略論財(cái)政服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策措施

【摘 要】財(cái)政服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策措施，必須做到“五突破”：提升研究政策能力，努力在創(chuàng)造性開展財(cái)政工作方面謀求新突破；支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力在培植財(cái)稅“蛋糕”上謀求新突破；支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力在改善民生民本上謀求新突破；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障力方面取得新突破；抓好增收節(jié)支工作，努力在提高保障能力上謀求新突破。

【關(guān)鍵詞】地方財(cái)政；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；服務(wù)；對(duì)策措施

地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，呼喚公共財(cái)政的大力支持。黨的十八大報(bào)告指出：“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開國(guó)家公共財(cái)政和市場(chǎng)運(yùn)行的雙邊互動(dòng)，公共財(cái)政必須承擔(dān)和完成的歷史使命就是，提供合格的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，支持和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，各級(jí)地方政府都參與分權(quán)式?jīng)Q策，對(duì)本地區(qū)發(fā)展進(jìn)行自我決策，追求自身利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。作為地方財(cái)政，必須發(fā)揮職能作用，采取得力舉措服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2008年以來，我國(guó)連續(xù)五年實(shí)行積極財(cái)政政策。2013年的財(cái)政政策的重點(diǎn)：一是增加財(cái)政赤字。財(cái)政赤字的規(guī)模及其邊際效應(yīng)直接決定財(cái)政擴(kuò)張力度的大小，考慮到2013年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張以及其他方面的需要，包括結(jié)構(gòu)性減稅具有滯后效應(yīng)，2013年財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快，但財(cái)政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，國(guó)家安排財(cái)政赤字1.2萬億元，比2012年預(yù)算增加4000億元。二是減少稅收。減少稅收主要通過民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實(shí)施經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。2013年國(guó)家減少稅收的重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，適時(shí)地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。三是擴(kuò)大政府支出。2013年，擴(kuò)大政府支出向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，一方面，繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出；另一方面，中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呼喚財(cái)政更深入的支持。僅就資金而言，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為例，支持可以優(yōu)化勞動(dòng)、土地和資本等生產(chǎn)要素的組合，使農(nóng)業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚，使農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展離不開金融的支撐；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金支持；農(nóng)業(yè)科研有賴于長(zhǎng)期的資金支持。財(cái)政服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策措施，必須做到“五突破”。

一、提升研究政策能力，努力在創(chuàng)造性開展財(cái)政工作方面謀求新突破

一是要牢固樹立政治意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策。按照穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡的要求，貫徹落實(shí)中央積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，充分發(fā)揮財(cái)政在資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方面的職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展；二是要牢固樹立大局意識(shí)，自覺服務(wù)服從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。準(zhǔn)確把握地方黨委、政府各項(xiàng)重大決策部署，緊緊圍繞本地區(qū)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問題，事關(guān)群眾利益的現(xiàn)實(shí)問題，深入調(diào)查研究，提出具有針對(duì)性、可操作性的應(yīng)對(duì)措施，加快發(fā)展步伐，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；三是要牢固樹立財(cái)政政策研究意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)新情況、新問題。當(dāng)前，財(cái)政決策活動(dòng)日益復(fù)雜化，要打破傳統(tǒng)思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)財(cái)政政策研究，做到準(zhǔn)確把握現(xiàn)有政策、收集整理信息資料、分析評(píng)估實(shí)施效果，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益相結(jié)合，通過科學(xué)的程序把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政制度措施，推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展。

二、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力在培植財(cái)稅“蛋糕”上謀求新突破

一是全力抓好借力發(fā)展。重點(diǎn)是做好“上爭(zhēng)、外引、內(nèi)活”工作。“上爭(zhēng)”，就是要千方百計(jì)向上爭(zhēng)取政策項(xiàng)目資金。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省里政策的研判，重點(diǎn)要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收優(yōu)惠、支持“三農(nóng)”、社保民生等有關(guān)政策的跟蹤研究，精心謀劃項(xiàng)目，力爭(zhēng)使更多的扶持政策、建設(shè)項(xiàng)目、發(fā)展資金向本地區(qū)傾斜。“外引”，就是要全力支持招商引資工作。要進(jìn)一步落實(shí)引進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)跨區(qū)域招商項(xiàng)目異地落戶的財(cái)稅收益分配政策，積極為招商引資營(yíng)造良好的政策環(huán)境。要足額安排招商引資前期費(fèi)用，積極為招商引資隊(duì)伍開展工作創(chuàng)造有利條件。“內(nèi)活”，就是要全面激活民間存量資金。要注重發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用，撬動(dòng)民間資本，擴(kuò)大乘數(shù)效應(yīng)，使更多的資金投入到加快發(fā)展上來。二是全力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)“兩型社會(huì)”的要求，緊緊圍繞培育壯大本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，制訂出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政扶持政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、符合產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造項(xiàng)目，要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。三是全力支持項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)是加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)增稅。同時(shí)，要加大各類融資平臺(tái)建設(shè)的支持力度，研究建立激勵(lì)和約束機(jī)制，把有限的財(cái)政資源配置到經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、效率最高的地方，力求經(jīng)濟(jì)效益最大化。四是全力支持企業(yè)發(fā)展。要切實(shí)為企業(yè)多出解困之策，多獻(xiàn)發(fā)展之計(jì)，多謀有利之舉，多管齊下支持企業(yè)發(fā)展。要協(xié)調(diào)政府性擔(dān)保公司、金融信貸部門，采取互保聯(lián)保、入股、合作、貼息等多種辦法，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難題。要落實(shí)好新出臺(tái)的稅收政策，認(rèn)真做好營(yíng)業(yè)稅改增值稅、增值稅轉(zhuǎn)型抵扣、新企業(yè)所得稅制改革落實(shí)等各項(xiàng)減稅工作，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

三、支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力在改善民生民本上謀求新突破

財(cái)政資金的投入重點(diǎn)是要做到“三個(gè)傾斜”：一是向社會(huì)保障傾斜。要切實(shí)做好省級(jí)社保統(tǒng)籌銜接工作，積極推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、公務(wù)員生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)管理制度改革，提高養(yǎng)老保費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)及擴(kuò)大參保面，逐步消化養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口。要全力支持新農(nóng)保試點(diǎn)工作，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。要加大退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助投入，優(yōu)先解決好關(guān)、破、停及困難企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇等方面問題。要加大社會(huì)福利投入力度，加強(qiáng)福利院、老年公寓等優(yōu)撫事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要支持棚戶區(qū)改造和廉租住房建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好城鄉(xiāng)失地居民的切身利益；二是向創(chuàng)業(yè)就業(yè)傾斜。要出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策，以創(chuàng)業(yè)全面帶動(dòng)就業(yè)。要全面落實(shí)中央、省再就業(yè)政策，完善下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保機(jī)制，落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、主輔分離等扶持再就業(yè)政策。要加大再就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政投入，采取財(cái)政貼息等方式，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位；三是向社會(huì)事業(yè)傾斜。要大力支持重點(diǎn)文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持科技、教育、體育等各項(xiàng)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障力方面取得新突破

環(huán)境決定著資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流向，影響著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要用硬措施改善軟環(huán)境，增強(qiáng)投資吸引力，同時(shí)切實(shí)提高軟環(huán)境建設(shè)水平，做到硬環(huán)境不足軟環(huán)境補(bǔ)，營(yíng)造比較優(yōu)勢(shì)。

一是提高辦事效率。要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，繼續(xù)規(guī)范審批事項(xiàng)，不斷提高審批效率，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，對(duì)重大項(xiàng)目采取“駐點(diǎn)式”服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展“個(gè)性化服務(wù)”，用高效快捷的服務(wù)加快項(xiàng)目建設(shè)；二是降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過采取控制收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼等方式，全力支持工業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)目前還沒有實(shí)施的收費(fèi)項(xiàng)目，或已實(shí)施但收費(fèi)額度小、執(zhí)收單位同意免收的收費(fèi)項(xiàng)目暫停收費(fèi)；對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目按照最低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行下限減征收；對(duì)新開工工業(yè)投資項(xiàng)目的政府性基金，實(shí)行收支兩條線，重點(diǎn)用于支持企業(yè)發(fā)展；三是創(chuàng)新財(cái)政服務(wù)手段。要提升財(cái)政服務(wù)效率和服務(wù)水平，凡涉及財(cái)政審批的有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，要按照“馬上辦、主動(dòng)辦、上門辦、公開透明辦”的要求，推動(dòng)服務(wù)關(guān)口前移，變被動(dòng)接受為主動(dòng)服務(wù)，變坐等上門為跟進(jìn)式、零距離服務(wù)。真正把服務(wù)體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)一線上、問題解決在項(xiàng)目建設(shè)過程中、工作落實(shí)在項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)里。嚴(yán)格財(cái)政項(xiàng)目建設(shè)效益考核評(píng)價(jià)，既要看項(xiàng)目引進(jìn)情況，更要看稅收實(shí)現(xiàn)情況；既要看投入，更要看產(chǎn)出，要把項(xiàng)目建設(shè)成果與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核相掛鉤，形成項(xiàng)目建設(shè)齊抓共管的良好氛圍，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

五、抓好增收節(jié)支工作，努力在提高保障能力上謀求新突破

在收入征管上，嚴(yán)格落實(shí)收入目標(biāo)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。要認(rèn)真履行征管責(zé)任，按季、按月分解好收入目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)，做到任務(wù)落實(shí)到單位、落實(shí)到個(gè)人。要繼續(xù)實(shí)行“以旬保月、以月保季、均衡繳庫(kù)”的征管辦法，按照“應(yīng)收盡收、分文不漏”的要求，加強(qiáng)收入征管，努力克服前松后緊年關(guān)逼的被動(dòng)局面，確保全年收入任務(wù)圓滿完成。同時(shí)，要加強(qiáng)稅源調(diào)查與控管，尤其是要對(duì)加強(qiáng)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅收控管，動(dòng)態(tài)把握經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)掘新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。要深入開展稅收專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為。在支出控管上，要牢固樹立過緊日子的思想，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格控制預(yù)算追加支出，加強(qiáng)財(cái)政資金使用全過程、多層次的監(jiān)督管理，節(jié)約有限財(cái)政資金優(yōu)先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào).2012-11-18

[2]高培勇.2013年積極財(cái)政政策“路線圖”[N].人民日?qǐng)?bào).2013-01-21

[3]鄭連成.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：呼喚更深入的金融支持[N].光明日?qǐng)?bào).2013-

04-19