淺議行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策

摘要：行政事業(yè)單位財務(wù)管理是行政事業(yè)單位工作的核心，是保證行政事業(yè)單位各項工作任務(wù)完成的根本保證。隨著我國財政體制改革的不斷深化，逐步建立起以市場經(jīng)濟理論為指導(dǎo)、以財經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以控制為重點、以有利于自身發(fā)展為目的的財務(wù)管理新機制。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 新機制

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（一）會計核算缺乏規(guī)范性

1、會計基礎(chǔ)工作薄弱，行政事業(yè)單位只有在做好會計基礎(chǔ)工作的前提下，才能夠確保財務(wù)管理活動順利有序進行。行政事業(yè)單位受多方面原因的影響，以致會計基礎(chǔ)工作相對薄弱，其主要體現(xiàn)為賬務(wù)處理與賬簿設(shè)置缺乏科學(xué)性、合理性，賬實不符，會計信息缺乏真實性、完整性、決策有用性。

2、會計核算不真實、不完整。第一，原始憑證不真實，虛假發(fā)票現(xiàn)象較突出，造成國家大量資產(chǎn)流失、浪費；第二，部分單位收支核算不完整，私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象普遍存在。

（二）財務(wù)管理落實不到位

1、固定資產(chǎn)管理力度不足。一是固定資產(chǎn)賬簿不完善。相當(dāng)一部分單位缺乏完整的固定資產(chǎn)明細賬，以致財務(wù)部門對資產(chǎn)控制落實不到位，致使大量的資金流失、浪費；二是私自挪用固定資產(chǎn)現(xiàn)象較突出，造成單位固定資產(chǎn)利用率低下；三是固定資產(chǎn)保管、領(lǐng)用、配置不當(dāng)，部分單位出現(xiàn)資產(chǎn)不足，而部分單位出現(xiàn)資產(chǎn)剩余。

2、收支管理不符合相關(guān)規(guī)定。一是部分單位存在亂收費、亂罰款及亂集資等違規(guī)現(xiàn)象，同時私自提高收費標(biāo)準，將正常法規(guī)之外的非法所得據(jù)為己有，以滿足自身利益需求；二是支出不合規(guī)，部分單位招待費遠遠高于規(guī)定標(biāo)準，員工獎金、補助不按照相關(guān)政策法規(guī)予以發(fā)放，給予財務(wù)人員開展違規(guī)違法行為提供了更多可操作空間。

3、專項資金管理薄弱。一是部分單位專項資金被擠占挪用現(xiàn)象較突出，以致專款未做到專用；二是專項資金與正常經(jīng)費未嚴格按照相關(guān)規(guī)定要求分開獨立核算管理；三是資金分配缺乏科學(xué)性、合理性、有序性等。

（三）缺乏健全的內(nèi)部控制制度

健全的內(nèi)部控制制度作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制活動的重要依據(jù)，對預(yù)防財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，推動行政事業(yè)單位快速發(fā)展具有重要的積極效應(yīng)。然而受諸多不穩(wěn)定性因素的影響，以致國內(nèi)多數(shù)行政事業(yè)單位未構(gòu)建起健全的內(nèi)部控制制度，其主要體現(xiàn)在兩個方面：

1、內(nèi)部牽制辦法不規(guī)范。一是未做到會計不相容崗位相互分離，致使單位內(nèi)部錢賬、票據(jù)一人管理現(xiàn)象突出；二是重大資金支付決定權(quán)仍掌握在個人手中，一旦決策失誤將給予行政事業(yè)單位造成嚴重的經(jīng)濟損失。

2、內(nèi)部稽查監(jiān)督制度不健全。即單位往來結(jié)算不及時、財產(chǎn)清查不全面、財務(wù)審批不合理等，以至于單位財務(wù)管理混亂。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效措施

（一）建立健全的規(guī)章制度，加大對其執(zhí)行力度

首先，建立健全的綜合性管理制度，包括內(nèi)部稽查制度、經(jīng)費管理制度及財務(wù)人員崗位職責(zé)制度等；其次，建立健全的單項管理制度，包括辦公費管理制度、差旅費管理制度、工資費用管理制度等；最后，相關(guān)性管理制度，包括車輛管理制度等。另外，加大對上述規(guī)章制度的執(zhí)行力度，切實將其落實到實處，促使其為加強單位財務(wù)管理，提高單位資金使用效率，推進單位可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮高效性職能。

（二）加強各方面管理與監(jiān)督

行政事業(yè)單位財務(wù)部門與審計部門充分發(fā)揮自身應(yīng)有職能，切實做好會計核算、收支監(jiān)督及資金撥付等多項業(yè)務(wù)活動。要求財務(wù)部門定期核對各單位財務(wù)收支、往來賬項及資產(chǎn)狀況，確保行政事業(yè)單位賬實相符。同時，要求審計部門加強對各單位財務(wù)收支狀況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)各單位財務(wù)收支過程中存在的違規(guī)違紀行為，之后采取有效措施予以解決，確保各單位財務(wù)收支合規(guī)性、完整性。

（三）構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度

按照統(tǒng)一管理，強化經(jīng)費預(yù)算管理與審批程序，使單位管理規(guī)范化、科學(xué)化。加強預(yù)算資金的管理，提高預(yù)算資金使用的規(guī)范性、計劃性和效益性，要從依法行政、依法理財?shù)母叨日J真執(zhí)行預(yù)算。經(jīng)辦人支用現(xiàn)金、支票時，若辦理借款手續(xù)，須填寫“借款單”，注明借款日期、所屬部門、借款人、借款事由、借款金額，經(jīng)主管主任審核，主任批準后，辦理借款。必須準確、齊全地填寫報銷單所列內(nèi)容，各項費用支出必須提供合法的與支出憑證金額相符的正規(guī)發(fā)票，各種報銷憑證，必須嚴格審核，完整地履行審批手續(xù)。對于不真實、不合法的票據(jù)，財務(wù)有權(quán)拒絕報銷，對于手續(xù)不齊全的票據(jù)要求補齊手續(xù)后才能報銷。

要在組織內(nèi)部建立財務(wù)控制制度。事業(yè)單位財務(wù)控制的目的是保證其財務(wù)活動符合法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，提高資金的使用效益，更好的實現(xiàn)其社會使命。嚴格的內(nèi)部財務(wù)控制制度有助于在組織內(nèi)部營建一種決策科學(xué)、管理規(guī)范、持續(xù)發(fā)展的機制，是事業(yè)單位降低消耗、提高效率、增加產(chǎn)出的有效手段。其次，要建立有力的外部監(jiān)督。有力的外部監(jiān)督至少包括完善的財務(wù)制度、有效的監(jiān)管體系、嚴厲的執(zhí)行機構(gòu)。鑒于事業(yè)單位的特殊性，強有力的外部監(jiān)督至關(guān)重要。事業(yè)單位要建立有政府和社會廣泛參與的外部監(jiān)督體系，強化外部審計，促進組織自身的可持續(xù)發(fā)展。

（四）構(gòu)建行政事業(yè)單位財務(wù)人員管理體系

首先，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念。在行政事業(yè)單位，一個優(yōu)秀的帶頭人應(yīng)該對市場經(jīng)濟具有敏銳的洞察力，能夠基本把握市場經(jīng)濟脈搏，并具有創(chuàng)新思想，帶領(lǐng)職工在市場經(jīng)濟的大潮中奮勇前進。行政事業(yè)單位可以引進競爭風(fēng)險機制，對部分領(lǐng)導(dǎo)崗位實行招聘和競爭上崗，讓真正有才華有實干精神的人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。另外，還可以借鑒一些企業(yè)管理方式，根據(jù)自身的實際情況和條件，適當(dāng)引入企業(yè)的一些管理方法，制定出較易操作的具體管理細則，下放一些多種經(jīng)營項目的經(jīng)營權(quán)；讓基層中有條件的個人與上一級部門簽訂合同，完成目標(biāo)者獎、完不成目標(biāo)者罰，形成一種人人積極向上的激勵機制。

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