扶貧交響曲——四川省廣安市集中連片扶貧開發成功實踐

文/ 曾 錚 供圖/ 廣安市扶貧移民局

廣安市岳池縣五排水水庫三安蔬菜扶貧合作社社員洋溢著豐收的喜悅

在秦巴山脈西南、四川盆地以東，有一片英雄輩出的紅色土地，她的名字叫廣安。廣安是鄧小平故里、紅巖英烈舊地，轄廣安區、岳池縣、武勝縣、鄰水縣，代管華鎣市，全市幅員面積6344平方公里，總人口470萬。秦巴山脈支系華鎣山南北橫亙，嘉陵江、渠江蜿蜒縱貫；襄（襄樊）渝（重慶）、蘭（蘭州）渝（重慶）鐵路，滬（上海）蓉（成都）等多條高速公路通達全境。“此處地靈生人杰”——有馳名中外的鄧小平故居、華鎣山石林、西部大峽谷等4A級景區，有南宋丞相安丙、中國改革開放和現代化建設總設計師鄧小平、華鎣山游擊隊雙槍老太婆等名垂青史的人物。“斯郡天寶蘊物華”—石灰石、天然氣、鹽鹵、煤等資源儲量巨大；盛產稻黍豬羊，是國家級商品糧基地、瘦肉型生豬生產基地、優質柑桔基地，素有“金廣安”之美譽。

鶯飛草長的陽春三月，記者沿著滬蓉高速公路，驅車進入山勢漸高的廣安丘陵地帶，一路上滿眼青山綠水。一處處粉墻黛瓦川東北民居風格的農民新村，在紅花綠樹的映襯下，宛若一幅絕美的田園詩畫，勾勒出廣安人民美好的生活畫卷。

廣安的美景，很難讓我們與“連片貧困地區”這樣的字眼聯系起來，是什么讓廣安出現了這樣的巨變，廣安在這期間走過了怎樣的扶貧道路？如何能成為四川以及全國的集中連片扶貧開發的示范區域？本刊記者深入廣安探究這條嬗變的軌跡。

廣安全市屬于秦巴山區、革命老區，是四川省規劃的集中連片特殊困難地區之一。區域內集中了川東旱山區、華鎣山地質災害區（含采煤沉陷區、漏水區和石漠化區）、渠江嘉陵江洪澇災害區、水庫淹沒區等生存發展條件惡劣的連片貧困地區。

有數據表示，2000年，全市貧困人口達34萬，其中年人均純收入625元以下的農村絕對貧困人口17.5萬，占農村總人口的4.6%，625元至1000元以下的低收入人口16.5萬，占農村總人口的4.4%。同時，廣安也是全省移民人數最多的市，涉及村民80余萬人，經四川省政府審批納入后期扶持的移民16萬余人。自然災害頻發，因災返貧突出，部分地方返貧率達90%以上；如影隨形、難以擺脫的貧困，嚴重阻礙著全面建設小康社會的腳步，成為制約廣安經濟社會發展的“攔路虎”。

人民利益高于天。廣安的貧困問題，得到了中央和四川省各級領導的深切關懷。同樣，不服輸的廣安人更是沒有退縮，廣安市委、市政府始終堅持以科學發展觀為指導，始終把扶貧攻堅作為“一號工程”，始終把以人為本、關注民生作為一切工作的出發點和落腳點，帶領全市人民向貧困宣戰，相繼出臺《關于開展扶貧攻堅加快脫貧步伐的意見》、《關于切實解決水淹區貧困群眾生產生活困難的意見》、《廣安市農村居民最低生活保障實施辦法》等扶貧政策文件，確立了“民生為主，解困為先；增收為主，產業為先；‘造血’為主，路水為先；良居為主，環衛為先；自強為主，扶志為先”的扶貧方略和“聚合資源，整體聯動，連片開發，梯次推進”的扶貧思路，實行市縣鄉村四級聯動，一場波瀾壯闊的扶貧攻堅戰已打響。

“諧和”四重奏——廣安連片扶貧中的資源整合

資源整合，是廣安連片扶貧最鮮明的特色和最重要的舉措之一。

財政資源、項目資源、政策資源、人力資源整合的 “四重奏”，使得廣安的扶貧開發由力量分散轉為力量聚變。十年中，全廣安市共投入各類扶貧資金18.93億多元，其中中央、省級投入2.8億元，市、縣投入2.8億元，群眾投入3.03億元，整合其他項目投入4.15億元，社會幫扶投入6.15億元。

在整合項目資源上，廣安探索出了建立“項目捆綁”機制，整合各類涉農項目，集中打捆在扶貧項目區實施。廣安區在2008年“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”項目實施中，聚合農發、移民、農業、水利等涉農項目和各類社會幫扶資金1.2億元，成為水淹區快速增收致富的樣板。

廣安在連片扶貧中注重用現代農業理念解決貧困問題，本刊記者在廣安鄰水縣就真切地看到：鄰水縣柳塘鄉大河壩村，占地700畝的臍橙示范園已經初具規模。一眼望去，一大片臍橙林長勢喜人，十多名農民在臍橙地里熱火朝地忙碌著。硬化的水泥路蜿蜒伸展，通村進組，方便快捷；流水潺潺的配套水渠，惠澤田間地頭。從采訪中我們得知，鄰水縣內不管是柳塘鄉大河壩、石滓鄉，還是兩河鄉廟堡的示范園的臍橙產業發展已經初步取得成效，實現了區域化布局、規模化發展、標準化生產、產業化經營。一到收獲的季節，十里八鄉采果忙，千山萬嶺橙飄香。一車車臍橙銷往重慶、成都、廣州、北京、上海……

廣安通過落實“三化”，推動產業大發展，除了產業扶持之外，還整合政策資源，出臺了免收農民新村安家置業占地費用、免收家禽家畜防疫費、減免水淹區企業稅收、新辦企業免費注冊、貧困勞動力培訓免費辦證、村級公路設計及施工放線無償服務等12項優惠政策，共惠及貧困人口25.8萬余人。

“國以才立，政以才治，業以才興”，為了打好新一輪扶貧開發攻堅戰，廣安市通過整合人力資源，以掛職扶貧、選調扶貧、蹲點扶貧、創業扶貧等多種方式，使更多優秀人才參與扶貧開發。創新人才使用機制，研究制定“三不變三優先”（工資不變、補助不變、崗位不變和評優優先、晉職優先、提拔優先）政策，鼓勵89名機關干部和事業人員到貧困村領辦、興辦產業，直接參與貧困地區的扶貧開發。

秦巴山片區（四川廣安部分）連片貧困區示意圖

同樣，機制創新一直是廣安連片扶貧工作的重中之重。在組織領導機制、聯動幫扶機制、連片開發機制、產業發展機制、土地流轉機制、財政資金監管機制、群眾參與機制等七個方面進行了有益探索和創新。

快樂進行曲——廣安連片扶貧帶來的滄桑巨變

巴山西去，渠水東流，鎣山矗立，紅巖俯視，見證了這片熱土的滄海桑田。

54歲的鄰水縣柳塘鄉大河壩村村民陳銀清，每天和老伴輪流接送正在上幼兒園的孫子，“現在上學方便多了，從家到學校的距離，走路也就10多分鐘，每半年給幼兒園交980元費用，孩子中午也在學校吃午飯、睡午覺。”陳銀清樂呵呵地摸著孫兒的頭對我們說。陳銀清表示，他家多年來生活水平不斷提高，真正得到了實惠。

近十年來，廣安在連片扶貧中共籌集資金6.15億元，是國家投入的1.2倍。廣安全市共投入各類扶貧資金24.5億元，實施了15個連片扶貧開發項目和566個貧困村整村推進項目，使貧困地區基礎設施條件得到改善，特色優勢產業逐步形成，群眾行路難、飲水難、上學難、就醫難等問題得到緩解，貧困群眾的整體文化素質和勞動技能不斷提升，農村社會保障水平顯著提高，生活生產環境明顯改觀，32萬多農村貧困人口徹底擺脫了貧困。貧困地區發生著“五大變化”，貧困群眾暢享著脫貧后的快樂生活：

——基礎大改善。新修公路1911公里、便民路560公里、碼頭273個，打井16009口，新修集中供水點58處，新（改）建村小學47所20551平方米，建村衛生站118所10620平方米，實施廣播電視“村村通”工程957戶，水淹區基礎條件明顯改善。

——產業大發展。發展優質水果5.2萬畝、優質蔬菜15.7萬畝，規模飼養生豬13.2萬頭、家禽1303萬只，新培育農業業主185個，引進龍頭企業29家，組建各類專合組織35個，聯結農戶1.2萬多戶，規模化、組織化、品牌化的現代農業產業體系基本形成。

——收入大增長。貧困村群眾人均純收入從2006年的1122元增加到2010年的5135元，四年翻了兩番多，58656名貧困人口全部實現脫貧。

——素質大提高。建村級活動室或文化室72個，安排資金1100萬元實施扶貧培訓項目9項，對3000余名村組干部、3.3萬名貧困群眾進行了扶貧培訓，貧困群眾的知識結構、能力水平、文化素質普遍提高。

——村容大改觀。引導群眾完成“五改三建”3.9 萬多戶，建農戶沼氣池1.8萬多口、生態垃圾房746個，昔日貧窮落后、臟亂差問題突出的貧困村變成了環境優美、風景宜人的生態新村，群眾幸福指數不斷攀升。

未完成交響曲——新一輪廣安連片扶貧

扶貧開發是一項社會系統工程，新階段的扶貧開發標準更高，要求更高，任務更重。

廣安十年扶貧工作成效明顯，但仍然處于低起點的快發展、低層次的快提高、低水平的快增長，一些深層次的發展問題還較突出：貧困面大，貧困人口多（新標準下目前尚有貧困人口50萬）；集中連片特殊困難地區分布廣泛，扶貧難度大；基礎設施建設滯后；產業發展水平低；公共服務薄弱。這些困難和問題，是廣安今后10年扶貧開發的“硬骨頭”，迫切需要他們打好打贏新一輪扶貧開發攻堅戰。

在我們采訪中，廣安市扶貧移民局副局長羅星瀚介紹說，下一輪廣安的扶貧重點要抓好以下幾個方面工作：

以四大區域為攻堅重點瞄準扶持對象。廣安60%以上的貧困人口集中在旱山區、華鎣山地質災害區（含采煤沉陷區）、嘉陵江和渠江洪澇災害區三類地區，其余貧困人口則分布在插花地區。對此，要采取分類指導、因地制宜的辦法解決貧困問題。

以兩化互動、產村相融為主要路徑調整布局重點。四川省委十次黨代會提出，要堅定不移走“兩化”互動的發展之路。“兩化”互動，是從四川實際出發作出的重大決策，也是深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的必由之路。對于地處秦巴山區的廣安，實施扶貧開發更要體現前瞻布局，主動融入，有所作為，要積極為新型工業化“鋪路”，為新型城鎮化“助力”。廣安秦巴山區連片扶貧開發項目，要積極投入到與小城鎮和新農村建設以及工業企業相配套的基礎設施建設，使扶貧開發與“兩化互動”互促共進。

秦巴山片區（四川廣安部分）連片貧困區涉及鄉（鎮）、村范圍 單位：個

以重大項目為主體骨架支撐加快發展。貧困地區加快發展，需要重大項目作為支撐，增強區域發展競爭力。要用好、用足、用夠、用活中央、省級對秦巴山區的特殊關愛和支持，抓住新一輪西部大開發、成渝經濟區作為國家戰略加快實施、秦巴山區成為新階段扶貧開發主戰場等機遇，在交通、水利、能源、新興產業、信息化、生態保護等方面，納入國家布局重點。

以改革創新為新型引擎增強發展動力。當前，制約廣安科學發展、加快發展的體制機制障礙依然存在。秦巴山區是新階段扶貧攻堅的主戰場，同樣應當是改革開放的前沿陣地，要力求以最新的體制激發活力，以最優的機制增強動力，突破體制機制的阻礙，最大限度解放和釋放生產力，實現貧困地區跨越發展。要統籌城鄉發展，深化農村土地改革，要建立城鄉生產要素自由流動機制、生產方式和生活方式同步變革推進機制，促進城鄉經濟社會一體化發展，縮小城鄉差距。

以生態移民為重要途徑探尋扶貧模式。廣安“三山兩江”以及特有的地質災害區、水淹區、旱山區和漏水區等特殊地形地貌，造成個別鄉鎮和村生產生活條件十分惡劣，這些地區扶貧難度大，扶貧成本高，扶貧效果差，返貧嚴重，不具有可持續發展的能力。按照政策引導、群眾自愿原則，整合生態移民、工程移民、地質災害搬遷等項目，對居住在生存環境惡劣、基礎設施極差、自然災害頻發區域的貧困人口和村落實施移民搬遷。促進貧困地區生態環境在保護中開發，在開發中建設，實現扶貧攻堅與生態建設的協調共贏。

廣安的扶貧工作，還是一支“未完成交響曲”……

解危濟困俠之大者，扶貧攻堅使命神圣。廣安是偉人故鄉， “一定要把廣安建設好”，這是小平同志的諄諄囑托，也是廣安人民的錚錚誓言。感恩小平，扶貧攻堅，率先建成小康，是廣安人的現在進行時。