關于事業單位推行公務卡的幾點思考

摘要：公務卡的使用對于事業單位公務財政支出有著極大的監管控制作用，因為通過這種先進的支付工具，能夠有效地降低對現金的話費額度、增加支出透明度、預防腐敗等方面會產生積極作用。但是公務卡改革在我國起步較晚，相關配套設施差異較大，公眾認知度比較低，監管體系不健全，監督制度滯后等，使公務卡的推行變得任重而道遠。

關鍵詞：公務卡 事業單位 財務 問題 對策

這里我們所說的公務卡指的是行政事業單位在開展公務過程中，支付消費費用的工具，屬于銀行卡的范疇。這種公務卡是建立在我國庫獨立賬戶體制前提下的，通過銀行卡以及網絡支付平臺的鏈接，滿足國庫集中支付規定當前的財政授予權限支付渠道下，把之前消費時需要現金交易的各項消費費用，包括辦公產生費用、出差費用、公務招待費用等，轉換成以公務卡的方式來就行費用支付。早在2005年的時候招商銀行就與中興通訊企業達成了合作共識，推出了我國史上的第一張公務卡，到了2007年的時候，中央銀行與財政部們舉辦了關于公務卡推行普及的說明會，同年，中國紀律委員會、宋慶齡基金會以及中國科技研究院成為第一批實施公務卡的事業單位，同時還在渝、魯、川等地開展了公務卡改變革新活動。這一活動的開展，也標志著我國真正的走進了公務卡的實行時期。經過兩年多的發展及完善，到了2010年的時候，我國逐漸的擁有了相對全面完善的管理體系，同時事業單位作為這項改革活動的主要參與者，就必須遵循有關制度標準，把公務卡的推行真正的落到實處，付諸實施。從 2012 年 1 月 1 日起，中央預算單位的辦公費、差旅費等 16 項費用列入公務卡強制結算目錄，原則上不再使用現金結算。

一、公務卡與一般銀行卡的差異及共同之處

公務卡說的是在財政預算部門內部人員所配備的，用作平時公務費用的支付以及財務費用報銷的帶有信用指標的銀行卡。對于公務卡而言，它和一般的信用卡一樣是銀行授予信用來進行消費的，并且它還具備財政預算部門財務管理工作的特點。總的來說就是公務卡的實質其實就屬于一般信用卡范疇，不過也不是和一般信用卡全無區別的，還是存在一定程度的差異性。公務卡和信用卡的共同之處有：公務卡的本質就是信用卡，都是被銀行授予了信用進行消費的，是可以進行透支消費功能的貸記卡。公務卡和信用卡差異之處有：公務卡不同于普通的信用卡，它具備特有的財政預算管理部門的特點，是財務管理工作相關規定和信用卡支付的融合產物，是一種全新的支付模式，公務卡在很多問題上，比如卡片類別的選擇、透支、支付額度的設置、申請辦理方式、支付報銷以及費用結算等，和一般的銀行卡都是存在差異的。從性質上來說，公務卡是個人卡，公務卡由單位統一組織辦理，但卡片和密碼均由個人保管。除公務消費支出由單位進行報銷之外，別的一切消費費用都要用戶自己擔負，組織單位對于因為員工個人造成的損失及后果不予承擔。

二、推廣實施公務卡結算方式的關鍵性

在全國范圍內推廣實施公務卡是深化和完善國庫集中支付制度改革的需要，是我國打造廉潔政治體系的必須措施。財務預算管理單位切實實施利用公務卡來完成支付的措施，能夠有效提升財務管理效率，確保資金的應用效率，加強財務部門對于職工在公務開展過程中消費的監管，通過銀行提供的對賬單信息，提升公務費用支付的對外透明程度，能夠更好的響應反腐倡廉的號召，避免腐敗行為的出現。并且將原本繁瑣的報銷程序進行有效環節縮減，為財務工作的高效開展帶來保障，采取非現金支付結算和轉賬交易的方式，免去財務部門大量的現金借款和還款造成的手續繁瑣、流通量大、不衛生、不安全的弊端。選擇公務卡的支付方式能夠更好的保證資金流通性良好，為消費支付高效實現帶來必要的保障，對于銀行卡發行方所授予的信用優質權限加以應用，能夠在第一時間滿足事業單位職工的消費支付需求，在透支免息期內回單位報銷，大大減少在途資金，也有助于提高職工個人信用等級。

三、公務卡推行存在的問題

（一）應用范圍不廣泛

公務卡改革是以國庫單一賬戶體系為基礎，因此，可以認為公務卡改革主要是針對財政性資金，提高了財政性資金的透明度，加強了財政性資金的監督管理。但是，由于事業單位行業分布多、地域范圍廣，加之同一行業之間各單位具體情況千差萬別，特別是隨著我國經濟的高速發展，事業單位的經費收入已由過去的財政撥款為主，發展到其他收入、科研項目收入和經營收入的比重越來越高，甚至超過了財政撥款。另外，公務卡僅僅加強對財政資金支出的管理，便會導致單位其他資金支出的隨意性，容易鉆其他資金支出的空子，發生更多更大的“暗箱”、“漏洞”，產生事與愿違的后果。

（二）監管體系不健全

目前從國家層面上來講，我們還沒有建立起系統的專門的法律制度，來約束公務卡使用過程中的違規違法行為；同時與公務卡相關的銀行卡管理、政府采購、國庫支付等配套制度也不完善。另外，公務卡結算還要求事業單位在結算方式、公務卡管理、審核報銷等方面，都應建立起完善的內控制度，但在推行初期，由于財務人員對公務卡結算相關知識的欠缺，很難制定出既有利于公務卡使用，又有利于單位財務管理的內控制度。

（三）虛假消費難遏制

公務卡具有“雁過留聲、消費留痕”的特點，但是，由于目前社會誠信品質的缺失，尤其是商家為了謀求更大的利潤，便會為各種消費大開方便之門，導致被公務卡記錄下來的痕跡不一定是真實的消費信息，很可能是雙方討價還價的結果，或者是以各種名義分別記錄的結果，更有甚者會是虛假交易的結果。不能真實地反映出消費狀況，有悖于打造“陽光”、“透明”的消費支出的初衷。

（四）監督制度滯后

目前還沒有實際操作可行的公務卡實施細則，誠然，公務卡結算可以推進公務消費透明化和規范化，但要真正實現公務卡的作用，還是要在制度建設上下功夫。如果公務卡發卡銀行不能在每筆公務消費明細上充分反映其信息，就會使公務卡失去其本身的意義。公務卡則會淪為現金替代品，僅僅成為結算方式的一種，該消費的還是消費，不該消費的照常消費，達不到公務卡制度規范公務支出、實現公務消費透明化的初衷，公務消費領域的一些“潛規則”照樣進行。我們看到，實行公務卡制度，其最終的目的并非是公務支出結算電子化，而是實現公務消費公開透明，是制度改革，而非技術革新。如果預算執行不能清楚地反映每筆公務消費的明細內容信息，那么指望通過公務卡來規范公務支出，防治腐敗行為，可能達不到預期效果。

四、公務卡推行問題應對措施

（一）對預算科目進行科學論證

細化預算正如公共選擇理論所提出的那樣，政府公務人員都是理性的自利主義者，不能寄希望于僅僅通過思想道德教育而使所有公務人員都成為廉潔的人民公仆，只有通過制定有效的規則，才能打造真正的廉潔政府。因此，為了最大限度地遏制公務腐敗，政府部門的所有公務支出都要編制明細預算，并對其金額進行科學論證。另外，要制定一套相對統一的政府經費開支標準，各級政府部門的辦公大樓和辦公設施、公車的使用和會議開支等，都應按照標準來配套，不能由各個單位隨意確定。

（二）加強對預算編制和執行的監督

假如職工發現自己正處于上級領導的監督之中，這種情況下會選擇用最佳的態度及最滿足領導要求標準的狀態。所以，想要事業單位公務人員能夠規范化的來消費，財政部門就應該加大自身的監管力度，健全財務預算審查體系，并做好相關的監督控制工作。此外，還要成立起通過最高權力部門進行領導指揮，單獨運作的財務審計機構，針對財務資金的具體支出與預算的設定情況進行審計核查，同時把審查結果面向社會大眾公布開來，保證審計工作開展的透明化。

并且，要建立公務支出領域公開透明的公示制度。“陽光”、“透明”無疑是腐敗的克星，公務消費信息不能封閉在單位財務部門，假如把開展公務的職工所有的消費款項都公諸于世，讓社會大眾及輿論進行監督管理，那么我們確信公款花銷的腐敗行為定能夠得到很好地控制，公務人員再不能隨便的支付公款用于個人的消費中。

（三）所有部門之間要彼此合作，建設完善強力的監管體系

公務卡在事業單位的實施能夠有效的放置拼湊發票申請報銷的情況，不過針對那些額度虛假不合實際的發票申請報銷的問題還是無法起到絕對的監管作用，公務人員在利用公款進行消費活動后，又是侯會與對方進行協議商討，去讓對方開出高于真實金額的發票，同時在使用公務卡完成費用支付后，再將高出的那部分金額返還，并最終導致公款的浪費，款項不實的貪污行為。利用公務卡進行支付其實實質上是一種準現金的交易方式，有些經營者會站在自己的效益角度，在和消費的公務人員做好協商達成共識后，針對公款相關制度中不夠嚴謹的地方，抓住漏洞進行私利的獲取，貪污浪費最終導致腐敗的社會風氣。在這種情況下，尤其是公務卡體系還無法徹底完善的情況下，就對財務管理各部門提出了更高的要求。財政管理部門、工商管理部門以及稅務管理部門之間要做好緊密的合作配合，推行出能夠在任何時候追查出消費真實情況的發票，保證發票的絕對透明性，一定要保證每一個報銷的發票都有明細，逐步的完善改進報銷體制，注重對于開虛假金額發票行為的遏制打壓。并且，使用公務卡的事業單位職員在申請發票報銷的時候不能只是通過相關部門審查這一道程序，應把它的賬務信息面向社會大眾公開，明確顯示出所有款項所用，使其處于社會輿論的監督之下。并且也要深入的探討，規劃出關于虛假發票報銷的懲處方案，設定嚴謹的消費管理制度，針對那些利用公務卡進行消費情況與實際不符的情況要根據相關規定嚴格的追查，加大虛假公款消費力度，并實施必要的懲處措施，同時將違規行為進行通報批評。只有這樣，才可以從根本上確保反腐工作的開展。

（四）針對公務消費的腐敗現象，實施嚴格的懲處措施

這里我們需要注意一個概念--自利性，其實說的就是通常情況下人總是會站在自身利益的立場上去思考處理問題。假如說，因為不符合一項規則要求而導致自己的利益蒙受損失，這種情況下人們往往就會自然而然的去遵守這項規定，盡量的避免違反其要求。一樣的道理，針對利用公務卡消費過程中的不符合規定要求的現象，要給予足夠的重視，并建設針對性的懲處體制，對于違反規定的職員要按照規定實施懲罰，這對于公務人員有極大的警示作用，避免貪污腐敗想象的出現。對于一切違反規定的行為都要在第一時間給予指出并實施懲處，并且無等級之分，同時把懲處的具體實施情況公開告示，接受社會的監督，只有這樣才可以避免腐敗現象的產生，形成良好的社會風氣。

當前公務卡改革體系的持續完善，雖然起到了一定的積極作用，但并非靈丹妙藥，也不是理想中的“萬能卡”。要使公務卡成為名符其實的“防腐卡”，我們還需對公務卡制度進行更豐富的實踐探索，對癥下藥，不斷完善公務卡制度改革配套方案，打造科學全面的公務費用開支相關規定，并限制于法律的保護范圍內，加大對于財務預算的監管力度，提升預算執行水平，注重對于審計工作開展的監督與管理，以及每一筆款項的落實對應，控制資金的支出額度不超出預算的范圍，讓事業單位公務人員的消費都在法律的管轄范圍內，以及社會群眾的監督下。只有這樣才可以確保公務卡應用改革能夠順利地實施。

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