破解欠發(fā)達地區(qū)民辦中等職業(yè)學校發(fā)展難題的策略

摘要：本文以梅州市民辦中等職業(yè)學校為研究對象，剖析欠發(fā)達地區(qū)民辦中等職業(yè)學校發(fā)展困境的具體表現(xiàn)及其成因，探索適應現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展需求，培植職教內(nèi)涵，破解發(fā)展瓶頸的對策。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；民辦中等職業(yè)學校；培養(yǎng)模式；職教內(nèi)涵

十八大報告指出要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，這為當前職業(yè)教育的發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵，明確了新的目標，提出了新的要求。中等職業(yè)教育作為我國職業(yè)教育體系中的主體，主動適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，培養(yǎng)滿足經(jīng)濟社會需求的高素質(zhì)勞動者和技能型人才，促進職業(yè)教育現(xiàn)代化、社會化、產(chǎn)業(yè)化和終身化發(fā)展，辦人民滿意的職業(yè)教育，是中等職業(yè)教育的出發(fā)點和歸宿點。

民辦中等職業(yè)學校作為中等職業(yè)教育的重要組成部分，尤其是欠發(fā)達地區(qū)民辦中等職業(yè)學校，為當時當?shù)馗嗟倪m齡青少年提供受教育機會的同時，為改善區(qū)域從業(yè)人員技術(shù)結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和國家競爭力的提高，為國家發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生、穩(wěn)定社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了應有的貢獻。但由于辦學條件和學校管理等長期一貫制，學校教育教學的有效性打折扣，人才培養(yǎng)質(zhì)量下降，畢業(yè)生的社會適用性評價變差，學校吸引力和社會信任度愈來愈弱。如何適應現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求，重塑形象，提高吸引力成為教育行政部門和學校投資者亟待解決的迫切問題。

一、欠發(fā)達地區(qū)民辦中等職業(yè)學校發(fā)展困境的具體表現(xiàn)及其成因

梅州市位于廣東省東北部，地處閩、粵、贛三省交界處，人口總數(shù)占廣東全省的6.5%，土地總面積占廣東省的8.9%且山多田少，素有“八山一水一分田”之稱，城鎮(zhèn)化率僅為43.57%，比廣東省平均水平低24個百分點，也低于全國的51.3%，且GDP僅占廣東省的2%左右，是廣東省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。據(jù)調(diào)查，梅州市現(xiàn)有隸屬教育部門的15所民辦中等職業(yè)學校，有些學校基礎(chǔ)能力薄弱，與梅州市經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)；部分學校的專業(yè)設(shè)置、課程教材建設(shè)、實訓條件、學校資源配置等，不能適應梅州市經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的要求。

（一）辦學基礎(chǔ)條件薄弱，教學資源匱乏。

據(jù)調(diào)查，梅州市民辦中等職業(yè)學校多數(shù)校園占地面積和校舍建筑面積小，運動場室少；全日制在校生規(guī)模小，屬“麻雀”型學校；實訓設(shè)備設(shè)施陳舊落后、數(shù)量不足，實訓場室功能劃分紊亂、利用率低，專業(yè)圖書數(shù)量少；專任教師特別是專業(yè)課教師數(shù)量不足等。究其原因主要有：一是80年代末90年代初，欠發(fā)達地區(qū)民辦中等職業(yè)學校設(shè)置門檻較低，相關(guān)職能部門把關(guān)不嚴，“家庭作坊式”民辦中等職業(yè)學校如雨后春筍，造成學校辦學基礎(chǔ)條件“先天不足”。二是投資者重利潤、重短期效益，忽視教育教學質(zhì)量，忽視長遠利益，缺乏投入特別是缺乏長期投資機制，發(fā)展后勁不足。三是資金來源單一，學生學費是資金主要來源，生源少資金就少。

（二）辦學思路滯后，辦學質(zhì)量不高，特色不明顯。

據(jù)調(diào)查，梅州市大部分民辦中等職業(yè)學校內(nèi)涵建設(shè)薄弱，特別是人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教材建設(shè)和教學方法與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求、企業(yè)的崗位要求等脫節(jié)，畢業(yè)生的社會適用性評價較差。其原因主要有：一是民辦中等職業(yè)學校管理者或為普通中學離退休人員、或為停薪留職人員、或為企業(yè)下崗人員等，對辦什么樣的民辦中等職業(yè)學校，設(shè)置什么樣的專業(yè)，培養(yǎng)什么樣的技能，確定什么樣的培養(yǎng)目標，特別是對“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”思路不清晰。二是專業(yè)建設(shè)缺乏充分調(diào)研論證，跟風現(xiàn)象明顯，專業(yè)培養(yǎng)目標定位不準確，就業(yè)崗位不明確，適應性差。三是師資隊伍建設(shè)滯后，聘任制教師數(shù)量少，臨時聘請教師比例大且多為中學文化課教師，教師素質(zhì)較低且不穩(wěn)定，學生專業(yè)技能無保障，動手能力差，就業(yè)競爭力不強。

二、培植職教內(nèi)涵，破解發(fā)展瓶頸

當前的中等職業(yè)教育特別是民辦中等職業(yè)教育要取得良好的發(fā)展，真正發(fā)揮推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題、緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的重要作用，關(guān)鍵是要樹立正確的辦學理念，主動面向企業(yè)和學生“兩個市場”“兩種需求”，找準結(jié)合點，既滿足企業(yè)用人需求，又滿足學生發(fā)展的需求；培植學校內(nèi)涵，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，走特色辦學、內(nèi)涵發(fā)展之路，實行變道趕超。

（一）樹立正確的職業(yè)教育理念，夯實職業(yè)教育基石。

黃炎培先生指出：職業(yè)教育的目的是“謀個性之發(fā)展，為個人謀生之準備，為個人服務社會之準備，為國家及世界增進生產(chǎn)力之準備”，真正為國家產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技能型人才保證和人力資源支撐。民辦中等職業(yè)學校要適應發(fā)展需要，嚴格按照《民辦教育促進法》和《職業(yè)教育法》，依法依規(guī)辦學，拋棄急切近利和短視行為，牢固樹立“立足地方、以人為本、崇尚品位、辦出特色”的職業(yè)教育理念，主要服務企業(yè)和學生“兩個市場”“兩種需求”。一是要堅持中等職業(yè)教育方向，強化品牌意識。要面向區(qū)域經(jīng)濟主戰(zhàn)場，主動圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和社會轉(zhuǎn)型對人才的需求變化，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，建立專業(yè)人才需求預測、預警等機制，提高專業(yè)建設(shè)的前瞻性，提升專業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契合度，辦出專業(yè)品牌特色。二是要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強化質(zhì)量意識。要積極實踐校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、課程模式、教學模式、評價模式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場需求和勞動就業(yè)的緊密結(jié)合，滿足社會對技能型人才的需求，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是要堅持以人為本。強化終身教育意識。要符合人的認知和職業(yè)教育教學規(guī)律，以培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)為重點，全面發(fā)展學生職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，堅持“技能培養(yǎng)”與“人格塑造”有機結(jié)合，既強化學生的專業(yè)技能培養(yǎng)，又注重學生人格塑造和職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）培植學校內(nèi)涵，做好學校的事情。

1. 加強校企合作，以貢獻求發(fā)展。

學校要遵循人的認知與成長、職業(yè)教育教學和經(jīng)濟社會發(fā)展三大規(guī)律，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)用人需求，從強化內(nèi)涵建設(shè)著手，全力推進人才培養(yǎng)模式改革實踐，形成對接產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位的專業(yè)建設(shè)和動態(tài)調(diào)整機制，變資源優(yōu)勢為優(yōu)勢資源。具體做到“五個對接”：

一是專業(yè)建設(shè)要對接支柱產(chǎn)業(yè)職業(yè)崗位。學校專業(yè)建設(shè)要緊貼梅州“一園兩特帶動一精”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位和行業(yè)崗位群的需求，通過深入研究行業(yè)企業(yè)的用人需求和產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈及人才培養(yǎng)鏈的要求，與行業(yè)企業(yè)專家、學者等共同制定培養(yǎng)目標、確保專業(yè)培養(yǎng)目標定位準確，就業(yè)崗位明確，不斷提高學校辦學的適應性和辦學的質(zhì)量及效益。

二是培養(yǎng)模式要對接企業(yè)用人要求。學校要成立有行業(yè)企業(yè)代表參加的專業(yè)建設(shè)指導委員會，聘請知名行業(yè)、企業(yè)專家參與專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)工作。研究論證行業(yè)企業(yè)的用人需求和產(chǎn)業(yè)鏈及人才培養(yǎng)鏈的要求，制訂專業(yè)人才培養(yǎng)目標和實施方案。

三是課程體系要對接崗位技能標準。學校要與行業(yè)企業(yè)合作，積極探索“以崗位能力為依據(jù)確定課程體系，參照職業(yè)標準制定課程標準，以教學做一體化等多種形式實施課程改革”的模式，共同研究確定專業(yè)核心課程，共同開發(fā)和建設(shè)課程，共同撰寫教學方案，共同開發(fā)教材，共同制定考核標準，全面實施崗位職業(yè)標準建設(shè)、課程標準建設(shè)、優(yōu)質(zhì)專業(yè)核心課程建設(shè)、特色教材建設(shè)，構(gòu)建基于行業(yè)標準的特色鮮明的課程體系。

四是教學過程要對接企業(yè)生產(chǎn)過程。工科類專業(yè)要自覺實踐行動導向法，讓學生經(jīng)歷從明確任務、收集信息、制定計劃、實施計劃、檢查控制到評價反饋的整個過程，獲得工作過程知識，掌握工作對象、工具、工作方法、勞動組織方式和工作要求等要素及其之間的相互關(guān)系。

五是學歷證書要對接職業(yè)資格證書。學校要積極推進學歷教育和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步要求，針對學生技能等考評開設(shè)相應專業(yè)課程，增加相應教學內(nèi)容和技能訓練，確保學歷證書與職業(yè)資格證書對接，真正使學生做到畢業(yè)即就業(yè)、就業(yè)即上崗。

2. 根據(jù)市場需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量。

學校要主動適應企業(yè)與學生發(fā)展需求，以社會職業(yè)崗位（群）知識、素質(zhì)、能力和技能的需要為依據(jù)，實施“育人為本，突出特色”的戰(zhàn)略，在“面”上求提高，在“點”上求突破，推進人才培養(yǎng)質(zhì)量改革實踐。

一是要積極實踐“訂單培養(yǎng)”與“工學結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，探索“學校在企業(yè)建實習基地，企業(yè)在學校建生產(chǎn)車間”的教學模式，強化學生動手能力的訓練，把企業(yè)文化和行業(yè)標準融入到學校，建設(shè)有別于普通高中的職業(yè)學校校園文化和畢業(yè)生評價標準，實現(xiàn)學校、企業(yè)、學生的三贏。

二是要根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)課程建設(shè)，變學科應試體系為職業(yè)能力體系，突出理論與實踐一體化和綜合職業(yè)能力培養(yǎng)的目標，做到以目標為載體，以技能訓練為手段，并依此修訂各專業(yè)的實施性教學計劃。

三是要適應市場對人才的要求。在教學實施上，變知識的學習為職業(yè)能力的培養(yǎng)，如汽修專業(yè)可根據(jù)崗位能力的要求，努力實踐“邊做邊學”的行為導向教學。數(shù)控、模具專業(yè)可實施鉗、車、銑、磨、鉆、數(shù)控車、點加工、質(zhì)量檢驗等生產(chǎn)實訓，使學生在真實的生產(chǎn)環(huán)境中，感受生產(chǎn)氛圍，領(lǐng)略企業(yè)文化。

四是要改革考試制度，變一次性考試為過程考試，變以認知能力為主的考試為以應用能力為主的考試，形成知識與技能、理論與實踐、能力與素質(zhì)并重的教學理念，致力于培養(yǎng)具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、建設(shè)、服務和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動者，增強學校的適應力。

3. 加強教學管理，提高教學質(zhì)量規(guī)范。

學校要嚴格以《廣東省中等職業(yè)學校教學管理工作規(guī)程》為依據(jù)，堅持以質(zhì)量為中心和生本理念，檢查落實教學常規(guī)，改革課堂教學模式，優(yōu)化教學過程，創(chuàng)新評價體系，夯實教學基礎(chǔ)，拓展學生自主學習和自主發(fā)展的空間。

一要嚴格執(zhí)行教學常規(guī)，夯實教學基礎(chǔ)。做到“四精四必”：即精選、精講、精練、精批；有發(fā)必收、有收必批、有批必評、有錯必糾，確保教學工作有效落實。

二要規(guī)范實踐教學管理。嚴格按“實驗、實訓”為主要內(nèi)容的“零適應期”人才培養(yǎng)模式，加強實踐教學管理，積極開展教學方法改革，強化職業(yè)崗位技能培養(yǎng)的針對性和適用性。如畜牧專業(yè)實行單元模擬，建立“實驗—校內(nèi)實訓—校外實訓（二場一院，即現(xiàn)代化養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場和獸醫(yī)院）—頂崗實習—技能鑒定”一體化的實踐教學體系；財會專業(yè)實行實物動態(tài)模擬；導游專業(yè)將課堂設(shè)到景區(qū)；園林、汽車專業(yè)實行實戰(zhàn)模擬訓練等，提高學生的實踐操作技能，激發(fā)學生學好專業(yè)知識的興趣。

三要嚴把考核標準，改革評價機制。如計算機應用和計算機平面設(shè)計等專業(yè)課程開展以上機操作考核為主的改革，代替理論考核為主的模式；書法、舞蹈、素描等以技能考代替理論考，實現(xiàn)組織教學情境化、能力訓練項目化、考核評價方式開放化的一體化評價。評價方式由單一的筆試變?yōu)榫C合評價，評價主體由教師變?yōu)槎嘣黧w評價，評價過程由一次性終結(jié)變?yōu)榘l(fā)展性評價，提高學生的動手能力和學習積極性。

4. 創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化育人環(huán)境。

學校要根據(jù)職業(yè)教育改革發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合學校的實際情況，本著科學化、制度化、民主化的原則，完善學校的董事會、理事會或其他形式的決策機構(gòu)和學校章程，聘任高素質(zhì)管理者，建立健全學校各項管理制度，確保教學管理、學生管理、賬務管理、師資管理、安全管理等制度規(guī)范可行。學校要重視校務公開，完善學校教代會制度，凡涉及學校長遠發(fā)展和教職工切身利益的重大事項提交教代會討論，增強教職工的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，發(fā)揮教職工參與管理和監(jiān)督的作用，培植教職工的歸屬感和認同度。

學校要積極完善全員聘用制和崗位管理制度，建立以有效的激勵考核評價機制為核心的管理機制，完善考核評價的內(nèi)容、激勵方式，避免“1+1”的算術(shù)計算的簡單量化考核，增強教職工成就感。學校要建立健全學校發(fā)展的風險保障與預警機制，按“按勞分配、按崗取酬、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，制定學校的人事勞動分配制度方案，穩(wěn)定師資隊伍并確保每位教職員進行卓有成效的創(chuàng)造性教育教學。

5. 重視隊伍建設(shè)，打造核心團隊。

（1）重視管理干部隊伍建設(shè)，構(gòu)建核心管理隊伍。學校要面向社會通過競爭上崗，擇優(yōu)選拔、聘任具有專業(yè)知識、工作責任心強、具有一定組織、管理能力和良好職業(yè)道德的人員擔任管理干部，特別要把業(yè)務能力強、觀念新、具有開拓創(chuàng)新精神的年輕教師選拔培養(yǎng)為學校管理干部，為學校的管理干部隊伍注入活力，提高管理干部隊伍的整體素質(zhì)。

（2）重視教師隊伍和班主任隊伍建設(shè)，構(gòu)建骨干教師隊伍。學校要適應需求，定期開展骨干教師在崗培訓、教師參加繼續(xù)教育、學歷提高教育、專業(yè)技能培訓、班主任能力培訓和專業(yè)教師到企業(yè)實踐等多種形式，提高教師隊伍的整體素質(zhì)和教育教學能力。為了適應學校教育、教學改革的需要，學校要通過各種渠道積極引進具有生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)骨干教師和具有本科以上學歷的年輕教師充實學校的教師隊伍。

三、政府重視、強化統(tǒng)籌、增強活力

職業(yè)教育是重要的民生工程，各級黨委政府要把職業(yè)教育作為產(chǎn)業(yè)振興和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力抓實抓好。

一是加大對民辦中等職業(yè)學校的公共財政和金融扶持力度，要設(shè)立民辦中等職業(yè)教育發(fā)展專項資金，引導民辦中等職業(yè)學校又快又好地健康發(fā)展，對符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要、辦學質(zhì)量高、有辦學特色的民辦中等職業(yè)學校給予資助或其他政策支持。要引導各金融機構(gòu)積極開發(fā)適應民辦中等職業(yè)教育發(fā)展的信貸服務項目和信貸品種，增加民辦學校的融資方式和渠道。

二是教育行政部門要強化政府統(tǒng)籌職能，幫助指導民辦中等職業(yè)學校參與以公辦國家級重點學校、示范學校為主體的區(qū)域型職業(yè)教育集團，建立健全國家級重點學校、示范學校和民辦學校實訓基地共享制度和“結(jié)親”幫扶制度，以國家級重點學校、示范學校的優(yōu)質(zhì)教育教學資源、先進辦學理念為平臺，實行聯(lián)合招生、共同教學，實訓資源共享等聯(lián)合辦學制度，國家級重點學校、示范學校送教下校，送技下校，為民辦中等職業(yè)學校可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐和人才保證。

（作者單位：梅州農(nóng)業(yè)學校）

參考文獻：

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責任編輯 陳春陽