南方職業教育基地的內涵性發展探究

摘要：廣州市提出構建南方職業教育基地，其主要目標是實現中高職院校的有效銜接；借助校企合作，實現學校培養人才與市場的有效對接；借助基地與區域聯動，實現學校與基地周邊產業、基地等要素的互動互贏；借助資源共享，實現教育、經濟效益最大化。因此廣州構建南方職業教育基地具有其內涵性、必然性和可持續性。

關鍵詞：南方職業教育基地；內涵性；必然性；可持續性

為貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》和《廣州市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的要求，廣州市提出構建南方職業教育基地。其主要目標是實現中高職院校的有效銜接；借助校企合作，實現學校培養人才與市場的有效對接；借助基地與區域聯動，實現學校與基地周邊產業、基地等要素的互動互贏；借助資源共享，實現教育、經濟效益最大化。從而做大做強廣州職業教育，承擔起為廣州新型城市化建設提供高端技能型人才，使廣州職業教育成為我國南方職業教育基地的龍頭和核心，實現珠三角規劃綱要和市規劃綱要提出的構建南方職業教育基地和打造南方教育高地的戰略目標。

一、構建南方職業教育基地的內涵性

職業教育基地，在國內其他的城市有職教園區、職教工業園、教育園區、職教城、科教城等不同的稱呼。其真正含義都是以職業教育為特色，依托城市的發展，將校區建設與城市建設融為一體，最終實現校城共融、校際互動和資源共享。

（一）實現中高職教育銜接，提升內涵建設。

廣州市構建南方職業教育基地從根本上是為了長遠解決職業教育用地緊張、辦學場地分散、發展空間受限等瓶頸問題。通過構建南方職業教育基地來加強各院校內涵建設，構建與廣州產業結構調整升級相適應，體現終身教育理念，中高職教育協調發展，學歷教育與職業培訓并舉的現代職業教育體系。構建中職教育與高職教育培養目標、培養模式、專業設置、課程內容和學制等方面相互貫通的“立交橋”，推行“3+2”五年一貫制辦學，進一步完善中、高職銜接政策和機制，總結“三二分段”和“對口招生”試點工作經驗，力爭在試點專業和招生規模上有進一步突破，促進中職教育與高職教育的銜接，實現規模、結構、質量和效益的協調發展，同時利用廣州職教基地的空間優勢和品牌優勢，發揮職教基地的中高級技術技能人才培養培訓、技術研發和成果孵化功能，引領廣州產業發展，吸引優秀企業集聚，形成以中、高職業院校為核心，集教育、培訓、實訓、研發、職業指導、創業孵化于一體的職業教育基地。

（二）依托產業布局，合理調整資源。

廣州市構建南方職業教育基地，對接廣州市產業布局，按照平等、互利、自愿原則，以“服務政府、服務學校、服務企業、壯大集團”為宗旨，以全面提高技能型人才培養為目標，以利益機制為紐帶，以中高職學校、職教中心和相關企事業單位為主體，按照市場經濟運作規則，組建汽車產業、電子信息、機電、物流、服務、醫藥食品、體育藝術等職業教育基地組團，為廣州市實現建成制造中心、商貿流通中心、金融中心、科技中心、信息中心的目標做出貢獻。目前，廣州市各中高職學校都有自己的專業優勢、校企合作優勢與人才培養優勢，構建南方職業教育基地，可以加強校校合作、校際合作、校企合作、學校與行業協會、科研機構合作，形成以職業院校為主體、以企業和行業為依托的多元化辦學體系，整體提升廣州職業教育質量。

（三）優化專業結構，打出品牌教育。

以職業教育基地建設為契機，通過專業調整進行結構優化，同時擴大辦學規模，使之產生一定的規模效益，從而形成廣州市職業教育的品牌。為貫徹落實廣州市政府辦公廳《關于促進我市職業教育校企合作工作的意見》相關政策，推動職教集團和專業委員會的建設，搭建平臺，進一步深化校企合作，推進產教結合。改革人才培養模式，深化課程改革，大力開展技能競賽工作，推進職業教育信息化，推進雙證融通，全面推行雙證畢業制度，不斷提高學生綜合職業能力。逐步健全教育的質量監控、保障和評價機制，實施“雙師型教師隊伍建設工程”，加快提升院校教師隊伍的專業素質和能力。多措并舉，扎實推進，進一步全面提升廣州市職業教育的人才培養質量。

（四）深化校企合作，實現校企雙贏。

通過南方職業教育基地的建設，積極引進行業、優秀企業或企業聯盟，進一步深化教產對接和校企合作，推動職業院校與行業、企業在人才培養、專業開發、課程建設、技術服務等方面的深度合作，探索引進企業真實的生產項目，將基地內公共實訓中心建成培訓車間、教學工場、研發中心，開展現代學徒制、雙元制試點等。職業院校通過在辦學體制、制度設計上的創新和突破，使政府、行業企業、學校共同參與，真正實現優勢互補，信息共享，實現校企合作雙贏的成效。

二、構建南方職業教育基地的必然性

（一）構建南方職業教育基地是廣州市教育改革的現實需要。

目前，廣州市職業教育面臨的主要問題是用地緊張、辦學場地分散、發展空間受限。全市共6所市屬高等職業院校，除其中一所占地面積達2000畝外，其他各學院的用地面積都只有300畝左右，且不少學校是由多個校區組合而成，不僅達不到教育部有關高職院校生均占地面積要求，還給院校管理帶來管理成本直線上升、人才使用分散難以形成合力等眾多難題，嚴重制約了相關高職院校的發展。廣州市市屬職業學校16所、市屬技工學校6所。其辦學水平在全省乃至全國都具有一定的影響力，但大部分學校的校區分散，占地面積較小，生均占地面積達不到國家標準，嚴重制約了中職學校的進一步發展。因此，構建南方職業教育基地是廣州市教育改革的現實需要，也是廣州市職業教育發展的迫切要求，只有這樣，才能真正解決各院校的辦學條件，擴大辦學規模，提升辦學質量。

（二）構建南方職業教育基地是社會發展的客觀要求。

廣州市構建南方職業教育基地并非偶然，是經濟社會及職業教育發展到一定階段的理性選擇，也是社會發展的客觀要求。廣州市創建南方職業教育基地，最突出的特點和功能就是在于發揮積聚效應， 實現校區之間的資源共享， 促進校際之間的相互交流，有利于推動職業教育向規模化和集成化發展，這并不是一種偶然現象，它既是政府政策的導向，也是廣州市在落實新型城市化發展和智慧城市建設、實現教育與經濟社會協調發展的必然要求；它是新形勢下實現職業教育資源共享，促進職業院校和企業優勢互補的新途徑和新模式。既符合現代職業教育的發展方向，也符合職業教育培養技能型人才的本質要求。通過建設南方職業教育基地，有利于整合優質教育資源、打造廣州教育品牌，置換城市空間及提升城市功能。

（三）構建南方職業教育基地是政府政策與保障條件的充分體現。

構建南方職業教育基地，廣州市成立了由市長為組長的領導小組及領導小組辦公室，統籌規劃、協調指導基地的規劃、建設、院校配置、產業配置等工作。出臺了相關工作方案和工作計劃，實行由政府主導，學校、社會一起參與，充分利用市場的作用，優化開發建設模式。在建設資金籌措方面，由市政府成立專業的投資融資建設主體，考慮多渠道、多形式地籌措建設資金。政府既有推動性的法案、支持性的撥款政策，也有保障性的平臺建設政策和特惠傾斜政策以及激勵性的稅收減免和獎金鼓勵政策，并落實配套政策，以全方位促進職教基地的建設。

三、構建南方職業教育基地的特色性

（一）構建具有嶺南特色的山水田園型職業教育基地。

對于南方職業教育基地的構建，廣州市委市政府明確指出，按照“統一規劃、統一設計、統一建設、統一配套和統一管理的原則，在規劃建設中，充分利用基地選址處當地的低丘緩坡、山林田園、河流水庫等自然生態條件，充分體現低碳、智慧和花城、綠城、水城的理念，規劃建設好各個院校的公用共享平臺、交通路網、商業文化和中小學幼兒園等公共配套服務設施，努力把南方職業教育基地建設成為具有嶺南特色的山水田園型職業教育小城。

（二）構建大手筆、大思路、大氣魄的南方職業教育基地。

南方職業教育基地根據廣州市職業教育院校的總體情況，結合廣州市目前部分職業院校發展的緊迫性和集約用地，實施大手筆、大思路、大氣魄、戰略上堅定、戰術上靈活、適度超前的原則去進行規劃建設，根據選址地塊的實際情況，進行統一規劃，分步實施，積極穩妥地推進職教基地建設。初定基地一期（至2015年）控規約10平方公里，可容納學生12.78萬，二期（至2020年）控規約20平方公里，可容納學生共20.77人，遠期規劃（2020年以后）控規約30平方公里，用于校企合作、技術研發、人才培訓等方面建設，適當預留中小學校舍建設用地，為未來基地的基礎教育配套做好準備，從而形成更加完善的商業文化公共服務設施共享區、生活綜合配套區，建設成為綜合性的職業教育基地。

四、構建南方職業教育基地的可持續性

（一）以職業教育基地建設為載體，構建廣州現代職業教育體系。

在加快產業轉型升級的背景下，構建與現代產業體系相適應的現代職業教育體系，是廣州職業教育未來發展的方向。目前，高等職業教育已經出現向本科層次的延伸趨勢，美國的部分大學還同時舉辦本科層次的普通高等教育和高等職業教育，發展本科層次的職業教育是世界高職教育發展的趨勢。

廣州以南方職業教育基地的建設為載體，構建現代職業教育體系。在中職學校將大力開展“3+2”五年制職業教育，部分優秀中職學校將升格為高職院校；根據國家政策的調整，將部分優秀高職院校升格為應用性本科院校，實現高職院校與本科院校聯合舉辦專業學士、專業碩士教育，甚至博士教育，真正實現職業教育基地鏈式發展，上接（即中職上接高職，高職上接應用性本科教育及碩士教育）、內合（校企、校地結合）外應（實行國際合作辦學）的基本思路。

（二）根據產業結構的轉型升級，注重職教基地的可持續性發展。

廣州市構建南方職業教育基地，注意其可持續發展，堅持職業教育為社會和經濟發展服務的宗旨，根據廣州新型城市化發展要求，從服務廣州低碳、智慧、幸福三位一體社會經濟建設出發，按照《廣州市戰略性主導產業緊缺型人才開發計劃實施方案》確定的9類優勢主導產業和6類新興戰略性產業，對接產業集群組建專業簇群，加大統籌力度，加快發展商貿會展、金融保險、現代物流、文化旅游、商務與科技服務、市政房地產等現代服務業集群，積極發展汽車制造、電子產品、精細化工、重大裝備等先進制造業集群，大力發展生物與健康、現代信息技術等戰略性新興產業集群，科學發展醫療健康、城市服務、文化藝術等幸福導向型產業集群。通過創新發展，將南方職業教育基地最終建成為所在區域的技術技能培訓中心、新技術的研發推廣中心、區域學習型的社會中心。

（三）開展多層次、多途徑的國際交流與合作，培養可儲備性專業人才。

積極開展國際合作交流，重視培養國際視野和開放思維，積極實施“走出去”和“引進來”的戰略。在現有的國際合作基礎上，進一步進行現代制造業、汽車行業、服裝行業、財經商貿行業等領域的合作，組織與國外企業、學校開展政策對話、項目合作以及人才交流等活動，充分利用國外優質教育資源合作開展職業教育政策與理論研究、人才培養模式研究、專業建設、教育科研、教師隊伍培養等工作，力求建立穩定、長期的合作關系，增強我市職業教育的國際影響力和競爭力，培養一批具有世界水準、適應廣州市產業轉型升級和經濟社會對外開放要求的高技能人才，為廣州新型城市化發展提供可儲備專業人才。

五、南方職業教育基地構建的可借鑒性

對于職業教育基地建設的研究，近幾年有些城市的先進理念和規劃建設是值得我們借鑒和吸取。天津海河教育園區，建設成全國職業教育改革創新的示范窗口，成為集職業教育、職業培訓、技能鑒定等為一體，產學研相結合的綜合職業教育基地。重慶江津區職教園區，重點推進“園校互動”辦學模式改革，把職業教育放在產業發展的關鍵鏈條上，探索建立產教對話和校企融合的改革發展新機制和人才培養新模式，形成教育、產業利益共同體，取得了校企合作雙贏的成效。合肥市磨店職教園區，基地建設以“世界眼光、中國一流、合肥特色”的理念定位設計，統一規劃、綜合開發，大力吸引國內外各類高等、中等職業學校進駐，基地建成后將實現公共配套設施資源共享。沈陽市職教園區，是一所集教學、實訓、生活、服務于一體的現代化教育園區，除各校各自的教學樓和實訓樓外，圖書信息中心、體育館、綜合服務中心、培訓中心等都為職教園區共享的教育設施，真正實現了資源共享。常州市科教城，分為高教園區、科技園區兩部分，是國家高職教育發展綜合改革實驗區、國家大學科技園和國家海外高層次人才創新創業基地。從以上職教園區建設的經驗中我們可以看出，地方政府必須要高度重視，并給予政策上的支持，提供有效的保障措施，才能真正發揮職教園區的作用。

（作者單位：胡英芹，廣州鐵路職業技術學院；李百盛，廣東省江門市新會華僑中學）

參考文獻：

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[2]向才毅，劉朝祿等.城校互動——重慶職教城完善理論建構[J].職業技術教育，2008，（9）.

責任編輯 賴俊辰