推進創新強校工程 謀劃高等教育大發展

7月12日，省政府召開全省高等學校創新強校工作會議，謀劃廣東高等教育新一輪大發展。會議部署實施“廣東省高等學校創新強校工程”和廣東省“2011計劃”，決定加強高校“四重”建設（重點學科、重點人才、重點平臺、重大科研項目），進一步落實和擴大高校辦學自主權，全面提升高等教育發展水平。副省長陳云賢出席會議并作講話。

歷經多年大發展，到2012年，全省普通高校138所，其中本科院校57所，專科院校81所，本專科在校生161.68萬人，研究生8.15萬人。與2005年相比，普通高校數、本專科在校生數和研究生在校生數分別增長21.6%、84.8%和85.6%，分別位居全國第3、第3和第8位。近幾年，我省不斷加大高等教育投入，去年，全省高校經費總投入達到499.6億元，比2007年增長47.6%。

但目前廣東高等教育還存在一些突出的困難和不足，面臨以下“五大難題”：高等教育結構性矛盾依然突出、高水平師資隊伍建設相對滯后、制約高校內涵發展的體制機制障礙亟待破除、高校自主創新和社會服務能力有待進一步提升、國際化辦學程度還不夠高。到2012年，我省高等教育毛入學率僅為28.2%，遠低于江蘇、浙江等省市，每萬人口大學生也低于全國平均水平。此外，我省工科類在校生比重仍然偏低且呈逐年下降趨勢，研究生規模小且所占比例偏小，等等，均不適應我省經濟發展方式和產業結構優化升級的需要。

副省長陳云賢指出，目前，我省正處在加快轉變經濟發展方式、奮力實現“三個定位、兩個率先”總目標的關鍵時期，要以辦好人民滿意的教育為歷史擔當，扎實推進創新強校工程，努力推動廣東高等教育發展上新水平，率先基本實現教育現代化，為我省經濟社會發展提供堅實的人才保障和智力支撐。

陳云賢強調，要堅持內涵發展，全面提高高等教育質量。以重點學科為引領，著力建設一批高水平的學科平臺；以重點人才為抓手，著力打造一支高層次創新型人才隊伍；以重點平臺為依托，著力培育一批高水平科研項目與成果；以重大科研項目為突破口，著力解決一批關系經濟社會發展的關鍵性問題；以協同創新為引領，著力增強高等教育改革創新的活力。

陳云賢強調，要進一步深化改革，釋放高等教育辦學活力。把簡政放權、擴大高校辦學自主權作為一個方向，堅定不移地推進相關改革，支持高校加快建設現代大學制度，進一步激發高校改革發展的內生動力和活力。一是加強制度創新。各高校要進一步完善高校人才培養體制、科研創新機制、人事管理制度、評價激勵機制和組織運行規則等，全面提高高等教育質量和人才培養水平。二是推進放權改革。要進一步明確高校辦學的主體，認真落實和嚴格保障《高等教育法》賦予高校的自主權，盡量減少對高校各項事務的行政干預，更好地釋放高校改革發展活力。三是改善發展環境。要進一步健全高等教育成本補償機制，逐步提高高校生均撥款水平，建立健全高校學費標準動態調整機制。鼓勵社會資本投入高等教育，支持民辦高校做優做強，促進民辦高校規范特色發展。

省教育廳廳長羅偉其在會上強調，要以省政府相關文件精神為指引，進一步擴大高校辦學自主權，激發高校辦學活力，進一步優化高等教育結構，促進高校辦出特色，以協同創新為引領，推進體制機制改革，深化人才培養模式改革，加強高水平師資隊伍建設，增強高校自主創新和社會服務能力，完善有中國特色的現代大學制度，加強對外交流與合作，進一步加大高等教育的投入和政策支持，依法加強對高校的監督，提高高校的自律能力。

我省出臺了《廣東省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于加強高校“四重”建設實施意見的通知》和《廣東省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于進一步擴大和落實高校辦學自主權促進高校加快發展若干意見的通知》兩份政策性文件，為我省高校的改革發展指明了方向。

為深入貫徹落實黨的十八大和全國教育工作會議精神，根據《廣東省人民政府關于推進我省教育“創強爭先建高地”的意見》（粵府〔2013〕17號）有關要求，我省就加強高校“四重”（即重點學科、重點人才、重點平臺、重大科研項目）建設提出了意見。要求有關部門充分認識加強高校“四重”建設的重要性和緊迫性，明確我省高校改革創新的總體目標，要在改革和體制機制創新方面實現重大突破，在重點學科、重點人才、重點平臺、重大科研項目等建設方面取得顯著成效，并全面實施南粵重點學科提升計劃、高校重點人才隊伍建設計劃、高校重點平臺建設躍升計劃、高校重大科研項目培育計劃和高等學校創新能力提升計劃等五項計劃，通過加強組織領導和統籌協調、認真制訂總體規劃和建設方案、采取有力措施推進高校“四重”建設、加強經費保障和加強監督管理等落實保障措施，從而促進廣東省高等教育水平顯著提升，為我省經濟社會發展提供更加有力的支撐。

為深入貫徹落實國家和省教育規劃綱要，進一步落實和擴大高校辦學自主權，增強高校辦學活力，推動廣東省高校建設現代大學制度，加快發展，我省正式出臺了《廣東省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于進一步擴大和落實高校辦學自主權促進高校加快發展若干意見的通知》（以下簡稱《意見》）。該意見共分為12個方面36條，分別從招生、學科專業、教育教學、協同創新、對外交流合作、崗位管理、人才隊伍建設、教育投入、社會資助和民辦高校、條件保障、外部環境、宏觀指導和監管等方面提出落實和擴大辦學自主權、支持加快高校發展的意見。

值得一提的是，《意見》指出，廣東將按照國家下達的年度招生計劃總量和各高校實際辦學能力，支持具備條件的高校在該省核定的總體辦學規模基礎上，自主確定和調整年度本專科招生計劃。建立健全高校（專業）招生批次動態管理機制。

此外，廣東還將探索本科院校和高職院校分類考試辦法。其中本科院校實行統一考試與高中學業水平考試、綜合素質考核相結合的綜合評價方式；對特長顯著、綜合素質優秀并具有發展潛力的學生，研究建立專門的選拔程序，在高考的基礎上探索綜合評價、擇優錄取招生模式改革。還支持高職院校開展自主招生，選拔技術技能型人才，實行“知識+技能”評價方式招收中職畢業生。廣東探索“分類考試、綜合評價、擇優錄取”的改革模式，表明了廣東政府支持各高校大膽探索招生模式和人才選拔方式改革。

《意見》還指出，進一步加大高等教育投入，健全高等教育成本補償機制。省級財政根據財力增長情況，逐步加大對高等教育的投入，提高高校生均撥款水平。“十二五”期間，逐步提高省屬本科高校和高職院校生均綜合定額標準，各地要逐步加大對高校的財政投入。

會議中，與會代表認為，在新出臺的《意見》中亮點頗多，除了要深化招生制度改革和加大高等教育投入外，還支持高校建立專業設置動態調整機制，下放新增學士學位授予專業審核權，下放教學改革和科研項目評審權并將教師專業技術資格評審權逐步下放給符合條件的高校，同時建立健全高校高層次人才收入分配政策，鼓勵社會資本投入高等教育，支持民辦高校做優做強，支持高校解決土地使用權、校舍產權問題，改善教師住房條件，減少行政干預，支持設理事會，盡快實現政府對高校管理方式從微觀管理、直接管理向宏觀指導、間接管理轉變。

落實和擴大高校辦學自主權、建立現代大學制度，是當前高等教育改革中最核心的領域。我省要實現“兩個率先”目標任務，迫切需要以更大力度支持高等教育加快發展，迫切需要在高校管理的重點環節深化改革，為高等教育科學發展注入源源不斷的動力與活力。因此，以省政府名義頒布《意見》，針對我省高校發展中的熱點難點問題，從省的層面進行統籌謀劃，有利于凝聚各方力量，共同支持高等教育加快發展。

責任編輯 魏家堅