我國現(xiàn)階段城市景觀生態(tài)環(huán)境問題遮談

武明煜

摘 要：城市化建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程水平的高低是衡量某個地區(qū)或者國家現(xiàn)代化建設(shè)水平的重要標準之一。城市化建設(shè)的過程中不僅為城市的發(fā)展提供機遇，同時在生態(tài)環(huán)境方面也會產(chǎn)生一些列待解決的問題。下文以生態(tài)城市為對象展開討論，簡述生態(tài)城市體的主要特征，指出我國大部分城市在當前景觀建設(shè)中，在生態(tài)環(huán)境方面所存在的共性問題，再以此為綱，提供相應的環(huán)境保護措施和手段。

關(guān)鍵詞：問題和措施；生態(tài)環(huán)境；景觀建設(shè)

市民文化和道德素質(zhì)水平的高低，通過該城的景觀建設(shè)可以得到相應的體現(xiàn)，在現(xiàn)今發(fā)展中，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的節(jié)奏愈來愈快，在經(jīng)濟和環(huán)境和諧發(fā)展方面不斷涌現(xiàn)出較為突出且亟待解決的問題，舒適、高質(zhì)、友好的環(huán)境質(zhì)量已成為在城市景觀建設(shè)中最廣泛的呼聲。

一、生態(tài)城市體的內(nèi)容與主體特征

最早是在由UNESCO組織開展的“man and biosphere”項目中提出了“生態(tài)城市”這一重要概念。生態(tài)城市從狹義上講，僅指在城市建設(shè)過程中以一定的生態(tài)學學術(shù)理論為依據(jù)，最終建成一個健康舒適、高質(zhì)高效、和諧友好、科學可持續(xù)發(fā)展的宜居生態(tài)環(huán)境。結(jié)構(gòu)布局合理、整體統(tǒng)一、區(qū)域獨立、相互協(xié)調(diào)、高質(zhì)高效、科學持久、和諧友好等七大特色是生態(tài)城市體所具備的主要特征。和諧友好即指人與自然和諧共處，相互促進，自然融合；高質(zhì)高效性具體為，分級、分層、有序、循環(huán)的將所有能量、資源和物質(zhì)都最大程度地開發(fā)利用，提高使用效率；科學可持續(xù)發(fā)展是通過科學分配各種資源，滿足各個不同時間、空間段在發(fā)展上對能源的需求，也即解決今人和后人在發(fā)展時對資源需求的分配問題；整體統(tǒng)一即是生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會民生三位一體地和諧統(tǒng)一發(fā)展，不顧此不失彼，在一定科學合理的秩序下共同穩(wěn)步發(fā)展；區(qū)域獨立性是指在城市化建設(shè)進程中，各城市體之間既相互存在關(guān)聯(lián)又各自功能獨立；結(jié)構(gòu)布局合理則是通過科學統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，充分利用土地資源，不浪費不過剩，同時健全各項配套基礎(chǔ)設(shè)施；相互協(xié)調(diào)具體指城市建設(shè)中各項因素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展（如資源更新和使用兩者之間的協(xié)調(diào)、環(huán)境與人共同協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的協(xié)調(diào)等）。

二、現(xiàn)階段我國城市景觀存在的主要生態(tài)環(huán)境問題

歷時十八個月，由經(jīng)合組織在2007年提交的《中國環(huán)境報告》對我國現(xiàn)階段發(fā)展作出如下描述：“我國與發(fā)達國家之間在經(jīng)濟層面上的差距正快速縮小，然后在生態(tài)環(huán)境方面的現(xiàn)狀卻趨近于平窮的第三世界。”作為人口最集中區(qū)域和社會化活動高度集散地，城市化建設(shè)的過程中不僅為城市的發(fā)展提供機遇，同時在生態(tài)環(huán)境方面也會產(chǎn)生一些列待解決的問題。

1、環(huán)境污染

城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)所面臨最嚴重最亟待解決的就是環(huán)境污染問題。在城市中的污染形式眾多：噪音、水體、土地、大氣和固體廢棄物等各種污染都嚴重威脅著城市生態(tài)環(huán)境的健康。通過生化反應，上述污染又會形成眾多有毒有害衍生物，造成次生污染。

2、資源利用和能源短缺

在城市工業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進的同時，也考驗著一座城市的資源儲備與對能源的合理利用。下面主要從資源短缺和污染兩方面進行討論。1.一座城市正常運作時所需的能量和資源已經(jīng)大大超出了自然環(huán)境所能供給的量，也即該區(qū)域生態(tài)環(huán)境是處于超負荷狀態(tài)下持續(xù)供給城市運轉(zhuǎn)所需的能量。以水資源為例：占全國工業(yè)總產(chǎn)值百分之四十二的北方地區(qū)，其相應流域河流所提供的水資源流量只在全國江河流域中占比百分之十八，在黃、遼等缺水較為嚴重的下游地區(qū)，部分工業(yè)城市甚至存在地下水耗盡的危險；2.由于城市集聚各種污染物，是一個最大的污染源頭，對本已短缺的資源又會造成較大污染和破壞。以土地資源為例：在農(nóng)耕生產(chǎn)中使用的化學物質(zhì)一面提高作物產(chǎn)量，一面又破壞土地的生產(chǎn)能力，若遇上生活污水、生產(chǎn)排廢、酸雨等其他污染物的綜合作用，土地資源會遭到更深程度的破壞與污染。

3、居住和出行的問題

居住條件的集中程度直接決定了城市交通的工作負荷，此外，交通工具和條件的便利性也是發(fā)展改善地區(qū)居住環(huán)境的前提條件。若私家車在城市交通中占據(jù)主體地位，那么除了隨之而來的廢氣污染問題，城市中被消耗占用的資源（如土地空間、燃油能源等）也會急劇增加；地表水體循環(huán)也會因大量鋪設(shè)水泥道路而被嚴重破壞；在居住環(huán)境方面，大量建設(shè)高層住宅也會對生態(tài)環(huán)境中的水體和大氣循環(huán)起到負面作用。

三、環(huán)境保護措施和手段

1. 樹立正確的城市環(huán)境保護目標

制定相應的環(huán)境保護措施和手段，首先應考慮既定目標的合理性。同時具有分類引導、舒適宜居、協(xié)調(diào)統(tǒng)一等幾大特點的目標才具有合理性。協(xié)調(diào)統(tǒng)一具體指城市建設(shè)中各項因素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展（如資源更新和使用兩者之間的協(xié)調(diào)、環(huán)境與人共同協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的協(xié)調(diào)等）；舒適宜居則主要是滿足市民對高質(zhì)量生活的要求，注重環(huán)境改善的具體成效，同時輔以人文環(huán)境建設(shè)；分類引導要根據(jù)城市客觀條件，聯(lián)系實際，科學合理地進行城市化建設(shè)。

2. 開展節(jié)能高效、環(huán)境友好型工業(yè)建設(shè)

第三產(chǎn)業(yè)相對欠發(fā)達，城市整體工業(yè)水平尚停留在中期發(fā)展階段，是我國現(xiàn)今城市化建設(shè)的基本國情。向著高效率、低能耗方向發(fā)展我國工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對改善城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到相當正面的現(xiàn)實促進作用。只有從根本上妥善處理歷史遺留下來的體制問題，高效、低耗的現(xiàn)代化環(huán)境友好型工業(yè)建設(shè)才能順利完成，具體解決手段簡述如下：首要問題是相應縮減政府在各項資源上過于偏大的處理和分配權(quán)力，建設(shè)健全現(xiàn)有市場經(jīng)濟體制，通過市場機制來有效調(diào)節(jié)各種資源的合理分配，政府只是在整個過程中必要時候起到引導和正確導向的作用；其次要注意轉(zhuǎn)變唯GDP數(shù)據(jù)增長論的政績評定體系，在考核官員政績時應將城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量納入考察范圍；同步地還需相應改變稅收政策，生產(chǎn)型企業(yè)上繳稅款在國家財政收入中扮演主要角色，這會刺激地方政府重點扶持和發(fā)展稅收豐厚的重工產(chǎn)業(yè)，不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護；最后則需要平衡能源消耗和現(xiàn)實價格之間的關(guān)系，目前尚無法通過貨幣正確量化環(huán)境建設(shè)、保護與資源使用之間的具體關(guān)系，只有以市場引導為主，政府干預為輔，才能使現(xiàn)實交易價格與對應資源能源相匹配，降低發(fā)達國家在生產(chǎn)中產(chǎn)生的環(huán)境保護成本轉(zhuǎn)移對國內(nèi)發(fā)展的影響，促進自有“三高”環(huán)保技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的

發(fā)展。

3. 積極建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)

通過建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)可以有效保護和改善城市的生態(tài)環(huán)境狀況，這也是城市在環(huán)境方面發(fā)展需要最終達到的目標。在建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的過程當中需要同時統(tǒng)籌兼顧保護環(huán)境健康和滿足市民生活需求兩方面的因素，以一定的生態(tài)學學術(shù)理論為依據(jù)，科學規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排整個城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展，最終建成一個健康舒適、高質(zhì)高效、和諧友好、科學可持續(xù)發(fā)展的宜居生態(tài)環(huán)境。這在本質(zhì)上與哲學中提出的“人、事、物相互平衡”理論相一致，對順利建成友好生態(tài)環(huán)境城市起到促進作用。

在當前城市建設(shè)中我們可以通過作出如下努力以建設(shè)好城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)：

（1）科學規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排整個城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展。在充分考慮生態(tài)環(huán)境可承受工業(yè)發(fā)展速度的前提下，合理布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制投資規(guī)模，平穩(wěn)較快地發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)實際情況實現(xiàn)資源差異化有效配置，統(tǒng)籌全局，調(diào)控好經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的科學可持續(xù)發(fā)展。

（2）從根本上重視生態(tài)環(huán)境體系的建設(shè)與保護，建立健全的民主監(jiān)督和決策機制。增強社會各界的生態(tài)保護意識，杜絕為發(fā)展經(jīng)濟而犧牲環(huán)境的社會現(xiàn)象發(fā)生。

（3）頒布或調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)文件，以法律手段切實有效地引導環(huán)境建設(shè)的合理開展，引導尚存的錯誤發(fā)展思路走出誤區(qū)。

（4）著重推行科學可持續(xù)性經(jīng)濟發(fā)展模式，在區(qū)域性范圍內(nèi)構(gòu)件經(jīng)濟、資源可循環(huán)發(fā)展體系。將工業(yè)生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)與居民生活圈循環(huán)系統(tǒng)有機銜接，構(gòu)建全社會生產(chǎn)生活可持續(xù)循環(huán)發(fā)展利用的環(huán)境保障體系。

4. 改革城市環(huán)境治理模式

（1）理清環(huán)保機構(gòu)相互之間的關(guān)系，明確環(huán)境規(guī)劃在法律層面所處地位。

應在法律上明確界定中地方和地方、中央和地方各級管理部門在環(huán)境治理上的具體權(quán)利和責任，解決部門間交叉治理、缺乏監(jiān)督等現(xiàn)實問題。明確環(huán)境規(guī)劃在法律層面所處地位，建立健全科學合理的民主監(jiān)督和決策制度，保障社會各界的看法與聲音都能參與到城市建設(shè)之中，社會經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃必須在城市環(huán)境建設(shè)與保護的可允許范圍之內(nèi)。除此之外，在城鄉(xiāng)、城郊結(jié)合部、區(qū)域城市之間都建立良好的互動治理機制，避免在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中產(chǎn)生多余消耗，提高效率。

（2）市場引導為主，政府干預為輔

相應縮減政府在各項資源上過于偏大的處理和分配權(quán)力，建設(shè)健全現(xiàn)有市場經(jīng)濟體制，政府只是在整個過程中必要時候起到引導和正確導向的作用，政府職能角色逐漸從主體地位淡出，轉(zhuǎn)入到制定公平合理科學政策，保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)中必需的基礎(chǔ)設(shè)施（如TOT、BOT等）建設(shè)；由經(jīng)濟市場機制來有效調(diào)節(jié)社會各項資源，實現(xiàn)資源合理高效的分配和利用。

（3）向自愿型生態(tài)環(huán)境治理保護模式發(fā)展

充分調(diào)動社會各界參與到城市建設(shè)當中，鼓勵人人都成為建設(shè)中的主體角色，解決政府或者市場調(diào)節(jié)失靈的問題，緩和社會各不同團體之間在如何建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境上存在的分歧和對立。可以靈活運用信息公示、搭建公共平臺、大力宣傳、政策差異化等各種手段，調(diào)動個人參與建設(shè)的積極性并提高超前治理的收益性，最終發(fā)展成為自愿型生態(tài)環(huán)境治理保護模式。

五 總結(jié)

綜上所述，傳統(tǒng)低效高耗的工業(yè)模式、政府主導的治理模式、缺乏現(xiàn)實客觀考量的發(fā)展思路、以及紊亂的經(jīng)濟秩序等多種因素共同造成了我國大部分城市在在生態(tài)環(huán)境方面存在的共性問題。在高發(fā)展、高消費、高推進“三高”的社會發(fā)展現(xiàn)實局面下，能否有效解決城市生態(tài)方面存在的問題，直接決定城市發(fā)展的前景，同時對構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)國家經(jīng)濟又穩(wěn)又快發(fā)展也起到?jīng)Q定作用。

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