澳大利亞高等學校內部管理體制改革對我國的啟示

【摘 要】隨著社會發展對人才培養的質量的要求增高，建立現代大學制度是全球高校改革與發展的一個必然趨勢。澳大利亞高校經過不斷的發展和改革，形成了“大學自治”“教授治學”的內部管理體制。本文詳細闡述了澳大利亞高校內部管理體制改革的內容、發展現狀、特點、成效，并對我國高校建立現代大學制度提出相應的建議。

【關鍵詞】澳大利亞；高等學校；內部管理體制；改革；啟示

當今世界，經濟發展的核心力量在于擁有知識的人才，社會發展對高校改革提出了更高要求，深化高校內部管理體制改革的任務刻不容緩地擺在高等學校面前。澳大利亞是一個后起的發達國家，雖然建國只有短暫的200多年，但在政治和經濟方面都取得了巨大的成就，其教育的發展更是為世人矚目。澳大利亞致力于發展教育和培訓，其高等教育規模、質量和效益均在國際上享有很高的聲譽。澳大利亞高校經歷了數次改革，形成了“大學自治”和“學術自治”的內部管理體制，在研究和探索“現代大學制度”上取得了一定的成績，對我國高校內部管理體制改革有一定的啟示作用。

一、澳大利亞高校內部管理體制分析

澳大利亞高校是經法律授權的自我管理機構，宏觀上由澳大利亞聯邦政府和州政府通過立法、政策引導和督導進行調控，在高校具體管理事務和對自身的政策制定上擁有一定的自主權。澳大利亞高校內部管理體制的特征及其關系如圖1所示：

澳大利亞37所公立高校均采用英國傳統體制，實行“理事會領導下的校長負責制”。與澳大利亞政體相一致，學校領導體制實行立法權與執法權分離，學校政策、規定等立法權屬學校理事會，具體事務管理屬校長領導下的行政管理系統。澳大利亞高校的管理橫向上分為行政管理和學術管理，行政管理體制是采用董事會及其委員會制度，學術管理是由教授為主行使學術權力。在縱向管理上，表現為學校、學院、學部各個層次的決策事項及職責。澳大利亞高校實行的是“董事會下的校長負責制”的內部管理體制，體現“校長治?！薄ⅰ敖淌谥螌W”的理念。在運行層面上實行行政管理和學術管理并行的機制，體現行政權力與學術權力的分治。

以下以新南威爾士大學的內部管理體制為案例進行分析。下圖（圖2）為新南威爾士大學的組織架構示意圖。新南威爾士大學建于1949年，以高質量的本科教育和世界級科研水平著稱，是“八校集團”的成員。新南威爾士大學的最高權力機關是校董會，行政管理和學術管理并行。

新南威爾士大學這種組織結構及管理體制的主要優點在于：（1）權責明確，管理規范，運作有序。學校每個委員會及部門都制定詳細的工作規范，避免人為因素的干擾，保障工作順利有序的進行。（2）決策權與管理權分離。學校的重大決策權由理事會討論并決定，之后校長負責組織和實施，實行“理事會領導下的校長負責制”。（3）體現“大學自治”。學校對自身改革與發展的重大決策均有制定權，無需外界的干涉與幫助。（4）保障學術自由。學校實行行政管理與學術管理分治，學術委員會對保障學校的學術自由起到重要作用。

二、澳大利亞高校內部管理體制改革的主要內容

在澳大利亞高等教育發展進程中，澳大利亞聯邦政府出臺了一系列實效性政策為高校內部管理體制改革創造條件。筆者將澳大利亞高校內部管理體制改革的內容總結為：管理機構重置、人事制度改革、財務管理制度改革。

1. 管理機構重置。在外界環境的變化之下，澳大利亞高校對治理結構和管理框架進行重組，保障高校的有效運行。澳大利亞高校管理架構的建立與發展過程中，較大的調整有四次。第一次是由1985年澳大利亞聯邦政府第三教育委員會發表的《大學效率和效益的評估》（Review of Efficiency and Effective

ness in Higher Education in Australia）提出大學董事會中的董事應該具有廣泛的代性，董事人數以20名為宜。第二次是1988年道金斯改革的白皮書提出適宜的董事人數應在10-15人之間，應該包括校外董事代表各方利益。第三次調整是1995年由霍爾委員會發表的《霍爾報告》提出精簡高校管機構成員，增加產業部門和商業部門的代表。第四次是2003年教育、科學和培訓部部長布蘭登·尼爾森發表的《我們的大學——支撐澳大利亞的未來》報告，指出理事會不能超過18人，其中至少2名擁有財務專長，一名擁有商業專長。

2. 人事制度和分配制度改革。澳大利亞深受繼承英國高等教育傳統的影響，在人事管理方面有一定的自主權。自1988年的道金斯改革以來，澳大利亞各高校開始實行逐級聘任制，即校長、副校長由董事會聘任，部門主管、學院院長由校長聘任。同時，澳大利亞高校根據學校自身發展需要，以學科建設為基礎，合理設定教師職務比例和崗位數。在人事制度改革過程中，澳大利亞高校還鼓勵教職工參與決策制定。澳大利亞高校改革了高等教育員工工資分配制度，建立了高校教師競爭機制和激勵機制。澳大利亞高校經過不斷的改革，形成了公開規范的聘任制度、完備的員工考核制度和工資分配制度。澳大利亞高校在人事管理中引入了市場理念，并通過完善制度建設，建立健全了全校的人事制度和分配制度。

3.財務管理制度改革。澳大利亞高校的經費來源渠道發生了改變，從主要依賴政府的撥款轉變成近年來的多元化態勢。自1989年以來，澳大利亞聯邦政府實施“HECS”計劃，即高等教育貸款計劃（Higher Education Contribution Scheme），向學生提供貸款以及鼓勵高校發展海外自費留學生。近些年來，澳大利亞聯邦政府對高校的撥款呈現逐年下降趨勢，經費來源渠道呈多元化態勢，尤其是學費的收入在高校經費中所占比例逐年上升。在管理改革過程中，澳大利亞高校還十分重視學校辦學資金的使用效益問題。它們主要采取的措施是通過系統、嚴格的財務預算管理，保證學校發展目標的順利實現。

三、澳大利亞高校內部管理體制改革的成效

縱觀澳大利亞高校內部管理體制改革的歷程，筆者認為澳大利亞高校是朝著一個具有自上而下的決策機制，有著更強行政力量，并更關注于預算和計劃的內部管理體制發展。

1.增強行政力量。高校行政層的增長是高校內部管理體制改革的一種明顯的標志。近年來，決策權越來越向機構管理部門和領導部門集中，原先是由國家和州政府作出的決策，比如有關資源調配的決策現在已經轉移到了由各高校自己來作出。

在行政力量增強的影響下，各普通管理部門的效率也得到了提高，這種狀況從高級管理職位的增長中可見一斑。表1可說明澳大利亞一些高校行政人數的增長情況。澳大利亞高校行政力量得到增強，提高了高校管理效率，這說明高校組織結構和管理體制越來越成熟。

2.實現權力的下放。在澳大利亞高校內部管理體制改革進程中，集中權力的下放是澳大利亞高校發展中普遍的模式。澳大利亞高校推行學院制建設，整個高校治理呈現上部輕、底部重的特點，學校把學院應有的學術管理權力、行政管理權力下放給學院，同時進一步完善學院一級決策機制，加強學院管理團隊建設。另外，高校內部形成自上而下的決策機制，形成鮮明的“一主線，多輔線”的管理流程，即董事會-校長-院長三環相扣的主流程和副校長-委員會-院辦-服務部門-學術會各司服務和監管職能的輔助流程。經過改革，澳大利亞高校中各學院、系的領導都得到了在學校計劃之內的財務自主權，這種目標制約與權力下放結合的方式增加了學院、系領導人的行業管理的職責，也對學校整體的戰略實施起到保障作用。

3.提高競爭力。經歷了20多年的改革與發展，澳大利亞高校相互之間日益接近，整體更富有革新的精神面貌。澳大利亞的高校經過不斷的改革與發展，彼此之間變得更加相似，提高了競爭力。澳大利亞較古老的大學迅速采取市場化的方式，提供更適應市場需求的課程，向新建大學靠攏。在社會與經濟變革的進程中，澳大利亞高校通過改革自身的管理方式，提高了社會適應性，形成了獨具一格的特色，這對推動澳大利亞的社會經濟發展起到重要的作用。

四、中國高校內部管理體制現狀及挑戰

自20世紀80年代以來，我國高校內部管理體制改革經歷了三次浪潮，形成了由政治領導、行政管理、學術管理三大管理系統構成的內部管理體制。我國高校內部管理體制橫向管理與縱向管理并行：橫向管理是指校、院兩級的各自管理體制；縱向管理是指“校-院-系”這一整體的管理體制。我國高等學校內部領導體制是黨委領導下的校長負責制，高等學校內部行政體制是校長負責制，高等學校內部學術體制是以學術委員會為主體的多元學術體制。經過改革，我國高等學校內部管理體制計劃經濟時代的弊端仍未根除，有的問題還相當突出。領導體制方面存在的問題為：權力失衡、管理集權化。在權力配置方面，我國高校仍然是“官本位”，學術權力與行政權力失衡，行政權力與學術權力失衡。再者，我國高校管理機制不健全，尚未形成有效的競爭機制和激勵機制。在分配制度方面，競爭機制、激勵機制的形成仍滯后于科研、衛生等事業單位。我國高校內部管理法制性還需加強，這是高校辦學自主權尚未落實的重要原因之一。

五、澳大利亞對中國高校建立“現代大學制度”的啟示

現代大學制度以學校與經濟發展、社會和諧的需要相協調為終極訴求?，F代大學制度的內涵是高校面向社會，依法自主辦學，實行民主管理，內部權力配置體制完善、運行機制健全的內部管理制度。澳大利亞高校內部管理體制經過幾次變革，建立了明晰責權的管理體制，形成了健全的管理架構，使管理效率大幅提高。澳大利亞在“現代大學制度”的研究與探索上具有十分豐富的經驗，這對于我國高校現代大學制度的建立起到啟示作用。在高校內部權力配置方面，澳大利亞高校實行分權管理，校、院、系三級的職、責、權處于緊密聯系的狀態。由于歷史原因，我國高校中存在行政權力泛化和學術權力旁落的現象，因此應該加強學術權力在高校中的地位，并合理劃分學校權力與學院權力，實現學術權力與行政權力的二元分離，形成以學術權力為主導的權力格局。在資源配置方面，澳大利亞高校的資金來源渠道實現多樣化，并且提高了資金利用率。我國社會主義市場經濟體制要求資源配置市場化，這也要求高校要拓寬資金渠道，加強與外界的溝通。我國高校應實現資源配置社會化、教育資源共享、高等教育服務產品社會化，充分發揮市場配置資源的作用，從而面向社會，自主辦學，自我發展。落實高校辦學自主權方面，澳大利亞政府、市場與高校之間的聯系十分緊密，聯邦府逐漸減少其資金供應責任，確保政府與其他資金提供者投資于大學教育的公共資金能夠用得其所。我國在推進社會改革、促進高校依法自主辦學進程中應該有效配置政府改革、社會改革和高等學校內部管理體制改革，力求使高校內部管理體制改革與經濟體制改革相適應，澳大利亞高校經歷了20年的改革與發展，建立健全了“大學自治”制度，彰顯學術自治的精神。澳大利亞高校內部管理體制改革的經驗對中國建立現代大學制度具有重要的借鑒意義。

我國高校在內部管理體制改革上，還應該多探尋一些新的方法和途徑，借鑒澳大利亞等一些發達國家的經驗，建立符合我國國情的高校內部管理體制，這對于我國高等教育的發展具有重要的意義。

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