013）07-000-01

摘 要 長期以來我國政府實(shí)行的是體育管理“舉國體制”，在實(shí)行改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，其政治、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域都發(fā)生了根本性的變革，使我國體育事業(yè)發(fā)展陷入制度困境之中。進(jìn)行適合我國國情的政府體育管理新模式的制度建構(gòu)，要對我國政府體育管理模式進(jìn)行“漸進(jìn)式”改革。我國政府體育管理模式應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換，深化體育運(yùn)行機(jī)制改革，逐步實(shí)現(xiàn)“公共治理”下的體育管理社會化，建立健全適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)化的法制環(huán)境。

關(guān)鍵詞 政府 體育管理 模式 改革

一、體育管理模式內(nèi)涵

體育管理，是指體育的組織和領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)體育的目的任務(wù)，根據(jù)體育運(yùn)動發(fā)展的基本規(guī)律，對體育運(yùn)動的發(fā)展進(jìn)行有效的計劃、實(shí)施和控制的過程。

體育管理模式是體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱，是實(shí)現(xiàn)體育總目標(biāo)的組織保證。而體育管理組織則是一個開放的系統(tǒng)，它的生存環(huán)境包括：社會、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化傳統(tǒng)、社會習(xí)俗。尤其是體育管理組織必須協(xié)調(diào)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)以及學(xué)校體育、群眾體育和競技體育之間的相互關(guān)系并綜合各個方面的工作活動，以便使相互關(guān)聯(lián)、相互依賴的各個部分組成的系統(tǒng)能夠達(dá)成組織的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)體育社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此，體育管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

二、中國政府體育管理模式改革的路徑選擇

（一）制度變遷的路徑

1.誘致性制度變遷

誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機(jī)會引起。

從理論上講，發(fā)生誘致性制度變遷必然要有某些來自制度不均衡的獲利機(jī)會。從初始均衡到不均衡，再到制度的新均衡，周而復(fù)始，就是人類制度變遷的一般過程。林毅夫認(rèn)為，引起制度不均衡的原因有四個方面：制度選擇集改變、技術(shù)改變、制度服務(wù)的需求改變和其他制度安排的改變。在這些情況下，都有可能發(fā)生誘致性制度變遷，但只有當(dāng)制度變遷的預(yù)期收益大于預(yù)期成本時，有關(guān)主體才會推動制度變遷。誘致性變遷是一種自下而上、從局部到整體的變遷過程。

2.強(qiáng)制性制度變遷

強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入和實(shí)現(xiàn)。與誘致性制度變遷不同，強(qiáng)制性制度變遷可以純粹因在不同選民集團(tuán)之間對現(xiàn)有收入進(jìn)行再分配而發(fā)生。強(qiáng)制性制度變遷的主體是國家。

國家的基本功能是提供法律和秩序、并保護(hù)產(chǎn)權(quán)以換取稅收。由于使用強(qiáng)制力有很大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，所以國家屬于自然壟斷的范疇，作為壟斷者，國家可以比竟?fàn)幮越M織以低得多的費(fèi)用提供上述制度服務(wù)。作為政府在生產(chǎn)制度這種公共產(chǎn)品方面比私人生產(chǎn)更有效，同時制度供給也是國家的基本功能之一，國家至少要提供一套規(guī)則來減少管理公共事務(wù)的交易費(fèi)用。再加之如果誘致性制度變遷是新制度安排惟一來源的話，那么一個社會中制度安排的供給將少于社會最優(yōu)，國家干預(yù)可以彌補(bǔ)制度供給的不足。

（二）中國政府體育管理模式改革的路徑選擇

采用漸進(jìn)或激進(jìn)改革措施必然導(dǎo)致不同的結(jié)果，但從中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和世界發(fā)展趨勢看，中國體育管理模式的改革路徑依然應(yīng)該以誘致性制度變遷為主，自下而上、從局部到整體進(jìn)行改革，表現(xiàn)為改革的漸進(jìn)性、階段性特征。

首先，隨著市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，中國社會利益集團(tuán)正在生成、成長并發(fā)揮作用。不同的利益集團(tuán)博弈方式將產(chǎn)生不同的強(qiáng)制制度創(chuàng)新方式。從博弈的支付結(jié)構(gòu)看，如果是常和或零和博弈，表示利益集團(tuán)之間的利益是“沖突”的，即一方所得為他方所失，在此博弈方式下的外在制度創(chuàng)新更有可能傾向于強(qiáng)勢利益集團(tuán)利用“權(quán)力”而進(jìn)行“激進(jìn)式”制度創(chuàng)新；如果是非常和博弈，則表示利益集團(tuán)之間的利益具有“一致性”，即集體博弈活動結(jié)果可以使雙方或多方利益均能受益，由此博弈方式下的外在制度創(chuàng)新更有可能傾向于利益集團(tuán)之間采用“協(xié)商民主”的方式而進(jìn)行“漸進(jìn)式”制度創(chuàng)新。從目前中國體育發(fā)展階段來看，各利益集團(tuán)國家體育總局、運(yùn)動項(xiàng)目管理中心以及職業(yè)俱樂部之間屬于非常和博弈，采取“漸進(jìn)式”制度創(chuàng)新可能性較大。

其次，盡管我國競技體育管理舉國體制在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，面臨著一些問題和弊端，但是從中國當(dāng)前的實(shí)際國情出發(fā)，遵循世界競技體育的發(fā)展規(guī)律，一段時期內(nèi)，我國仍然要堅(jiān)持競技體育管理舉國體制。2008年后，民族主義精神仍然是我國競技體育發(fā)展的基本動力，在相當(dāng)長的時間里，竟技體育不可能，也不應(yīng)該出現(xiàn)衰退，因?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)文化的強(qiáng)烈民族性為其做了不可選擇的規(guī)定。現(xiàn)階段，中國不具備美國那樣的競技體育基礎(chǔ)和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等其他所需要的社會必要條件，我們只有走中國自己的發(fā)展競技體育的道路，建立中國特色的競技體育的舉國體制，才可能保證我國競技體育事業(yè)不斷地發(fā)展，運(yùn)動技術(shù)水平不斷提高，國際競爭能力不斷增強(qiáng)。

再次，考慮到中國一直奉行的漸進(jìn)體育改革路徑，中國體育發(fā)展的慣性也使得體育改革從量變到質(zhì)變的跨越難以一墩而就，只能選擇“漸進(jìn)式”改革。中國改革，或者說從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，是一個重大的制度變化過程，整個過程具有路徑依賴的特征。這就是說，第一，初始的體制選擇會提供強(qiáng)化現(xiàn)存體制的刺激和慣性；第二，一種體制形成以后，會形成在現(xiàn)存體制中有既得利益的壓力集團(tuán)。于是，初始的改革傾向于為后續(xù)的改革劃定范圍。改革能否成功就不僅取決于改革者的主觀愿望和既定的目標(biāo)模式，而且依賴于一開始所選擇的路徑。

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