中外雙重標準給我們的啟示

【摘 要】跨國公司在中國市場上實行雙重標準由來已久，雙重標準是在目前我國商業環境與道德環境下的體現，如若想改變這一現實，不僅需要消費者觀念的改變，更需要提升法律威懾力，提高監管主動性，從制度上保障消費者和勞動者的權益。

【關鍵詞】跨國公司；雙重標準；監管

今年3月，我國媒體曝光了蘋果產品售后服務采用的中外雙重標準，在中國市場上，實行雙重標準的不只是蘋果公司，12年前，東芝就用“給美國人美金，給中國人補丁”的雙重標準應對筆記本故障；惠普也因筆記本產品質量問題中外有別被曝光；2012年強生被曝嬰兒洗發水在不同國家和地區使用不同配方；雀巢公司在中國市場上的多種產品都含有轉基因成分，但同時，雀巢在歐美市場上承諾在其食品中不使用轉基因原料；同樣，沃爾瑪超市在英國承諾拒絕轉基因食品，在中國卻并無此承諾；麥當勞和肯德基兩大世界快餐巨頭更是在中國頻出食品安全事故。

為什么這些國際品牌在國際市場上是模范守法公民，在中國市場上就安全隱患百出？在中國市場上實行雙重標準的只是國外企業嗎？也不盡然，很多中國企業同樣在中國市場上和國外市場上實行雙重標準，這些中國企業的產品在國內銷售時只滿足國內較低的標準，對外出口時卻按照國際標準實施。

一、原因分析

造成中外標準差異的原因是什么？我個人認為，可以從以下四方面來分析：（1）中國的法律法規標準在很多領域比國外

低。我們國家的法律包括法律法規，強制性標準在內，標準比國外低。但從企業的角度來講，國家的強制性標準不是對企業的最高要求，而是最低標準、最低要求。國家鼓勵企業在國家最低要求之上設定標準。一方面我們國家標準并沒有及時的修訂，在某些領域使用的還是以前的標準，另一方面，相關部門要考慮到國內企業的能力，基于一個國家的經濟發展水平制定行業產品標準，擔心若標準定得太高，可能會導致一些國內的企業成本過高，國內企業會被扼殺，對整個行業的發展也是不利的。（2）違法成本低。企業的道德行為是建立在社會靈敏的懲罰機制之上的。在市場經濟發達國家，一旦公司出現不道德行為，除了其在資本市場上的市值立刻會受到不利影響，還會受到執法機構天文數字的罰款，足以使其破產倒閉。安然、世界通訊、安達信等事件都是活例證。與美國、歐盟開出的天價罰單相比，我們的罰款就是隔靴搔癢。與跨國企業違規違法經營的收益相比，受罰“成本”幾乎可以忽略不計。一個典型的例證就是，豐田汽車的“召回門”，豐田公司曾稱在全球范圍內召回170萬輛問題汽車，而在中國卻只召回了5000輛。造成這一現象的根源就在于：豐田在中國不主動召回問題汽車，處罰不過3萬元。而如果發生在美國，則豐田公司將面臨上千萬美元的處罰。（3）監管問題。為什么企業敢于冒著領取罰單的風險而故意為之，“雙重標準”現象在中國市場上由來已久，一些知名企業在區別對待上肆無忌憚，這也是事實。當然不是因為企業決策者不知法，除了違法的成本太低，被查處的幾率太小也是一個重要原因，在以GDP為指標的考核系統下，地方政府降低與大公司的談判標準，給予投資方超出常規的優惠條件，甚至為觸犯法規的公司處理善后，最終的目的都是為了留住納稅大戶，保住政績。對于中國來說，更常見的“雙重標準”還出現在執法領域。選擇性執法的明滋暗長，使得有些企業可以借助于某些并不透明的渠道，輕松搞定執法者。趨利避害本是企業最正常的選擇，“雙重標準”風險小而利益大，這是雙重標準在中國市場上泛濫的一大原因。（4）消費者維權意識欠缺。雖然我國消費者的安全意識大大提高，但維權意識仍欠缺。以前我國的經濟水平低，消費者更多關注產品的基本功能，更多的是考慮價格。隨著經濟的進一步發展，人民生活水平的提高，對于健康安全以及環境等都有了極大的關注，但通過法律維護自己的權利的消費者仍是少數。一方面是維權意識淡薄，另一方面也是維權成本太高，消費者投訴以后，他要搭人、搭錢、搭工夫、搭精力，消費者得到的往往不能彌補他的損失。維權成本高、舉證難讓很多堅持維權的消費者最后得不償失。經濟成本高過維權收益是阻礙維權的經濟原因，從個人的角度來講，不維權是一種理性的選擇。但是從整個社會的角度上分析，消費者在遇到問題的時候都躲著走，就會被一些不法的經營者抓到機會，鉆空子，對整個社會市場環境的改善是不利的。

二、措施建議

1.加強法律建設方能依法維權、國內標準應與國際標準接軌。由于各國標準指標各不相同，國際品牌是否“含毒”或“有害”屢屢引發爭議。特別是在乳制品、服裝、玩具、食品等行業，國內標準與國際標準在相關指標上的較大差異多次引發爭端。如果想減少中外標準差異，一方面，企業應做動態調整，鼓勵創新，采用更新更高的標準。另一方面，相關部門不能迎合少數企業，降低標準要求，而應根據社會發展、科技進步等現有條件，制訂相應標準，并應盡量與國際標準靠攏。事實證明，低標準會鼓勵落后、阻礙技術和社會的進步，這不僅會使跨國企業在國內生產的標準降低，也不利于產品出口。

另外，政府管理部門要在研究發達國家技術性標準體系的組成、運作機制的基礎上，收集跟蹤國外的技術標準，建立技術標準信息中心和數據庫。在具體標準的制訂上，政府應加快技術法規、標準和措施的國際標準化進程，進一步健全相關法規。

2.加大監管和處罰力度。首先，政府部門要加強自身的職能建設，提高管理水平。其次，執法部門要增大處罰力度、強化監督和懲罰，完善市場監管機制。產生食品安全事故的真正原因，不是標準太低，而是企業對標準的無視和違反。跨國公司管理中外有別緣于國內市場環境，管理部門應正視“低標準、輕處罰”的監管現狀。嚴苛的處罰不僅能讓違規企業規矩些，還能對其他企業起到震懾作用。

3.降低維權成本。加強監管、預防腐敗最有效的方式就是公開透明、讓群眾監督，所以我國司法應鼓勵個人起訴企業。鼓勵、完善第三方認證和企業自我認證。另外應該加大對消費者權益保護的執行力度。目前，我國相關執行機構在消費者維權過程中起到的作用很小。消費者維權往往遭到相關部門的冷漠、無視，消協與工商部門互相推諉責任。政府應該保證通訴訟通道暢通，建立多種形式的民間維權組織和公益訴訟制度，只有在全社會形成依法維權的氛圍，并讓消費者擁有便捷的維權渠道，維權才不會是一句空話。

三、小結

在產品安全方面，跨國企業若因中國是發展中國家、法制環境不規范，法律政策不夠完備，同樣的產品在中國就降低標準，損害消費者利益，進而損害我國的經濟利益，我們是不允許的。對國外企業這種不公正的行為不能縱容，應該讓事關消費安全、品質的種種標準“與國際接軌”。不但能阻止跨國公司雙重標準的區別對待，對發展壯大民族品牌、保護國內消費者權益都是有益的。所以應該借鑒國際上的貿易標準，加大懲罰力度，從而為我國在國際貿易中創造更有利的環境。

一些國際品牌和中國企業為了獲取更多利益或因違法成本低，而降低產品標準或采取違規行為，乘隙標準、監管漏洞逐利，雖然短期內獲得超額利潤，但卻使自身信譽受到很大損傷，長此以往將失去中國消費者的信任。

參 考 文 獻

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[2]張曉慧.跨國公司環境信息的“雙重標準”及其應對措施[J].北方環境.

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