農村，還是農村

文/ 巳 臣

中國是人口大國，半數以上的中國人都來自于農村。據2010年第六次全國人口普查顯示，我國居住在鄉村的人口為674149546人，占全國總人口的50.32%。而中國農村的貧困問題由來已久。農村貧困人口多，解決貧困問題的難度很大。中國的減貧，在很大程度上就是解決農村的貧困問題。

中國的“緊箍咒”

農村貧困是牽制中國發展、建成全面小康社會的緊箍咒。

20世紀80年代中期以來，中國政府開始有組織、有計劃、大規模地開展農村扶貧開發，先后制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》（1994—2000年）、《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》等減貧規劃，使扶貧減貧成為全社會的共識和行動。

這一系列的國家動作，使得中國的貧困問題得到了很大程度的緩解。1978年，中國農村絕對貧困人口為2. 5億。1985年農村沒有解決溫飽的貧困人口減少到1.25億人；1993年底，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，到1999年底，這一數字降為3400萬人，貧困發生率也由8.7%下降到3.7%。

長期的扶貧開發工作，農村貧困人口已大為減少，但農村貧困問題依然突出。

中國的農村貧困人口數量仍然巨大，中國的扶貧標準比世界標準低。根據2011年底中央公布的農民人均年收入2300元的國家扶貧標準來看，全國貧困人口數量和覆蓋面就由1999年底的3400萬人，擴大至1.28億人，占農村總人口的13.4%。而如果按照世界銀行劃定的每天生活費2美元的貧困線標準來看，中國的貧困人口遠不止這個數。2012年，世界銀行在發布《東亞經濟半年報》時提到，其劃定貧困線的標準是每天生活費2美元。中國2011年公布的最新扶貧標準——人均年純收入2300元，與此相比，差距較大。人均年純收入2300元，折合當時稅率，約合每天1美元。這低于聯合國及世界銀行此前的貧困線標準——日生活費1.25美元。

中西部發展不均衡，城鄉差距大。縱觀中國治貧歷程，特別是從90年代起，減貧主要集中在經濟增長較快的沿海和中部地區，中國農村和西部地區貧困問題依舊突出。據相關調查顯示，2005年全國的貧困發生率為2. 5%，西部地區的貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海等省區的貧困發生率均在7. 0%以上，其中青海最高，為11. 5%。

根據國家統計局數據，2004年中國城鄉人口的收入差距為3.2∶1，且近20年來，中國農村居民的消費水平只有城市居民的三分之一，而世界上大多數國家的城鄉收入比是1.5∶1。

貧困這個困擾中國農村的沉疴痼疾，不僅僅制約了社會經濟發展，更深遠地影響著社會意識形態發展。查爾斯·K·威爾在《發達與不發達問題的政治經濟學》指出，“貧困對人的尊嚴和人性的墮落所造成的后果是無法衡量的?！?/p>

最后的沖刺

2011年～2020年，這是實現“中國夢”的最后十年時間，更是中國農村扶貧的最后沖刺。

“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會?！?013年新年伊始，中國新一屆領導人習近平就輕車簡從到河北省阜平縣考察扶貧開發工作。

黨的十八大報告提出，“深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。”這不是一般性的口號要求，而是集中體現了黨對“三農”工作、扶貧開發工作的新理念、新思路，是新形勢下破解“三農”難題進而推進扶貧開發的戰略舉措。

只有堅持扶貧開發與新農村建設有機統一，才有利于突出扶貧開發在新農村建設中的基礎性地位；有利于指引扶貧開發工作朝著科學發展的方向前進；有利于扶貧開發和新農村建設相互促進、優勢互補，實現效益最大化。通過連片扶貧開發，加快推進新村建設，使貧困地區的基礎設施、人居環境、特色產業、公共服務、社會保障、生態環境等得到顯著加強。要按照“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略的部署，圍繞建設農民幸福生活的美好家園，從依托城鎮或場鎮周邊入手，科學規劃、分步實施，積極建設新農村綜合體。

國務院扶貧辦主任范小建在接受媒體采訪時表示，城鎮化是一個必然趨勢，帶動了貧困地區經濟社會的發展，提供了大量的就業崗位，促進了貧困人口增收。不過，因為扶貧對象和貧困地區的特殊性，城鎮化對扶貧開發工作也可能帶來一定的影響。隨著農村青壯年勞動力持續向外轉移，貧困地區“空心化”現象逐步顯現。一些貧困村基層組織弱化，黨員干部隊伍老化，帶領群眾脫貧致富能力不強，一些村基本沒有集體經濟，還留下許多公益性債務，既無人辦事，又無錢辦事。在具體工作上，表現在扶貧對象流動性加大，在識別登記、政策瞄準、扶持政策落實等方面帶來困難，增加了協調管理的難度。

“未來十年，中國將把連片特困地區作為主戰場，把穩定地解決扶貧對象溫飽，加快實現脫貧致富作為未來扶貧開發的首要任務。”國務院扶貧辦主任范小建堅信，在全社會的共同努力下，到2020年，中國將基本消除絕對貧困現象。

歷史發展的進程表明，農村，一直都是蘊藏強烈生機和活力的地方，一旦體制調整機遇合適，這種生機與活力就會迅速轉化成生動活潑的發展局面，沒有貧困，拒絕差異，共同發展，共同富裕，徹底根除中國人的農村之癢。但愿這一天來得快一些，再快一些。