進一步加強縣鄉道路路政管理工作的幾點思考

陳梅香

[摘 要]縣鄉道路是我國公路網的基本構成部分，它對于維護一個地區政治經濟的穩定、對于保障人民群眾的生產生活、對于全面提升本地區小康社會的發展進程有著重要作用。加強縣鄉道路的路政管理工作，將有效提高本地區的經濟效益和社會效益，促進本地區的可持續發展，有利于加強與臨縣經濟文化交流，提升人民的生活水平。但是受到各種不利因素的影響，目前縣鄉道路的路政管理現狀不容樂觀，超載超寬、占用路產、損壞路面等一系列違法行為依然存在。筆者從縣鄉道路的路政管理現狀出發，結合存在的問題提出適當的改進措施，為提升縣鄉道路的路政管理質量提供一些參考和借鑒。

[關鍵詞]縣鄉道路；路政管理；問題和措施

中圖分類號：U418.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0287-01

經濟發展越來越快，各行業對交通運輸量的需求不斷增加，為了滿足廣大群眾的運輸要求，國家在加快高速公路建設的同時也拿出大量資金完善縣鄉道路交通網，公路的基礎設施水平有了明顯的提高，但這同時也給路政管理部門提出了更多的要求。由于縣鄉公路分布廣，范圍大，路政管理人員數量有限，很多違法行為踴躍出現，給道路環境、行車安全帶來很大的隱患，如果不及時加以阻止，很有可能成為交通事故的導火索。只有路政部門積極發揮出自身作用，加強道路管理法律法規的宣傳教育，提升群眾的護法意識，加強對違法行為的懲罰力度，才會提升縣鄉道路的路政管理水平。

一、當前縣鄉道路路政管理中存在的問題

（一）道路路政管理巡查不到位

路政巡查是路政管理工作的基礎，只有加強巡查力度，才能發展道路周圍是否存在惡意建設，違規開發等問題。但是現如今普遍存在路政管理不到位的現象，究其原因主要包含以下兩個方面：第一路政管理人員思想意識松懈，工作積極性較低，對于路政巡查的認識不足，缺少主觀能動性，加上懶惰心理作怪，導致當前路政巡查不夠，范圍較小；其次由于縣鄉道路范圍廣，成放射狀分布，路政部門工作人員少，車輛不足，經費和設備都有所欠缺，即使想大范圍開展巡查也是心有余而力不足。

很多道路由于長期缺少管理，出現了大量的違法行為，例如超限、開路鋪設管道等，導致路面損壞嚴重。一部分道路周圍出現了大量的私人廣告牌，影響了道路周圍環境的美觀，也給夜間行車安全帶來隱患。出現這些問題的原因很多都是巡查不足導致的。

（二）法律宣傳不足，群眾法律意識淡薄

我國在道路管理方面有多項法律，例如《公路法》、《公路管理條例》等，都對道路的管理、保護以及違法懲罰有著明確的規定。雖然隨著經濟的發展居民的法律意識不斷增強，但是不可否認在一些鄉鎮、農村中依然存在很多忽視法律的居民。他們的法律意識淡薄，對路政人員的工作理解不足，工作上不予以支持和配合，給道路的管理帶來很大的難題。更有一部分鄉鎮干部，在路政人員履行職責的過程中包庇違法人員，嚴重阻礙路政管理工作的進程。

（三）路政管理制度不完善，落實不到位

規范的制度是提升路政管理質量的基礎，它能夠讓管理人員在工作中有據可查。當前我國對于高速公路、國道的管理有著明確的規定和制度，而縣鄉道路的管理制度不完善。很多條例不符合縣鄉道路的實際情況，缺乏執行力，路政人員工作中只能根據經驗對違法人員進行處罰，這樣缺少了制度作為依據，任何決策都有可能超出權責范圍，損害群眾的利益，破壞路政部門良好的群眾形象。

二、今后縣鄉道路路政管理中的難點與重點

（一）道路兩側建筑控制區情況復雜

我國公路法明確規定：建筑物與縣鄉道路兩側溝外緣的間距不能少許100米（鄉道不能低于50米），但是城市規劃建設方案中卻表示只要不惡意侵占道路、不影響市容美觀、不影響正常的道路管理秩序即可在道路兩旁建設建筑物，事實中居民也都是按照城鄉建設規劃所要求的進行建設。這樣問題就產生了，路政部門在依法履行職責的過程中該如何執法？《公路法》和城鄉建設規則的不統一讓路政管理處在兩難的境地，也給那些蓄意侵占路產，惡意違法建設的人提供了借口。

（二）超限運輸現象嚴重

隨著經濟的發展，道路運輸需求逐步增加，超載超寬超高行為也是層出不窮。很多運輸機構了解高速公路超限查處力度高，而普通的縣鄉道路查處力度小這一情況，在短途運輸的過程中肆意超限，不僅僅增加了運輸的危險系數，也給道路維護保養帶來一定的難度。因此對于路政管理單位而言，在今后的工作中加強對于超限的管理成為當前面臨的主要問題。

（三）縣鄉道路路產侵占管理難度大

隨著經濟的不斷發展，個體經營規模數量不斷增加，很多私營小廠建設在縣鄉道路的兩側，不僅在建設控制區內部成立了大量的建筑，有的甚至擴展到主干道路，占用了一部分車道，造成國家路產的損失，也增加了道路運營中的風險因數。路政管理單位采取了很多措施抑制這種行為的發生，但是都沒有起到很好的效果，侵占路產行為依舊隨處可見。

三、如何提升縣鄉道路路政管理的有效性

（一）加強對相關法律文件的執行力度

法律執行力不夠是導致縣鄉道路路政管理失效的首要原因，針對這種現象，路政部門要全面貫徹落實《公路法》、《公路路政管理條例》中的相關要求，可以先在路政管理部門內部開展法律學習活動，提高工作人員的護法意識，領悟到這兩項法律所蘊含的內在精神，之后結合本縣的實際情況，制定符合實際的路政管理條例。

首先，一般的縣鄉公路都基本以縣級市為中心，向四周呈放射狀分布，針對這種路線分布范圍廣，里程長的特點可以充分使用巡查責任人制度，即明確每個路政管理人員的職責，通過劃分區域的方式明確每個人的責任區，將日常巡查制度落實到位；其次，定期組織路政管理中隊長參加會議，在會中就一段時間內路政巡查的相關問題進行討論，通過每個隊之間相互交流，能夠及時發現自身在工作中還存在哪些漏洞，及時改進不斷完善巡查內容；第三，制定路政管理考核制度，高層管理者可以采取定期和不定期相結合的方式，深入鄉鎮公路進行調研，調研結果作為路政人員考核的依據。對于轄區范圍內路政管理水平高，違法亂紀情況少的職工應該予以獎勵，而對于那些工作態度不積極，路政管理收效甚微的職工應該予以警告。

（二）加強法制宣傳和教育

法制教育在路政管理中顯得尤為重要，因為路政管理人員數量有效，不可能每個都針對統一區域進行巡查，要提升道路質量、減少各種違法行為的發生根本上還要依靠廣大群眾的自覺。為了提升鄉鎮居民的守法意識，自覺維護道路整潔，路政管理部門應該開展法制宣傳教育，采用多種形式的活動提升群眾的愛路護路意識，從根本上解決問題。

（三）加強路政管理隊伍的建設

路政管理工作和其他事業單位的工作有所區別，它不僅要求工作人員有著較高的道德素養，能夠依法辦事，還需要管理人員具備刻苦耐勞的精神。雖然各地區近幾年都在加強路政管理隊伍建設，加強了物力財力的投入，但是仍然無法解決人手缺乏這一問題。

（四）加強超限整頓力度

目前縣鄉公路超限車輛不斷增加，嚴重危害縣鄉公路及公路橋梁的現狀，第一，應建立治理道路運輸超限超載長效機制，在縣級路政管理機構中專門的治理部門；第二加大宣傳教育力度，營造良好的管理氛圍；第三，加強源頭管理，路政執法人員駐貨場、駐港站、駐企業，加強現場監管禁止超限超載車輛出港、出站、出場，力求把違規運輸行為消滅在源頭。

參考文獻

[1] 王晗旭.公路路政管理問題及對策研究[J].科學中國人，2015年14期.