廣東民辦職業(yè)教育的新動(dòng)力

【編者按】 近幾年來，廣東省委、省政府高度重視民辦職業(yè)教育事業(yè)，采取了一系列措施，促進(jìn)和規(guī)范全省民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。截至2012年，我省民辦職業(yè)教育院校一共有164所，占職業(yè)院校比重近19%，其中民辦高職院校31所，民辦中職學(xué)校133所；招生人數(shù)146050人，占比重14%，其中民辦高職院校招生82274人，民辦中職學(xué)校招生63776人；在校生人數(shù)424737人，占比重14%，其中民辦高職院校在校生201393人，民辦中職學(xué)校在校生223342人。廣東民辦職業(yè)學(xué)校注重內(nèi)涵建設(shè)，辦學(xué)條件進(jìn)一步完善，教育教學(xué)改革不斷深化，辦學(xué)水平有新的提升。民辦職業(yè)學(xué)校在滿足群眾多樣化的教育需求等方面，發(fā)揮了獨(dú)特的重要作用，成為我省新時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和推進(jìn)教育改革的重要力量。

近日，廣東省政府出臺(tái)了《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的意見的通知》，提出到2018年基本建成民辦教育強(qiáng)省的目標(biāo)。《意見》分別從發(fā)展目標(biāo)、分類管理、法人登記、稅收優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免、用地優(yōu)惠、教師待遇、自主辦學(xué)、資產(chǎn)過戶、風(fēng)險(xiǎn)防范、辦學(xué)層次、特色發(fā)展等方面對(duì)民辦教育發(fā)展提出意見。

改革開放特別是近10年以來，我省民辦教育發(fā)展取得了顯著成就，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量逐步提高，為促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

廣東民辦教育在全國(guó)起步早、發(fā)展快、規(guī)模大。改革開放以來，我省民辦教育發(fā)展取得了顯著成就，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量逐步提高，為促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。至2012年底，全省有各級(jí)各類民辦學(xué)校（含幼兒園，不含教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）11711所，占全省學(xué)校數(shù)37.64%，在校學(xué)生516萬人（比上年增加23.81萬人），占在校學(xué)生總數(shù)22.7%。

改革開放以來，廣東民辦教育發(fā)展大致可劃分為三個(gè)階段：第一階段，20世紀(jì)80年代初至1992年。80年代初，一批以短期職業(yè)培訓(xùn)、文化補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)為主的民辦教育機(jī)構(gòu)興起，但由于主客觀原因，民辦的全日制學(xué)歷教育基本沒有開展；第二階段，1993年至2002年。在鄧小平南巡講話精神的鼓舞下，1993年我省創(chuàng)立了全國(guó)第一所以收取教育儲(chǔ)備金為特征的民辦中小學(xué)和第一所全日制民辦高校。民辦教育發(fā)展全面起步并快速發(fā)展。1995年，在全國(guó)率先頒布《廣東省私立高等學(xué)校管理辦法》（粵府〔1995〕57號(hào)），這是我國(guó)第一個(gè)民辦高等教育的地方性法規(guī)；1999年，省政府頒布《廣東省基礎(chǔ)教育民辦學(xué)校管理規(guī)定》（第50號(hào)令）。1998年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我省社會(huì)力量辦的學(xué)校黨的基層組織建設(shè)的通知》。到2002年，全省各級(jí)各類民辦學(xué)校6211所，在校生131.5萬人。這一階段，我省民辦教育改革發(fā)展在全國(guó)起到引領(lǐng)示范作用；第三階段，2003-2012年。2003年9月《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施以后，我省民辦教育進(jìn)入加速發(fā)展和規(guī)范提升階段。

10年來，我省民辦教育發(fā)展迅猛，勢(shì)頭良好，成績(jī)顯著，貢獻(xiàn)突出。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）辦學(xué)規(guī)模明顯擴(kuò)大。在校生從2002年的131.5萬人、占全省的7.04%，發(fā)展到2007年的339.3萬人、占全省15.41%，再發(fā)展到2012年的515.9萬人、占全省22.7%。10年時(shí)間，在校生規(guī)模增長(zhǎng)292%。目前，全省有各級(jí)各類民辦學(xué)校11711所，占全省學(xué)校總數(shù)的37.64%。我省民辦教育在校生規(guī)模約占全國(guó)1/7，居全國(guó)前列。

（2）辦學(xué)實(shí)力明顯提升。民辦學(xué)校辦學(xué)逐步規(guī)范，管理水平不斷提高，辦學(xué)條件逐漸改善，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有所提高，辦學(xué)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，涌現(xiàn)了一批優(yōu)質(zhì)的特色學(xué)校和品牌學(xué)校，民辦學(xué)校的地位與作用日益顯現(xiàn)。

（3）民辦教育體系日益完善。我省民辦教育已覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育及高等教育各個(gè)階段。辦學(xué)形式既有普通教育，又有職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育；既有產(chǎn)學(xué)合作，又有國(guó)際合作；既有學(xué)歷教育，又有技能培訓(xùn)和課程輔導(dǎo)補(bǔ)習(xí)，形成了多領(lǐng)域、多樣化、多層次的完整的民辦教育體系。

（4）教育體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。民辦教育辦學(xué)體制、管理體制和機(jī)制靈活多樣，改變了政府包攬教育的傳統(tǒng)辦學(xué)格局，促進(jìn)了辦學(xué)主體的多元化和辦學(xué)模式的多樣化，拓寬了教育融資渠道，形成了政府辦學(xué)為主、社會(huì)參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的新格局。

（5）為人才培養(yǎng)和教育強(qiáng)省建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。2012年，全省義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在校生224萬人，占全省的17.94%。高中階段民辦學(xué)校在校生34.66萬人，為高中階段教育毛入學(xué)率貢獻(xiàn)了6.8個(gè)百分點(diǎn)。民辦高校在校生48.62萬人，為高等教育毛入學(xué)率貢獻(xiàn)了5.7個(gè)百分點(diǎn)。2008-2012年，全省民辦高校培養(yǎng)了本專科畢業(yè)生41.8萬人，占全省同期普通高校畢業(yè)生的24.9%。

改革開放以來特別是近10年來，我省各地市各級(jí)黨委政府和部門、民辦學(xué)校結(jié)合實(shí)際，積極探索，大膽改革，采取有力措施促進(jìn)民辦教育改革發(fā)展，地反民辦教育發(fā)展各具特色。

（1）加大財(cái)政扶持。各地結(jié)合本地民辦教育的規(guī)模和特點(diǎn)，相應(yīng)建立財(cái)政資助制度，目前，全省已有14個(gè)市、53個(gè)縣區(qū)設(shè)立了本級(jí)財(cái)政民辦教育專項(xiàng)資金，且資助力度不斷加大。廣州市，2008-2013年市財(cái)政累計(jì)安排民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金2.41億元。2013年安排的市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金1億元中，2000萬元用于扶持民辦學(xué)前教育，643萬元用于民辦學(xué)校師資培訓(xùn)，7357萬元用于資助和獎(jiǎng)勵(lì)民辦學(xué)校。除市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金外，2013年，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政安排民辦學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和課本費(fèi)補(bǔ)助3.22億元。廣州市白云區(qū)，建立民辦學(xué)校發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)成功創(chuàng)建義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校、規(guī)范化幼兒園、示范園、等級(jí)幼兒園的給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中，規(guī)范化學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)30萬元/所、規(guī)范幼兒園15萬元/所、示范幼兒園20萬元/所、市一級(jí)幼兒園20萬元/所、區(qū)一級(jí)幼兒園10萬元/所。深圳市，2011年印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化深圳市義務(wù)教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)的意見》，確定教育費(fèi)附加收入用于民辦中小學(xué)發(fā)展的比例（約15%）；2011年市財(cái)政安排1億元向民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位、完善安保設(shè)備設(shè)施、開展師資培訓(xùn)；2012年出臺(tái)《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)位補(bǔ)貼試行辦法》，給予符合條件的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生小學(xué)最高每人每年5000元、初中最高6000元的學(xué)位補(bǔ)貼。2011年深圳市各區(qū)財(cái)政民辦教育專項(xiàng)資金近2.5億元，其中寶安區(qū)1.1億元，龍崗區(qū)1億元，全市總計(jì)達(dá)3.5億元。2012年，深圳市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展總經(jīng)費(fèi)近6億元。東莞市，從2010年至2014年，市財(cái)政連續(xù)5年每年安排1000萬元民辦教育專項(xiàng)資金。2012年，增加安排義務(wù)教育民辦學(xué)校規(guī)范化達(dá)標(biāo)專項(xiàng)資金4140萬元。肇慶市，從2012年開始，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金對(duì)創(chuàng)建成為市一級(jí)以上幼兒園，不分公辦民辦幼兒園都給予專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，大力支持民辦幼兒園的發(fā)展。其中2012年共獎(jiǎng)勵(lì)民辦幼兒園5所，獎(jiǎng)勵(lì)資金總額為30萬元。 梅州市，出臺(tái)《梅州市民辦教育專項(xiàng)資金管理暫行辦法》并設(shè)立了市級(jí)民辦教育專項(xiàng)資金。

（2）減免或緩征建設(shè)規(guī)費(fèi)。珠海市，無償劃撥教育用地或給予建設(shè)規(guī)費(fèi)上的優(yōu)惠。珠海市2008年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》，提出“各級(jí)政府應(yīng)將民辦學(xué)校建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。除小區(qū)配套的中小學(xué)校必須保證公辦性質(zhì)外，可根據(jù)教育行政部門制定的民辦教育發(fā)展規(guī)劃，在教育用地規(guī)劃內(nèi)安排一定的學(xué)校土地利用指標(biāo)，按國(guó)家和省規(guī)定的學(xué)校用地標(biāo)準(zhǔn)，以無償劃撥的方式用于舉辦民辦中小學(xué)校，但土地不得抵押、不得轉(zhuǎn)讓、不得改變功能或用作其它用途。”2009年以來，珠海市政府無償劃撥了4塊民辦教育用地，其中珠海女子中學(xué)、容閎書院、壯志學(xué)校已建成并投入使用，珠海外國(guó)語實(shí)驗(yàn)學(xué)校正在抓緊建設(shè)中。河源市，給有關(guān)民辦學(xué)校免費(fèi)提供建設(shè)用地，或按公益事業(yè)用地價(jià)格給予優(yōu)惠。惠州市，2004年出臺(tái)政策對(duì)民辦學(xué)校除按有關(guān)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)已有條文給予減免外，還對(duì)土地出讓金、土地登記費(fèi)、征地管理費(fèi)等實(shí)行全免，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等其他規(guī)費(fèi)按照收費(fèi)下限減50%。2007年又規(guī)定給予民辦中小學(xué)校享受減半征收環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi)待遇。肇慶市，對(duì)學(xué)校建設(shè)工程報(bào)建等行政事業(yè)性收費(fèi)，按照“能減則減，能免則免”原則給予全免或減半以上優(yōu)惠，簡(jiǎn)化報(bào)建手續(xù)，做到特事特辦，優(yōu)先辦理，并按規(guī)定對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予稅收優(yōu)惠。云浮市，減免或緩征民辦教育各種建設(shè)規(guī)費(fèi)，2005年印發(fā)《云浮市本級(jí)政府公益性投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)減免緩征暫行規(guī)定的通知》，減免本級(jí)政府事權(quán)范圍內(nèi)對(duì)教育建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)費(fèi)用共25項(xiàng)，如免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（總造價(jià)的4%），規(guī)劃測(cè)量費(fèi)按60%征收，生活垃圾處理費(fèi)按50%征收，防雷設(shè)施定期檢測(cè)費(fèi)按80%征收，緩征耕地開墾費(fèi)（20元/㎡）等。韶關(guān)市翁源縣，對(duì)民辦教育在土地使用等方面給予優(yōu)惠政策。無償出讓155畝土地給廣州萬豪教育集團(tuán)興建萬豪英文學(xué)校。

（3）提高民辦學(xué)校教師待遇。深圳市，2012年出臺(tái)《深圳市民辦中小學(xué)教師長(zhǎng)期從教津貼實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)連續(xù)從教三年以上的，從第四年開始發(fā)放從教津貼，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：滿三年每人每月300元，以后每滿一年每人每月增加100元，最高可達(dá)每人每月1000元。中山市，試行并推廣年金制，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。華南師范大學(xué)中山附屬中、小學(xué)率先設(shè)立了教育年金。教育年金由學(xué)校繳費(fèi)、教職員個(gè)人繳費(fèi)、教育年金基金投資運(yùn)營(yíng)三部分組成，是教職員工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿參加的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。較大程度地解除了民辦教師退休后待遇明顯低于公辦教師的養(yǎng)老憂慮，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍。珠海、湛江等市，民辦教師與公辦教師在計(jì)算工齡、教齡、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、考核等方面給予一視同仁。汕頭、佛山、茂名等市，選派和支持部分優(yōu)秀公辦教師和管理人員到民辦學(xué)校任職，支持民辦學(xué)校發(fā)展，同時(shí)保留公辦編制。韶關(guān)市，民辦學(xué)校教職工教齡（工齡）、評(píng)優(yōu)評(píng)選、職稱評(píng)定等方面基本可以享受與公辦學(xué)校同等的政策，解決人事管理和入戶問題。清遠(yuǎn)市，將民辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)納入各地整體培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施。

隨著教育發(fā)展方式越來越多元化，我省抓住時(shí)機(jī)，與時(shí)俱進(jìn)，省政府及時(shí)出臺(tái)了《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的意見的通知》，全面深入指導(dǎo)廣東民辦教育發(fā)展方向。

首先，《意見》對(duì)廣東民辦教育發(fā)展作了全面設(shè)計(jì)，“2018年基本建成民辦教育強(qiáng)省”。過去10余年來，我省民辦教育迅猛發(fā)展，每年我省民辦學(xué)校在校生新增30多萬人，辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)前列，民辦教育的分量越來越重，作用越來越突出。但是，“大而不強(qiáng)”、“大而不優(yōu)”是擺在我省民辦教育發(fā)展面前的難題。而實(shí)現(xiàn)從“民辦教育大省”到基本建成“民辦教育強(qiáng)省”，對(duì)于推進(jìn)教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”具有重要意義。

其次，《意見》指出，要推動(dòng)民辦高等院校提高辦學(xué)層次，發(fā)展應(yīng)用型本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育，形成一批有特色、高水平的民辦高等院校。目前，全省共有民辦高校50所，占全省普通高校數(shù)的36.23%。其中本科院校21所（含17所獨(dú)立學(xué)院），高職高專院校29所，其中在全國(guó)有較大影響力的民辦高校還不多。在新的時(shí)代條件下，民辦高校要按照產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的需要，以職業(yè)教育為重點(diǎn)，提升辦學(xué)層次和水平，一些民辦高校要?jiǎng)?chuàng)造條件發(fā)展應(yīng)用型本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育。同時(shí)，民辦高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)一步優(yōu)化，提高工科專業(yè)比例。

再次，《意見》鼓勵(lì)民辦高校與境外大學(xué)合作。《意見》指出，推動(dòng)民辦學(xué)校特色發(fā)展。支持民辦中小學(xué)校發(fā)揮辦學(xué)體制、管理體制、辦學(xué)模式等優(yōu)勢(shì)，形成素質(zhì)教育特色。各地要在經(jīng)費(fèi)安排、科研項(xiàng)目、評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向有特色的民辦學(xué)校傾斜。支持民辦高等院校與境外知名大學(xué)在粵合作舉辦具有獨(dú)立法人資格的中外合作學(xué)校。支持設(shè)立和辦好港澳臺(tái)人士子女學(xué)校。各級(jí)各類民辦學(xué)校可從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，一校一策，形成特色，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化教育需要。鼓勵(lì)民辦學(xué)校開展區(qū)域間、校際間、國(guó)際間的交流與合作，共享共建優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展和辦學(xué)水平的提高。

此外，《意見》還對(duì)民辦學(xué)校的體制改革、師資培養(yǎng)等方面提出了具體的要求。全面具體的指導(dǎo)，具有很強(qiáng)的可操作性，全面指導(dǎo)廣東民辦教育全方位發(fā)展，越辦越精彩！

責(zé)任編輯 魏家堅(jiān)