山西省農民專業合作社融資問題研究

摘要：農村專業合作是增加農民收入、提高農民整體素質、推動農業向現代化發展的有效組織形式。然而，資金不足是制約農業合作社發展的主要問題，筆者以山西省農民專業合作社為例分析農民專業合作社融資過程中存在的問題，結合轉型時期山西農業、農村與農民的實際情況，提出引導和促進山西省農民專業合作社健康發展的思路和措施。

關鍵詞：農村專業合作社 融資 建議

一、農民專業合作社概況

農民專業合作社是農村經濟發展的新事物，是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。近年來，各級政府對農業合作社的發展給予了一系列幫助，但農業合作社還是處在比較低的發展層次，這主要是由于農業合作社規模小，結構松散，組織不健全等。

二、山西省農民專業合作社的發展概況

《山西省農民專業合作社條例》于2011年12月1日起正式實施，強化了政府的扶持力度，擴大了農民成員比例的計算范圍，拓展了入社成員出資領域，明確了農業行政主管部門和農村經營管理部門的職責。針對融資難，條例明確規定，農民專業合作社可以在本社內開展信用合作和資金互助，為本社成員從事農業生產經營提供資金支持，但不得對外吸儲、放貸。

（一）數量規模

據統計，截至2011年底，全省農民專業合作社總體規模累計達到41460個，位居全國第三。6年增長了20多倍，農民專業合作社實際成員數量約60萬戶，輻射帶動農戶200多萬戶，占全省農戶總數的四分之一，全省合作社行政村的覆蓋率達到80%以上。

（二）注冊資金規模

全省合作社在工商局注冊資金332.64億元，其中注冊資金在100萬元以下的合作社32023個，占77.24%；在100-500萬元的合作社8627個，占20.81%；在500-1000萬元的合作社652個，占1.57%；出資總額1000萬元以上的合作社158個，占0.38%。

（三）產業范圍規模

從產業分布看，我省農民專業合作社涉及種植業13367個、養殖業11047個、農業生產資料購買551個、農產品銷售1040個、農產品加工440個、農產品運輸91個、農產品貯藏82個、與農業生產經營有關的技術、信息等服務1299個、其他13543個，涉及農村各個產業。

山西省農業廳有關負責人表示，雖然山西省農民專業合作社發展迅速，但是農民專業合作社規模小、合作層次低、服務功能弱、帶動能力不強、發展機制不完善、運行管理不規范、有關涉農部門對農民專業合作社發展的扶持和服務不夠、合作社貸款融資難等問題普遍存在。

三、山西省農民專業合作社融資現狀及存在的問題

（一）內部融資數量有限

農業合作社成員一般是低收入的勞動者，而且有些合作社的成員數量也比較少，依靠社員內部融資數量很有限。目前全省農民專業合作社的總數位居全國第三，但是注冊資金在100萬元以下的合作社占比達77.24%，合作社的社員戶數百分之九十以上不達50戶。

（二）外源融資數量有限

由于農業合作社規模小，貸款額度低，銀行貸款意愿不強。合作社融資需求多在100萬元以內，銀行作為以盈利為目的的商業金融機構，鑒于利潤與審查成本的不匹配，貸款意愿不強。合作社向銀行貸款時需要提供擔保截至2012年6月末，山西省晉中市金融機構中僅有農業銀行、農村信用社等涉農金融機構對農民專業合作社發放了貸款，貸款涉及的農民專業合作社僅占所有農民專業合作社不足5%。省農業廳經管局局長白劍說，國家政策性金融機構支持合作社發展的政策尚未出臺，目前還未對合作社放貸，其他商業性金融機構也沒有相關服務。

（三）政府扶持力度不大

歷來，我國政府對農業的扶持力度相比其他產業有一定的差距，在農業合作社建立之初，地方政府不管在政策、資金還是宣傳方面對農民專業合作社的重視都不夠，這就導致一些地方有條件發展合作社，卻因資金缺乏或者政府政策不支持而滯后；有些地方發展農業合作社，但很多農民不了解甚至根本不知道有農業合作社。山西農業大學教授武星亮認為，在大多數地方，政府支持農村經濟發展的習慣思維是支持龍頭企業，合作社并不是支持發展的重點對象。

四、改善山西省農民專業合作社融資困境的建議

（一）鼓勵金融機構為合作社提供信貸服務

山西省農業廳與山西省農村信用聯社聯合發出的《關于做好農民專業合作社金融服務工作的通知》規定：對經規范化認定、符合貸款條件、生產條件正常、經營收入穩定、有還款能力的農民合作社，予以優先信貸支持。

（二）開拓發展新型融資渠道

在新絳縣，380多個各類農民專業合作社已成為助推農業規模化發展的重要引擎，牽頭協調貸款，解決資金難題。各合作社積極與縣信用聯社聯系，采取“農戶聯保”的辦法爭取貸款，為農戶發展“一村一品”提供了資金保障。永濟市蒲韓合作社在聯合社之下成立了資金服務部，進行社區內部的小額信貸發放。

（三）加強政府扶持力度

各級財政要列出專項資金，用于支持運行比較規范、帶動能力較強、示范作用明顯的農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設等服務。

當前，我省農民專業合作社尚處于起步階段，農民專業合作社融資存在較多的問題，但由于我省農業目面臨著新農村建設的實際需求，這就迫切需要進一步發展農民專業合作社。我們需要借鑒成功案例的經驗，積極引導和發展農民專業合作社，以此促進新農村建設，帶動農村建設新格局的形成。