試論優(yōu)化軍隊(duì)地區(qū)津貼制度

【摘 要】現(xiàn)行的軍隊(duì)地區(qū)津貼制度對(duì)于保障軍人在不同地區(qū)安心工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)軍人在特殊地區(qū)服役發(fā)揮了重要作用，但也存在著一些不足：功能相互交叉、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)繁雜、調(diào)整機(jī)制滯后等。在優(yōu)化軍隊(duì)地區(qū)津貼制度時(shí)應(yīng)把握系統(tǒng)性、差異性、時(shí)效性原則，著力于歸并地區(qū)津貼項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、合理定位地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)水平、完善地區(qū)津貼調(diào)整機(jī)制，以形成科學(xué)的地區(qū)津貼體系。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)地區(qū)津貼；補(bǔ)償；保障；導(dǎo)向

一、現(xiàn)行軍隊(duì)地區(qū)津貼制度存在的主要問(wèn)題

（1）津貼功能相互交叉。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼主要根據(jù)部隊(duì)駐地自然環(huán)境、地理位置、交通條件等艱苦因素和艱苦程度建立。高山海島基本津貼主要解決駐高山、海島等自然地理?xiàng)l件比較艱苦的“守點(diǎn)”部隊(duì)的待遇問(wèn)題，是依據(jù)部隊(duì)駐地自然地理環(huán)境、生活依托條件等因素確定。駐西藏部隊(duì)特殊津貼也是出于對(duì)部隊(duì)駐地邊遠(yuǎn)艱苦因素的考慮。三項(xiàng)津貼在不同側(cè)面都體現(xiàn)了與艱苦密切相關(guān)的因素，存在功能上的重疊。（2）津貼項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)繁雜。在人員類別方面，干部、士官、義務(wù)兵在各享受的津貼項(xiàng)目間部分是相同標(biāo)準(zhǔn)，部分是不同標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分也比較雜亂。繁雜的標(biāo)準(zhǔn)一方面給地區(qū)津貼的調(diào)整帶來(lái)了極大不便，調(diào)整過(guò)程中難以平衡多方面的利益；另一方面也增加了分發(fā)津貼的難度，特別是涉及人員調(diào)職調(diào)銜時(shí)的補(bǔ)發(fā)與扣發(fā)。（3）津貼調(diào)整機(jī)制滯后。從1989年至2009年，軍隊(duì)地區(qū)津貼鮮有調(diào)整。自2000年歸并全軍地區(qū)生活津貼標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，其固定金額標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有得到調(diào)整，隨著時(shí)間推移已無(wú)法充分適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，造成其補(bǔ)助功能日益弱化，嚴(yán)重影響了該項(xiàng)津貼制度的功能實(shí)現(xiàn)。

二、優(yōu)化軍隊(duì)地區(qū)津貼制度的措施

（1）歸并地區(qū)津貼項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。現(xiàn)行的地區(qū)津貼在功能區(qū)分方面不夠明確，各項(xiàng)目保障功能上存在交叉，因此需要重新調(diào)整地區(qū)津貼項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，可以結(jié)合其補(bǔ)償、保障、導(dǎo)向功能，將地區(qū)津貼調(diào)整為地區(qū)補(bǔ)償津貼、地區(qū)保障津貼、地區(qū)導(dǎo)向津貼。一是地區(qū)補(bǔ)償津貼。亦可稱為艱苦地區(qū)津貼。凡是由于部隊(duì)駐地自然環(huán)境惡劣、地理位置比較偏僻、生活條件較差等體現(xiàn)艱苦因素確需進(jìn)行補(bǔ)償?shù)亩伎梢詺w為此類。由此，可以將原先的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、高山海島津貼以及地區(qū)生活津貼中體現(xiàn)艱苦邊遠(yuǎn)因素的部分統(tǒng)一設(shè)置為地區(qū)補(bǔ)償津貼。二是地區(qū)保障津貼。亦可稱為地區(qū)附加津貼。其建立依據(jù)主要是部隊(duì)駐地發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)、消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)等。凡是由于物價(jià)水平、當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖氲纫蛩兀率柜v地部隊(duì)官兵在享受與一般地區(qū)相同的生活標(biāo)準(zhǔn)所需額外進(jìn)行保障的可以歸入此類。三是地區(qū)導(dǎo)向津貼。亦可稱為特殊地區(qū)津貼。該類津貼項(xiàng)目可以使官兵切身感受到黨和國(guó)家對(duì)駐扎在特定地區(qū)軍人額外付出的認(rèn)可和巨大關(guān)懷，對(duì)吸引軍人到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，鼓勵(lì)軍人扎根邊防、安心服役，維護(hù)部隊(duì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。建立依據(jù)主要是黨和國(guó)家關(guān)于軍隊(duì)建設(shè)的相關(guān)導(dǎo)向性政策，以及具有特殊政治意義的任務(wù)。可以將駐西藏部隊(duì)特殊津貼、國(guó)外津貼、駐港（澳）部隊(duì)津貼歸為此類，作為對(duì)地區(qū)補(bǔ)償津貼的補(bǔ)充，以體現(xiàn)對(duì)其執(zhí)行具有特殊政治意義工作的褒獎(jiǎng)。（2）合理定位地區(qū)津貼水平。地區(qū)津貼水平的高低直接影響地區(qū)津貼的最終保障效能。現(xiàn)行的地區(qū)津貼在水平設(shè)定上存在缺陷，需要重新定位地區(qū)津貼水平。以艱苦程度為依據(jù)，確定地區(qū)補(bǔ)償津貼水平。由于其設(shè)立的主要依據(jù)是艱苦邊遠(yuǎn)因素，在水平定位上要綜合考慮自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等各個(gè)方面，參照國(guó)家規(guī)定來(lái)執(zhí)行。首先要考慮氧氣、淡水、陽(yáng)光等維持生命基本要素的缺乏對(duì)人的生命和健康造成的危害，其次要考慮文化、教育、醫(yī)療等技術(shù)的落后對(duì)軍人身心和家庭帶來(lái)的傷害。以購(gòu)買(mǎi)力為主導(dǎo)，確定地區(qū)保障津貼水平。目前，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，物價(jià)水平的高低直接影響軍人的實(shí)際生活待遇。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，生活必需品的消費(fèi)價(jià)格較高，在與一般地區(qū)享受相同生活質(zhì)量時(shí)需要耗費(fèi)更多的貨幣量。以政策方針為牽引，確定地區(qū)導(dǎo)向津貼水平。一方面，有部分地區(qū)是戰(zhàn)略要地或是重點(diǎn)建設(shè)方向，需要軍人在駐地做出極大的奉獻(xiàn)與犧牲；另一方面，為鼓勵(lì)軍人在特殊地區(qū)守衛(wèi)站崗、建功立業(yè)、到祖國(guó)最需要的地方去，在確定其標(biāo)準(zhǔn)水平時(shí)要特別注意黨和國(guó)家的政策導(dǎo)向，并將其作為重要參考因素。（3）完善地區(qū)津貼調(diào)整機(jī)制。采用自然增長(zhǎng)法調(diào)整地區(qū)補(bǔ)償津貼。首先，由于部分地區(qū)艱苦、邊遠(yuǎn)的客觀實(shí)際在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)得到明顯改觀，其津貼標(biāo)準(zhǔn)前后變化幅度也不宜過(guò)大。其次，對(duì)于不同職務(wù)級(jí)別的人員，其由于駐地艱苦因素造成的影響也有所差別。因此，可以建立基本工資的百分比標(biāo)準(zhǔn)體系，其中既包含了由于軍銜、職務(wù)、軍齡變化而帶來(lái)的聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)，又不至于因區(qū)分職務(wù)而使不同人員的待遇有較大差別。結(jié)合地方類比法和物價(jià)指數(shù)法調(diào)整地區(qū)保障津貼。一方面作為促進(jìn)軍地平衡的地區(qū)保障津貼，應(yīng)立足于彌補(bǔ)軍隊(duì)干部與地方相應(yīng)級(jí)別公務(wù)員收入差距，使軍隊(duì)人員的津貼水平與國(guó)家、地方公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼水平形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另一方面其標(biāo)準(zhǔn)水平的調(diào)整幅度和當(dāng)?shù)氐母鞣矫娼?jīng)濟(jì)環(huán)境有較大關(guān)系，可以采用物價(jià)指數(shù)法。

根據(jù)黨和國(guó)家相關(guān)政策調(diào)整地區(qū)導(dǎo)向津貼。在不同時(shí)期，軍隊(duì)面臨的主要任務(wù)有所差別，黨和國(guó)家關(guān)于軍隊(duì)重點(diǎn)建設(shè)方向也有所不同。在調(diào)整地區(qū)導(dǎo)向津貼標(biāo)準(zhǔn)水平時(shí)，其百分比標(biāo)準(zhǔn)主要由軍隊(duì)根據(jù)黨和國(guó)家的相關(guān)政策進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。