高校重點學科項目建設的障礙與發展策略研究

賈曉霞

[摘要]我國高校重點學科項目的建設正面臨著生態建構失衡、違背發展規律、缺乏傳承精神等發展障礙，帶來了教育資源的高投入和低產出等一系列問題。本文借鑒國外高等教育發達國家的高等教育投資管理經驗，本著節約、高效的項目建設目標，提出學科項目建設相應的發展策略：倡導投入產出的生態平衡，分類立項，錯位競爭；順應開放自由的發展規律，學術主導，科學發展；培育特色鮮明的傳承精神，凝練方向，團隊創新。

[關鍵詞]高校 重點學科 項目

[中圖分類號]G640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1005-5843（2013）02-0050-04

高校重點學科是我國高等教育改革和發展過程中誕生的一個重要概念，也是當前高校生存的生命線，一般要經歷從通知、申報、評審到立項、實施、年度或中期檢查、驗收的全過程。這種運作方式等同于政府投資經濟和社會建設工程的項目管理模式，但在管理對象、形式以及機制等方面均體現出有別于規劃建設管理模式的優勢。然而，回顧1995年以來中央和地方政府部門主導的高等教育項目建設工程或計劃，典型的工程項目導向型特征已逐漸暴露出立項競爭行政化、過程管理指標化、文化建設形式化等弊端?；诟咝Ｖ攸c學科項目建設的學術主導特征以及項目管理理論方法研究的對象性，本文擬對高校重點學科項目建設的障礙表征及其成因進行深入剖析，并嘗試從統籌管理、高效節約的目的出發，在立項管理、過程管理和文化管理等方面提出相應的管理策略。

一、高校重點學科項目建設的障礙表征及成因剖析

（一）立項管理迎合權學交易目標，阻礙生態建構均衡

從1995年實施“211工程”開始，高校重點學科項目立項建設管理模式得到明確。這種管理模式具有行政主導、經費專項、責任到人、項目管理等特點。各高等院校作為項目申請方，面對由國家各部委、各級地方政府公共財政投資的建設經費，往往為獲得資源份額展開激烈博弈，“權利尋租”和“權學交易”行為愈演愈烈。有這樣的兩個例子在筆者的求學生涯中印象深刻：某市某“985”著名高校的副校長曾經同時是國家級、部級、市級重點學科的帶頭人；某二本院校校長作為市級重點學科負責人，盡管在市重點學科評估中成果未達標，但至今仍然是為數不多的市級重點學科。這在一定程度上折射出高校公共財政資助項目建構的生態失衡問題。

從高校重點學科項目申報主體來看，在國家“九五”、“十五”以及“十一五”經濟建設中，一般都是分層次進行建設，并且設有申報門檻，如要求具有一級學科博士點、要求“985工程”高校才具有申報資格或優先資源分配權等。這種建設原則雖然有利于提高重點高校學科項目建設的效率，但過于弱化非重點高?；蛉鮿蓓椖?，非但無益于高校整體發展水平的提高，而且易造成部分高校部分學科或實驗室過度投資或重復投資的現象，加劇了強者恒強、弱者恒弱的局面。

此外，盡管公共財政定期和不定期下達的重大或重點學科項目有增多趨勢，但調查發現，最終獲準立項的學科項目負責人，幾乎都有過硬的行政背景或政府攻關能力，這在一定程度上越發強化了學科生態建構的種種失衡：某重點學科項目或重點實驗室在短時間內迅速擴張；某著名教授或高校領導課題多得做不完，經費上千萬甚至上億；沒有行政頭銜的普通學者，即使擁有優秀的學科成果也不愿意參與申報；高校重點學科項目主管部門無時無刻不在承受著來自申請部門激烈角逐的干擾和壓力。

（二）過程管理追求有形物質目標，違背內在發展規律

雖然國家要求高校對“九五”、“十五”、“十一五”、“211工程”、“985工程”學科建設實施項目管理，但有些項目建設管理過程還是相對落后，對有形物質目標的追求偏離了學科發展的內在規律。表現在兩個方面：一是某些高校在公共財政學科項目獲得立項資助后，往往在前期的可行性論證和后期的驗收工作上投入較大精力，不太重視項目建設過程的系統化管理，“兩頭熱中間冷”現象明顯。調查發現，部分重點高校在獲批國家、省部級重點項目或重點實驗室之后，首先做的事情就是大量購置先進的硬件設備、改善實驗環境。事實是，硬件的改善在縮小與國外一流大學項目水平的差距上沒有任何作用。二是目前高校的學科建設項目管理表現為宏觀的多頭管理與微觀的多頭應對并存，即項目建設的宏觀資源配置涉及到校辦、學科處、二級學院、圖書館、人事處等多個部門，而微觀管理上又要求項目帶頭人既精通學術又擅長組織策劃，還要有足夠的參與和調動各部門資源的時間和能力，缺乏促進學科項目建設的科學管理方法，直接影響到高校重點學科項目管理的效率和效果。

（三）文化管理游離知識創新目標，忽視人本傳承價值

高校重點學科項目建設已成為目前高等院校的一項常規活動，然而，行政壓力下對項目立項的追逐以及類同于經濟工程建設的項目過程管理，使某些高校的重點學科和重點實驗室等公共財政資助項目的建設目標逐漸偏離學術創新和人才培養的軌道，忽視了團隊文化和人本價值觀建設。其危害有兩個方面：一是名目繁多的學科攻關和人才培養計劃不利于學科優勢方向的凝練和突破。伴隨著科學研究、人才培養等各級公共財政資助項目的增多，高校的學者和教授們迫于行政力量主導下的學術競爭壓力，不得不為學科計劃的立項、檢查和評審而奔波，很難潛心鉆研相關學術學科問題，更別提強化學術團隊的文化內涵建設了。二是高校的外延擴張需求不利于學科優勢方向的傳承和創新。隨著高校辦學規模的擴張，研究同質化現象比較明顯，普遍缺乏學科創新和特色的挖掘，且傾向于簡單復制國外主流研究方向，不易形成長期穩定的學科方向，也無法通過團隊知識的轉移和共享達到傳授前瞻知識獲取方法的目的。

二、促進高校重點學科項目可持續發展的管理策略

從本質上看，目前發生的這些問題均來自于管理體制的缺陷，而其直接結果則造成了教育資源的投入產出失衡，基礎研究和學術研究虛與委蛇，即表現為一些轟轟烈烈的學科項目建設有硬件、沒軟件，有人才、沒隊伍，有投入、沒產出。筆者借鑒國外發達國家的高等教育投資管理經驗，本著節約、高效的項目建設目標，針對當前高校重點學科項目建設中面臨的障礙因素，提出相應的管理策略。

（一）保持投入產出的學科項目生態平衡，分類立項，錯位競爭

在高校，無論是公共財政資助單體學科還是群體學科都具有生態現象，而平衡是學科生態系統建設的核心和靈魂。這里，我們倡導投入產出的學科生態平衡，提出通過分類立項、錯位競爭實現學科項目建設目標的管理策略。

1 學科項目戰略投資與規劃同步策略

考慮到高校戰略規劃是國家高等教育發展戰略的組成部分，無論是國家財政資源投資還是地方政府財政資源投資的公立高校，都應該根據國家高等教育發展戰略，擬定中長期發展規劃。這個中長期發展戰略規劃必須以某一級學科為重點，分階段、分需求、分目標落實到人才培養、科學研究和社會服務上。國家和地方財政投資高等教育的專項建設項目，在按一級學科選拔審核的基礎之上，必須與各個高等學校的中長期發展規劃建立同步機制，按照規劃需求核定投資額度，并在戰略規劃實施的中期和末期，參照香港大學教育資助委員會的做法，成立獨立于政府和高校的發展教育基金會，作為無任何法定或行政權力的咨詢團體對各高校重點學科項目建設的績效進行評估。

2 學科項目組織機構與功能協調策略

從高校重點學科項目內部結構來看，項目方向、項目隊伍、科學研究等結構應該平衡且與功能相協調。要充分考慮各個學科項目之間的相關程度，按學科門類或學科群設置學院。之所以提出這點，是因為目前國內很多高校把同一學科分放在不同學院的現象極其普遍，如國內某一高校的管理科學與工程一級學科就分散于經濟管理、交通運輸和科學研究院三個學院，不僅造成學科方向交叉，在申請重要學科縱向項目時盲目拼湊，無法形成規范的學術團隊，而且造成了多次惡性競爭，為了爭攬一些橫向課題各學院互相壓價詆毀。長此以往，學科方向得不到凝練和提升，整個高校管理學科的發展也將受到重創。因此，建議將同一個一級學科門類中的基礎學科、主干學科、支撐學科力量設置在同一個學院之中，促進高校重點學科項目之間的融合滲透，力求使高校整體的強勢學科、支撐學科和相關學科實現一種協同進化的平衡。

3 學科項目層級權力與責任對等策略

眾所周知，高校重點學科項目有校級重點學科、省部級重點學科乃至國家級重點學科之分。從某種程度上說，多樣性是綜合性的前提和基礎，追求和發展多學科項目，是大多數高校合理而正常的發展目標。但是，公立高等院校本身就有“985工程”高校、“211工程”高校之分，因此，高校的公共財政資助項目層次也應涇渭分明，錯位競爭以避免學科生態位的重疊。國內一流大學可著眼于國家級學科和博士學位點學科項目建設，以基礎研究為主，向國際一流學科靠攏；而地方高校則主抓一般學科項目、校級學科項目以及碩士學位點學科項目建設，側重于扶持和培養一些社會和經濟發展急需的應用型學科項目。當然，在資助力度和強度有別的情況下，對不同類別高校應該承擔和履行的社會責任必須進行分類并列人要求項目。如筆者所在的上海海事大學是一所百年“海運”學校，單科性高校發展階段始終立足于航海和運輸，促使其成為“高級航運人才的搖籃”?；谶@樣的學科傳統優勢和現有時代特征，該校在“航運技術和管理”和“集裝箱供應鏈技術”這兩個“異質”引導下，積極尋找和拓展學科增長點，已獲得重點學科項目多項，包括1個國家重點（培育）學科項目（交通運輸規劃與管理），5個國家級特色專業（航海技術、物流管理、機械設計制造及其自動化、輪機工程、航運管理），9個交通部和上海市級學科項目，17個上海市本科教育高地，并設有水上訓練中心，擁有萬噸級集裝箱教學實習船“育鋒”輪、4.8萬噸級大型散貨教學實習船。

（二）順應開放自由的學科項目發展規律，學術主導，科學發展

高等教育是具有高度復雜性和技術性的學術性事業，這與追求經濟利益最大化的企業項目產品存在本質區別。這里，筆者提出順應開放自由的學科項目發展規律，通過學術主導、科學發展實現學科項目建設的管理策略。

1 學科項目內隱資源培育策略

隨著現代科學由“小科學”向“大科學”方向的迅猛發展，大學學科項目建設也紛紛以調整、共建、合作、合并為手段，對原有項目進行由“小學科”向“大學科”轉化的調整，不少高校學科項目規模越來越大、類別越來越多、結構越來越復雜、設備越來越先進，然而對高校重點學科項目長期發展起決定作用的內隱資源投入卻缺乏足夠重視。對此提出兩項建議：一是順應當下高校去行政化改革的呼聲，建議高校在思考過度制度化問題的過程中有意識地培育學科核心理念。顯然，該理念的建立應滿足下列要求：與學校辦學定位和發展戰略保持一致；把握本學科最高發展層面上的創新活動及學科項目發展規律，改變簡單直接采用任務指標型等檢查手段的做法；改變無行政頭銜的優秀學者或教授申報無助，唯有被動等待項目參與或獲得資助后無力支配資源的現狀，為更多熱愛學科建設的教研人員開展創造性、思想性工作提供保障條件。這方面的經典案例就是斯坦福的成功，其之所以能夠在較短的時間內由一所二流大學躍升為世界一流研究型大學，重要的原因就是明確的研究與學科開發中心理念的提出，使以大學為主體的高科技園區得以順利組建，進而通過推進不同門類學科項目與學科園、工業園區的相互合作與滲透，最終促進了斯坦福與硅谷的共同成長。二是重視大學學報在項目核心競爭力培育中的積極作用，發揮學報在提升學校學術影響力方面的窗口作用。一方面，學科項目建設可吸收學報主要編輯和管理人員參與，增加其對本校高校重點學科項目建設現狀、優勢、劣勢、機會、威脅及發展戰略目標的動態了解；另一方面，學報可針對本校強勢學科項目、新興學科項目設置品牌、特色專欄等，及時發表學科項目的最新研究成果，并通過吸收同行知名學者相關學科成果的稿件，安排與本校教師稿件同期編發以充實期刊內容，擴大自身知名度和影響力，最終實現所在高校學科項目與學報的相互助力。

2 學科項目源流創新管理策略

任何一個新學科的創生都不是一蹴而就的事，必須遵循科學發展的規律，使新學科完成它的孕育生成階段。同時，一個新學科的生成也不是一所高校所能完成的，它是大學和其他社會研究組織共同享有的學術成果。實踐證明，無論是潛學科還是發展學科、發達學科，探尋合理的有別于工程項目式的源流創新管理策略至關重要。策略有二：一是關注學科創新點和生長點技術研究。無論是學科項目主管方還是申報方，都應加強與中下游的技術中心和高新技術公司的密切聯系，促成學科創新成果的轉化和公共服務目標的實現。高校重點學科項目建設對于產業發展來說，重要的并不是進入產業界成為產業的主力軍，而是使其發展成為具有影響力的學科創新、人才培育和高新技術孵化中心。二是重視學科項目建設中關鍵人力資本的保持和學術優勢的穩定。高校重點學科項目建設的主體是教師，生產的產品是知識，因此，體現知識創造過程中人力資源的價值非常重要。而大學教師人力資本使用價值的保持與提高，需要的是這樣一種狀態：我教學，是因為我要教學；我研究，是因為我想研究；我發表，是因為我的成果瓜熟蒂落。由此，在我國實施高等教育強國戰略的建設過程中，可以借鑒美國等高等教育發達國家激勵和穩定重要崗位優秀師資的做法，逐步完成從行政力量的直接安排和深度介入向學術力量實際主導與主動參與的轉變。

（三）培育特色鮮明的學科項目傳承精神，凝練方向，團隊創新

1 學科項目知識變異更新策略

學科本身并無層次性，其層次的發展和變化，取決于學科知識的變異和更新能力。知識創新是形成學科生長點的“發酵劑”，也是學科方向和隊伍能否傳承下去的內在驅動力。促進知識創新的策略有二：一是緊密依托相關博士、碩士學位授權點項目建設，提升學科知識更新速度。針對目前高校重點學科項目“重申報，輕建設”的不良傾向，建議依托一級學科博士、碩士學位點，優化組合學科建設梯隊，打造相關科研項目品牌或名牌工程，以學科項目建設保證學位點建設，以學位點建設帶動項目建設，兩者互相促進，相得益彰。二是不斷尋找學科新的生長點，擴大學科知識變異空間。加強學科項目的知識管理是學科建設的基本內涵，枝剪陳舊知識或者嫁接邊緣交叉知識則是其內涵提升的兩條基本路徑。考慮到現代科學技術以高度分化基礎上的高度綜合為特征，通過爭取和合作完成大項目不失為探尋學科生長點和擴大學科異質性知識空間的重要策略，強強聯合或強弱聯合都是可取的選擇。強強聯合指“985工程”高校、“211工程”高?；驀壹墝W科院所等機構之間的重大項目設計上的合作；強弱聯合主要指這些強勢單位與地方普通院校之間在行業或區域研發技術和方向上的突破。當然，爭取大項目還要進行相應的政策調整，如專業技術職務的評聘、評獎、學科提成等，創造有利于團體作戰的項目環境和機制。

2 學科項目比較優勢培育策略

一流大學中并不是所有的學科都是一流的，而是在某些學科領域具備優勢，如劍橋大學的數學學科，耶魯大學的法學和生物學學科，斯坦福大學的信息學學科，加州理工學院的航空工程和天文學學科等等。因此，無論是什么類型、層次高校的學科項目建設，都必須堅守一個具有比較優勢的領域，而不要盲目在學科建設方面求大求全。比較優勢的培育策略有二：一是高校應綜合分析自身的學科優劣，與其他高等學校相同學科進行對比，選準突破口，確保學科具有比較優勢。典型的例子如劍橋大學卡文迪什實驗室二戰后通過出奇制勝、先聲奪人的學科項目占優策略，果斷地從核物理研究轉到天文和生物學科的研究，完成了基因雙螺旋結構這一項20世紀人類重大的科學發現。學科方向一旦確定，不應因人、因時輕易改變，因為明確的學科方向是學科項目戰斗力凝聚的根本。二是正確處理傳統學科和新興學科的關系，既不能放棄、削弱傳統學科的優勢，又要重視、鼓勵新興學科的發展，構建和傳承積極向上、團結協作、集體攻關、共同創造的學科精神和導向力量。同時，考慮到高校普遍比較重視硬件建設、人才隊伍建設的現狀，建議加強滲透在學科精神血液里的項目文化建設。借鑒發達國家學科文化建設經驗，通過學科建設方針、理念、風格、品位、特色和人文精神的設計和貫徹，凝聚學科隊伍，在科學研究和社會服務等實踐活動中努力創造自己的學科文化形式。

任何一所希望成為“百年名校”的高等院校都必須制訂學校的發展戰略，顯然學校發展戰略的實施必須通過一系列學科建設項目來實現，否則一切都將成為“空談”。因為學科項目如同大學的脈絡，脈絡的良性循環才是高校健康發展的重要保證。

（責任編輯：劉新才）