現(xiàn)代企業(yè)制度條件下國企職工民主管理方法途徑探究

【摘 要】由于國企的特殊地位和所處特殊環(huán)境，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程中，如何更有效地發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)作用，促進(jìn)企業(yè)長久贏利和科學(xué)發(fā)展，是國企建設(shè)和發(fā)展中的永恒命題。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)制度；方法途徑；探究

實(shí)行職工民主管理是中國特色社會(huì)主義企業(yè)中保證職工群眾當(dāng)家做主的本質(zhì)表現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告“第五部分”，以“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”為標(biāo)題，進(jìn)一步高揚(yáng)起人民民主的光輝旗幟，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”。

一、深刻領(lǐng)會(huì)國企職工民主管理在現(xiàn)實(shí)改革、發(fā)展中的重要性

（1）職工民主管理能夠更好地定位國企的“主人”地位。國企的許多問題都與“主人”缺位有關(guān)。如果不從根本上解決這一問題，其它改革措施很難充分發(fā)揮作用。然而，要想解決這個(gè)問題，僅靠實(shí)行公司制或股份制、股份合作制還是不夠的，構(gòu)建國有企業(yè)的“主人”離不開職工民主管理。在現(xiàn)實(shí)中，國企的各級(jí)管理者很難做到時(shí)時(shí)處處從企業(yè)的根本利益出發(fā)考慮、解決問題。隨著越來越多的企業(yè)破產(chǎn)倒閉、職工下崗失業(yè)，企業(yè)職工開始認(rèn)識(shí)到，企業(yè)經(jīng)營好壞將影響到個(gè)人的終生，企業(yè)效益和自己息息相關(guān)。（2）國企職工民主管理能夠充分激發(fā)職工工作積極性。目前企業(yè)職工工作態(tài)度消極、工作行為怠惰的問題較突出。有人就工作態(tài)度問題在企業(yè)青年工人中進(jìn)行調(diào)查，76.7%的青年工人表示自己對(duì)工作并沒有投入最大的能力和精力，而是抱著得過且過的態(tài)度，企業(yè)中一心一意干工作的人不到30%，有43.6%的青年工人不同程度地存在著“等、靠、混”的心理，要么就是不多干也不少干，要么就是推諉扯皮，出工不出力。由此可見，要想消除低效率狀態(tài)，完全激發(fā)出職工的潛能，僅僅依靠工資刺激和嚴(yán)格制度是不行的，必須要了解和滿足職工的多種需求，給予職工一定的參與權(quán)力，使他們能以合法的身份、明確的途徑、有保障的權(quán)力參與到企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中來，這既有利于職工關(guān)心企業(yè)、對(duì)企業(yè)產(chǎn)生認(rèn)同感，也有利于提高職工工作熱情、發(fā)揮其內(nèi)在創(chuàng)造性和積極性。（3）國企職工民主管理能夠進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部制衡力量。目前，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革步入深水區(qū)，隨著企業(yè)改革的深化，越來越多的企業(yè)變?yōu)楣煞葜苹蚬煞莺献髦疲瑖蠊芾砀鼘⒚媾R著新的課題。按照目前的做法，繼續(xù)把國企的資源處置權(quán)不加制約地悉數(shù)交給某一個(gè)經(jīng)營者，企業(yè)的前景將很令人擔(dān)心，職工也不滿意。從近年來在國企改制中不斷出現(xiàn)的職工集體上訪，以及“窮廟富方丈”等現(xiàn)象，我們可以看到目前這種管理方式所隱含的問題。在這種情況下，發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)作用在國企改革中具有獨(dú)特的意義。

二、當(dāng)前實(shí)現(xiàn)國企職工民主管理的載體和現(xiàn)狀

（1）職工民主管理的作用不能充分發(fā)揮。根據(jù)職代會(huì)民主管理的要求，要定期召開職代會(huì)或職工大會(huì)，討論、審議本單位、本部門的重要事宜。但職代會(huì)目前存在越來越形式化的危險(xiǎn)，如有的企業(yè)職代會(huì)每年召開一次，而且與本企業(yè)工作會(huì)合并召開，開會(huì)時(shí)間有逐年縮短的趨勢(shì)，職工代表根本沒有充足的時(shí)間對(duì)企業(yè)的重要事項(xiàng)進(jìn)行討論。企業(yè)職代會(huì)各專門委員會(huì)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮作用。（2）職工民主監(jiān)督職能作用弱化。職代會(huì)中關(guān)于民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部有明確的規(guī)定，但在實(shí)際工作中卻常常走樣。對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評(píng)議，會(huì)更加促進(jìn)單位內(nèi)部干群關(guān)系的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，使領(lǐng)導(dǎo)干部接受群眾的監(jiān)督，使員工群眾的主人翁地位得到更有效的發(fā)揮。但是，民主評(píng)議目前一般僅限于副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有進(jìn)一步延伸到各個(gè)基層單位的領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議。（3）廠務(wù)公開內(nèi)容的公開度不夠。對(duì)企業(yè)的具體運(yùn)作情況，一般職工是沒有機(jī)會(huì)涉及的，主要是通過廠務(wù)公開等形式，對(duì)涉及到個(gè)人切身利益的事項(xiàng)有所了解并發(fā)表意見。但在實(shí)際運(yùn)作中，廠務(wù)公開的形式與內(nèi)容不平衡，一些單位仍停留在通過職代會(huì)公開上，對(duì)多形式、多渠道、全方位地公開不夠重視，公開途徑偏窄，職工了解廠情不多。并且公開的內(nèi)容避重就輕、避實(shí)就虛，沒有真正把職工普遍關(guān)心的企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)等問題公開，有的只公開事情結(jié)果和相關(guān)數(shù)字，不公開過程，讓職工難以真正了解真實(shí)情況。（4）職工民主訴求渠道不暢。據(jù)對(duì)多家企業(yè)網(wǎng)上調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，2001年前后，多數(shù)國企均在局域網(wǎng)上設(shè)立了職工論壇，當(dāng)時(shí)職工在本單位局域網(wǎng)上發(fā)表意見和建議非常踴躍，明智的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在職工論壇中了解職工的意愿，回答、解釋職工的疑慮，鼓舞了職工的干勁。但是到2003年以后，由于種種原因，在本單位局域網(wǎng)上設(shè)立職工論壇欄目的逐年減少，到目前基本全部消失了，這樣職工唯一的一個(gè)不用面對(duì)面發(fā)表意見的訴求渠道被徹底堵死。（5）民主管理運(yùn)作機(jī)制未能充分體現(xiàn)出民主的意愿。作為職代會(huì)、工會(huì)的負(fù)責(zé)人，一般由黨委、行政直接任命，即使召開會(huì)議選舉，那一般也只是走走過場(chǎng)，很少由基層“海選”產(chǎn)生符合全體職工意愿的領(lǐng)頭人。由于在職代會(huì)、工會(huì)負(fù)責(zé)人的選舉、任命、管理方面，未能充分體現(xiàn)出民主意愿，這樣這些“領(lǐng)導(dǎo)”在帶領(lǐng)職工進(jìn)行民主事務(wù)時(shí)，自然大打折扣。另外，在民主管理運(yùn)行機(jī)制方面，一般職工知之不多，具體辦事機(jī)構(gòu)也有意或無意應(yīng)付敷衍，最終空有其名，徒有其表。

三、健全完善國企職工民主管理的措施和對(duì)策

（1）大力提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)企業(yè)民主管理重要性的認(rèn)

識(shí)。企業(yè)開展民主管理，實(shí)行職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開制度，是動(dòng)員、組織職工群眾全員參與企業(yè)管理，進(jìn)行民主監(jiān)督的基本和主要形式，它對(duì)于激發(fā)職工企業(yè)主人翁精神，充分調(diào)動(dòng)職工群眾生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性，永保企業(yè)活力，推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步有著重要意義。開展企業(yè)民主管理，也是我國法律法規(guī)所規(guī)定、所要求的，不是可有可無的工作，必須要認(rèn)真貫徹落實(shí)。（2）大力加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念的教育。現(xiàn)代企業(yè)管理制度的逐步完善和建立，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，也強(qiáng)化了權(quán)力和利益觀念。但在實(shí)際管理過程中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的群眾觀念逐步淡化，工作中高高在上，指手畫腳，職工的意見、建議聽不進(jìn)，職工反映的的問題看不見，自覺不自覺地就把自己放在群眾的對(duì)立面，造成上下氣息不暢、干群關(guān)系緊張，職工怨氣較大，這些無不影響群眾工作積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，影響企業(yè)職工思想情緒的穩(wěn)定、影響著企業(yè)的民主管理。在我國繼續(xù)深化改革、加大開放的今天，相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾，落實(shí)黨全心全意依靠工人階級(jí)辦企業(yè)的方針，不僅是鞏固發(fā)展改革開放成果的需要，也是保證社會(huì)穩(wěn)定的需要。（3）大力加強(qiáng)對(duì)職工代表的培訓(xùn)和管理。我們要充分認(rèn)識(shí)對(duì)職工代表培訓(xùn)的重要性，要從鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)來認(rèn)識(shí)、看待這一問題，其中要重點(diǎn)加強(qiáng)職工代表對(duì)履行責(zé)任意識(shí)和履行職責(zé)能力的培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)和掌握《工會(huì)法》、《公司法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《勞動(dòng)合同法》及其配套法規(guī)和內(nèi)容，增強(qiáng)法制觀念，正確掌握和運(yùn)用與企業(yè)民主管理有關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)；組織他們學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和一般企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，使民主管理更具有針對(duì)性、直接性、實(shí)效性。代表們只有掌握了一定的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和政策規(guī)定，議政才能議出道理來，參政才能參到點(diǎn)子上。同時(shí)，為促進(jìn)職工代表的履行職責(zé)，應(yīng)建立代表競(jìng)選制、述職制、淘汰制，把那些代表全體職工利益、有大局觀、熱心為職工辦事、敢于站出來說話的職工選舉到職工代表隊(duì)伍中去，通過他們來發(fā)揮職工民主管理的作用。（4）規(guī)范職代會(huì)運(yùn)作方式。對(duì)一些涉及到職工重大利益的事項(xiàng)，如住房分配，收入分配，職工勞保福利等事項(xiàng)，需表決通過的，應(yīng)將舉手表決改為無記名投票表決，避免職工代表因表決而產(chǎn)生的不必要的心理壓力，使表決真正體現(xiàn)代表們的意愿。對(duì)行政工作報(bào)告、企業(yè)年度計(jì)劃及涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)在職代大會(huì)召開前7天至10天印發(fā)到每一名職工代表手中，讓職工代表早點(diǎn)學(xué)透精神，能夠更充分地發(fā)表意見或建議，更好地參政議政。（5）強(qiáng)化廠務(wù)公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。廠務(wù)公開的質(zhì)量行不行，效果好不好，能不能得到群眾認(rèn)可，關(guān)鍵在監(jiān)督。首先必須從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，講究質(zhì)量，注重實(shí)效，抓住職工最關(guān)心的問題進(jìn)行公開。哪些問題最制約企業(yè)的發(fā)展，哪些問題最影響職工的積極性，哪些問題最關(guān)聯(lián)企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，就應(yīng)該緊緊抓住不放，堅(jiān)決實(shí)行公開。同時(shí)，要建立有效的、切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制，確保廠務(wù)公開不走形式。（6）進(jìn)一步健全和完善平等協(xié)商機(jī)制。規(guī)范、平等協(xié)商機(jī)制的運(yùn)行，要做到定期協(xié)商與臨時(shí)協(xié)商并舉，簽訂集體合同時(shí)的協(xié)商與履行集體合同中的協(xié)商兼顧。在簽訂集體合同、進(jìn)行集體協(xié)商當(dāng)中，工會(huì)應(yīng)發(fā)揮“第一責(zé)任人”的作用，提前考慮下崗職工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、最低生活保障等問題，將其納入集體合同條款當(dāng)中。在此過程中，要將集體合同與廠務(wù)公開有機(jī)結(jié)合，把平等協(xié)商的內(nèi)容、決議、進(jìn)行的次數(shù)和集體合同的簽訂、履行、監(jiān)督等情況納入廠務(wù)公開中，使廣大職工及時(shí)了解集體合同工作的進(jìn)展情況，監(jiān)督集體合同的履行，同時(shí)也要將廠務(wù)公開的內(nèi)容、形式和具體措施寫進(jìn)集體合同，進(jìn)一步規(guī)范廠務(wù)公開。（7）切實(shí)做好民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部工作。評(píng)議工作要在企業(yè)黨組織和行政的領(lǐng)導(dǎo)下，由職代會(huì)民主評(píng)議干部領(lǐng)導(dǎo)小組主持進(jìn)行，評(píng)議小組對(duì)職代會(huì)負(fù)責(zé)。工會(huì)作為職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)議的日常工作。在此過程中，要注重完善監(jiān)督制約機(jī)制，黨組織要嚴(yán)格干部制度管理，組織部門和主管職能部門要把民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的意見作為干部任用的重要依據(jù)，在考察任用干部時(shí)要傾聽和吸納工會(huì)的建議和職代會(huì)評(píng)議的意見。國企的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，在評(píng)議中要講真話、講實(shí)話，職工代表在評(píng)議時(shí)要依據(jù)他們德、能、勤、績的具體表現(xiàn)，有一說一，有二說二，避免評(píng)議走過場(chǎng)。（8）企業(yè)的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題納入到職工的民主管理。堅(jiān)持把廣大職工關(guān)心的國企改革和發(fā)展方面的重點(diǎn)問題、事關(guān)廣大職工切身利益的熱點(diǎn)問題及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的難點(diǎn)問題納入到職工民主管理之列，使職工群眾充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，形成職工群眾最直接、最廣泛的民主實(shí)踐，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。各級(jí)工會(huì)組織要通過“創(chuàng)建職工之家”活動(dòng)吸收職工參與企業(yè)的管理，讓廣大職工的權(quán)益更加緊密地與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起，做企業(yè)的主人，共同實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。（9）進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，突出維護(hù)職能，發(fā)揮工會(huì)的主觀能動(dòng)作用。在工作方式上，工會(huì)要逐步轉(zhuǎn)移到依靠法律手段上來，加大源頭參與力度，積極參與和推動(dòng)集體合同的制定，按照《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)賦予的各項(xiàng)權(quán)利，理直氣壯地維護(hù)職工的合法權(quán)益。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的治企理念，加強(qiáng)基層民主管理建設(shè)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展和個(gè)人素質(zhì)的提升都十分有益。企業(yè)、職工、工會(huì)等各方面要共同努力，按照黨和國家的方針、政策、辦法，履行好各自的權(quán)利和義務(wù)。只有這樣，才能把全心全意依靠廣大職工辦好企業(yè)的方針落到實(shí)處，才能更好地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，營造和諧的企業(yè)人文環(huán)境，推進(jìn)國有企業(yè)穩(wěn)健、和諧發(fā)展。