進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路路政管理工作的幾點(diǎn)思考

陳梅香

[摘 要]縣鄉(xiāng)道路是我國(guó)公路網(wǎng)的基本構(gòu)成部分，它對(duì)于維護(hù)一個(gè)地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、對(duì)于保障人民群眾的生產(chǎn)生活、對(duì)于全面提升本地區(qū)小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程有著重要作用。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路的路政管理工作，將有效提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，有利于加強(qiáng)與臨縣經(jīng)濟(jì)文化交流，提升人民的生活水平。但是受到各種不利因素的影響，目前縣鄉(xiāng)道路的路政管理現(xiàn)狀不容樂觀，超載超寬、占用路產(chǎn)、損壞路面等一系列違法行為依然存在。筆者從縣鄉(xiāng)道路的路政管理現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合存在的問題提出適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)措施，為提升縣鄉(xiāng)道路的路政管理質(zhì)量提供一些參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]縣鄉(xiāng)道路；路政管理；問題和措施

中圖分類號(hào)：U418.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）19-0287-01

經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，各行業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸量的需求不斷增加，為了滿足廣大群眾的運(yùn)輸要求，國(guó)家在加快高速公路建設(shè)的同時(shí)也拿出大量資金完善縣鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)，公路的基礎(chǔ)設(shè)施水平有了明顯的提高，但這同時(shí)也給路政管理部門提出了更多的要求。由于縣鄉(xiāng)公路分布廣，范圍大，路政管理人員數(shù)量有限，很多違法行為踴躍出現(xiàn)，給道路環(huán)境、行車安全帶來(lái)很大的隱患，如果不及時(shí)加以阻止，很有可能成為交通事故的導(dǎo)火索。只有路政部門積極發(fā)揮出自身作用，加強(qiáng)道路管理法律法規(guī)的宣傳教育，提升群眾的護(hù)法意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲罰力度，才會(huì)提升縣鄉(xiāng)道路的路政管理水平。

一、當(dāng)前縣鄉(xiāng)道路路政管理中存在的問題

（一）道路路政管理巡查不到位

路政巡查是路政管理工作的基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)巡查力度，才能發(fā)展道路周圍是否存在惡意建設(shè)，違規(guī)開發(fā)等問題。但是現(xiàn)如今普遍存在路政管理不到位的現(xiàn)象，究其原因主要包含以下兩個(gè)方面：第一路政管理人員思想意識(shí)松懈，工作積極性較低，對(duì)于路政巡查的認(rèn)識(shí)不足，缺少主觀能動(dòng)性，加上懶惰心理作怪，導(dǎo)致當(dāng)前路政巡查不夠，范圍較小；其次由于縣鄉(xiāng)道路范圍廣，成放射狀分布，路政部門工作人員少，車輛不足，經(jīng)費(fèi)和設(shè)備都有所欠缺，即使想大范圍開展巡查也是心有余而力不足。

很多道路由于長(zhǎng)期缺少管理，出現(xiàn)了大量的違法行為，例如超限、開路鋪設(shè)管道等，導(dǎo)致路面損壞嚴(yán)重。一部分道路周圍出現(xiàn)了大量的私人廣告牌，影響了道路周圍環(huán)境的美觀，也給夜間行車安全帶來(lái)隱患。出現(xiàn)這些問題的原因很多都是巡查不足導(dǎo)致的。

（二）法律宣傳不足，群眾法律意識(shí)淡薄

我國(guó)在道路管理方面有多項(xiàng)法律，例如《公路法》、《公路管理?xiàng)l例》等，都對(duì)道路的管理、保護(hù)以及違法懲罰有著明確的規(guī)定。雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展居民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是不可否認(rèn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中依然存在很多忽視法律的居民。他們的法律意識(shí)淡薄，對(duì)路政人員的工作理解不足，工作上不予以支持和配合，給道路的管理帶來(lái)很大的難題。更有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在路政人員履行職責(zé)的過程中包庇違法人員，嚴(yán)重阻礙路政管理工作的進(jìn)程。

（三）路政管理制度不完善，落實(shí)不到位

規(guī)范的制度是提升路政管理質(zhì)量的基礎(chǔ)，它能夠讓管理人員在工作中有據(jù)可查。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于高速公路、國(guó)道的管理有著明確的規(guī)定和制度，而縣鄉(xiāng)道路的管理制度不完善。很多條例不符合縣鄉(xiāng)道路的實(shí)際情況，缺乏執(zhí)行力，路政人員工作中只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)違法人員進(jìn)行處罰，這樣缺少了制度作為依據(jù)，任何決策都有可能超出權(quán)責(zé)范圍，損害群眾的利益，破壞路政部門良好的群眾形象。

二、今后縣鄉(xiāng)道路路政管理中的難點(diǎn)與重點(diǎn)

（一）道路兩側(cè)建筑控制區(qū)情況復(fù)雜

我國(guó)公路法明確規(guī)定：建筑物與縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)溝外緣的間距不能少許100米（鄉(xiāng)道不能低于50米），但是城市規(guī)劃建設(shè)方案中卻表示只要不惡意侵占道路、不影響市容美觀、不影響正常的道路管理秩序即可在道路兩旁建設(shè)建筑物，事實(shí)中居民也都是按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃所要求的進(jìn)行建設(shè)。這樣問題就產(chǎn)生了，路政部門在依法履行職責(zé)的過程中該如何執(zhí)法？《公路法》和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)則的不統(tǒng)一讓路政管理處在兩難的境地，也給那些蓄意侵占路產(chǎn)，惡意違法建設(shè)的人提供了借口。

（二）超限運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路運(yùn)輸需求逐步增加，超載超寬超高行為也是層出不窮。很多運(yùn)輸機(jī)構(gòu)了解高速公路超限查處力度高，而普通的縣鄉(xiāng)道路查處力度小這一情況，在短途運(yùn)輸?shù)倪^程中肆意超限，不僅僅增加了運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)系數(shù)，也給道路維護(hù)保養(yǎng)帶來(lái)一定的難度。因此對(duì)于路政管理單位而言，在今后的工作中加強(qiáng)對(duì)于超限的管理成為當(dāng)前面臨的主要問題。

（三）縣鄉(xiāng)道路路產(chǎn)侵占管理難度大

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)體經(jīng)營(yíng)規(guī)模數(shù)量不斷增加，很多私營(yíng)小廠建設(shè)在縣鄉(xiāng)道路的兩側(cè)，不僅在建設(shè)控制區(qū)內(nèi)部成立了大量的建筑，有的甚至擴(kuò)展到主干道路，占用了一部分車道，造成國(guó)家路產(chǎn)的損失，也增加了道路運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)因數(shù)。路政管理單位采取了很多措施抑制這種行為的發(fā)生，但是都沒有起到很好的效果，侵占路產(chǎn)行為依舊隨處可見。

三、如何提升縣鄉(xiāng)道路路政管理的有效性

（一）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律文件的執(zhí)行力度

法律執(zhí)行力不夠是導(dǎo)致縣鄉(xiāng)道路路政管理失效的首要原因，針對(duì)這種現(xiàn)象，路政部門要全面貫徹落實(shí)《公路法》、《公路路政管理?xiàng)l例》中的相關(guān)要求，可以先在路政管理部門內(nèi)部開展法律學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高工作人員的護(hù)法意識(shí)，領(lǐng)悟到這兩項(xiàng)法律所蘊(yùn)含的內(nèi)在精神，之后結(jié)合本縣的實(shí)際情況，制定符合實(shí)際的路政管理?xiàng)l例。

首先，一般的縣鄉(xiāng)公路都基本以縣級(jí)市為中心，向四周呈放射狀分布，針對(duì)這種路線分布范圍廣，里程長(zhǎng)的特點(diǎn)可以充分使用巡查責(zé)任人制度，即明確每個(gè)路政管理人員的職責(zé)，通過劃分區(qū)域的方式明確每個(gè)人的責(zé)任區(qū)，將日常巡查制度落實(shí)到位；其次，定期組織路政管理中隊(duì)長(zhǎng)參加會(huì)議，在會(huì)中就一段時(shí)間內(nèi)路政巡查的相關(guān)問題進(jìn)行討論，通過每個(gè)隊(duì)之間相互交流，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身在工作中還存在哪些漏洞，及時(shí)改進(jìn)不斷完善巡查內(nèi)容；第三，制定路政管理考核制度，高層管理者可以采取定期和不定期相結(jié)合的方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研結(jié)果作為路政人員考核的依據(jù)。對(duì)于轄區(qū)范圍內(nèi)路政管理水平高，違法亂紀(jì)情況少的職工應(yīng)該予以獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于那些工作態(tài)度不積極，路政管理收效甚微的職工應(yīng)該予以警告。

（二）加強(qiáng)法制宣傳和教育

法制教育在路政管理中顯得尤為重要，因?yàn)槁氛芾砣藛T數(shù)量有效，不可能每個(gè)都針對(duì)統(tǒng)一區(qū)域進(jìn)行巡查，要提升道路質(zhì)量、減少各種違法行為的發(fā)生根本上還要依靠廣大群眾的自覺。為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的守法意識(shí)，自覺維護(hù)道路整潔，路政管理部門應(yīng)該開展法制宣傳教育，采用多種形式的活動(dòng)提升群眾的愛路護(hù)路意識(shí)，從根本上解決問題。

（三）加強(qiáng)路政管理隊(duì)伍的建設(shè)

路政管理工作和其他事業(yè)單位的工作有所區(qū)別，它不僅要求工作人員有著較高的道德素養(yǎng)，能夠依法辦事，還需要管理人員具備刻苦耐勞的精神。雖然各地區(qū)近幾年都在加強(qiáng)路政管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)了物力財(cái)力的投入，但是仍然無(wú)法解決人手缺乏這一問題。

（四）加強(qiáng)超限整頓力度

目前縣鄉(xiāng)公路超限車輛不斷增加，嚴(yán)重危害縣鄉(xiāng)公路及公路橋梁的現(xiàn)狀，第一，應(yīng)建立治理道路運(yùn)輸超限超載長(zhǎng)效機(jī)制，在縣級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)中專門的治理部門；第二加大宣傳教育力度，營(yíng)造良好的管理氛圍；第三，加強(qiáng)源頭管理，路政執(zhí)法人員駐貨場(chǎng)、駐港站、駐企業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管禁止超限超載車輛出港、出站、出場(chǎng)，力求把違規(guī)運(yùn)輸行為消滅在源頭。

參考文獻(xiàn)

[1] 王晗旭.公路路政管理問題及對(duì)策研究[J].科學(xué)中國(guó)人，2015年14期.