秦皇島市高校大學生群體性事件預警機制研究

歷帥　楊健民　王男

摘 要：當前我國高校的群體性事件管理現狀不容樂觀。建立一個行之有效、運行良好的事前校園危機預警機制，提高危機處理能力，是高校管理創新的重要內容之一，也是和諧校園建設的不二法寶。構建大學生群體性事件預警機制的有效路徑如下：建立校級領導小組及群體性協調指揮辦公室；加強校園預警機制的預案建設，增設總體預案及分類預案；建立信息化服務平臺，實現高校間及高校與政府間的信息溝通；加強校園管理的社會、政府參與度，形成新聞發布制度。

關鍵詞：秦皇島；高校；大學生；群體性事件；預警機制

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0079-02

一、群體性事件預警機制的現狀分析

1.群體性事件的特點及預警機制

縱觀有關群體性研究的文獻資料，學者們對群體性事件的內涵的理解是見仁見智，每一種詮釋都有其合理性和相應的側重點。所謂群體性事件是由利益訴求趨同、目的主張相似的個體，聚眾以非法或合法的方式，自發或由一定組織，通過體制內上訪、請愿或體制外的途徑來主張權益，造成一定社會影響，需要妥善處理的事件。針對群體性事件的理解，筆者認為大學生群體性事件就是指發生在高校校園內或與大學生有關的，在事先未預警的情況下突然爆發的，可能嚴重威脅到大學生身心健康與安全，威脅到校園的正常教學秩序與管理工作并可能帶來不良后果的事件。大學生群體性事件與一般群體性事件有著相似的特征，如突發性、傳播性、危害性等。但由于它發生的主體的特殊性，有著自身的特殊性：主體的活躍性，這一特點為大學生群體性事件的管理增加了特殊性；內部的復雜性；社會敏感性，即對社會問題以及公共性的壓力較為敏感。

群體性事件是一個動態、持續的過程。根據對群體性事件的根源分析，我們可以對其分層次、分階段進行管理。按照羅伯特·希斯的理論，群體性事件分為事前、事中、事后三個階段。因此，避免和預防群體性事件的發生，關鍵就是建立一個有效的大學生群體性事件管理體系，即一整套的危機監測、預防和快速反應的運行機制。群體性事件預警機制是高校教育管理在日常工作中對潛在的和可能發生的事件進行管理，以預防群體性事件的發生，提高高校師生的危機意識和防范能力，并事先主動采取措施，以減少群體性事件發生時造成的損失和增強高校處理群體性事件的能力。

2.秦皇島市高校區位特點及分布

秦皇島市位于渤海之濱，是國家首批沿海開放城市之一，其具有重要的政治經濟地位。秦皇島市以旅游作為重要產業部門，流動人口眾多，加之北戴河區為國家中央機關的暑期辦公地點，政治地位顯著。為此，秦皇島市的安全穩定則顯得尤為重要。秦皇島市有各類高校十余所，在校學生近十五萬人，分布較為分散、管理層級較為復雜，既有隸屬于河北省管轄的省屬院校也有地方管轄院校，國內眾多高校的分校也坐落于秦皇島市。從分布的區域上看呈分散坐落，沒有形成上規模的“大學城”；從管理模式上看，沒有形成區市級行政事務上的統一管理；從信息溝通上看，仍為點對點溝通，沒有形成聯席會議的溝通模式。

3.秦皇島市高校群體性事件預警機制的現狀分析

從秦皇島市高校關于群體性事件的處置上看，各高校都有相關領導和部門管理，各高校將群體性事件的不同職能分劃給學工、后勤、保衛等相關職能部門，堅持黨委領導下的各個職能部門分管。這有利于將管理職能的細化，實現權責統一。但在群體性事件的統一管理和預防上看，各高校仍存在缺乏統一領導、提前布置，從群體性事件的特點上看，健全的預防機制是防范危機和風險的最好措施和手段。注重群體性事件的處置無法將危機的影響范圍降到最低，大大增加了處置難度。

從秦皇島市的整體來看，秦皇島市政府重視群體性事件的處置和預防，尤其是在維護北戴河的暑期安全上，秦皇島市都采取了眾多措施和強有力的舉措。但是，在針對駐秦高校的群體性事件的預防和管理上則投入不大，效果并不顯著。市公安局、衛生、消防等部門重視高校的治安安全、衛生安全、消防安全等方面的管理，但是從根本上說沒有將市屬職能部門和高校之間的相關管理職能有機結合起來，沒有辦法形成“合力”，往往出現事倍功半的效果。

二、群體性事件預警機制存在的主要問題

1.校內管理缺乏統一協調，職能部門存在交叉及真空

做好大學生群體事件管理的基本前提和組織保證，就是要在高校中組建一支危機管理領導小組。目前，秦皇島各高校大多數設有學生工作部、學校保衛處、后勤部門等各職能部門，這些機構分工分管學生事務。這樣的機構運行模式旨在將學生不同方面的問題掛靠到不同的管理部門，但大部分高校的學生管理部門的分工并不明確，權責并不明晰。在有些高校當群體性事件或危機事件發生時，存在職能真空各部門相互推諉，職能交叉各部門相互爭搶的現象。當面臨群體性事件，大部分高校內部沒有統一領導中心，各職能部門缺乏統一協作，整體聯動的危機意識，出現群龍無首，各龍亂竄的局面。

2.校際合作及經驗交流欠缺，缺乏信息溝通機制

百年大計，教育為本。在世界各國都在謀求快速優質發展的今天，高等教育承擔著培養人才、科學研究、服務社會等功能。高等教育的教學、科研質量得到了國家和社會的高度重視，成為國家實力和未來發展進步的保障。目前，各高校出現群體事件或危機事件，絕大多數唯恐被他人知曉，盡其所能的“捂”，不會大張旗鼓地要進行校際合作和經驗交流，因此校際間缺乏有效溝通，信息溝通機制嚴重缺乏。

3.社會力量參與不足，高校與政府間缺乏合作

群體事件的預防與解決并不能靠一己之力為之，它的妥善解決需要政府的重視、社會的幫助。“非典事件”以后，政府開始重視突發性事件的應對與處置，各級政府及其相關部門也都紛紛出臺突發性事件的應對預案，為解決突發性事件提供了制度的保證。秦皇島政府非常重視危機的預防與應對，設有專門機構并有專門的應急預案來處理各類突發事件，但是對高校中發生的群體性事件和突發事件的投入卻很少。市政府各相關職能部門如公安、消防、危機管理辦公室等并沒有和各高校緊密配合，缺少合力。同時在高校群體性事件發生發展的過程中，社會力量沒有發揮積極正能量的導向與指引作用，往往出現事倍功半的效果。

三、秦皇島市高校大學生群體性事件預警機制的構建

高校群體事件管理的關鍵是要建立一個有效的大學生群體事件和危機管理體系，即一整套危機監測、預防和快速反應的運行機制。構建行之有效的危機預警機制，是預防高校群體事件產生的根源性方法。

1.建立校級領導小組及群體性協調指揮辦公室

要使大學生群體事件管理順利有效進行，首先就需要在高校中組建大學生群體事件管理小組作為危機管理的領導核心。各高?？梢愿鶕约旱膶嶋H情況采取不同的組建方式，既可以群體事件管理小組作為常設機構，在日常管理中就設立專門的危機管理協調指揮辦公室。同時還要注意群體事件管理小組成員要具有靈活性，應該根據危機規模大小，將群體事件管理小組分為整體性群體事件管理小組和簡易事件管理小組。整體性事件管理小組由校黨委書記或校長擔任，有學生工作部、后勤集團、宣傳部、保衛處以及各院系主管領導組成，明確規定每一個成員的職責范圍，發揮各組成部門的聯動實力，形成以群體性協調指揮辦公室為中心，各組成部門相互配合協作分工的工作運行模式。

2.加強校園預警機制的預案建設，增設總體預案及分類預案

校園預警機制的預案是指提供應對、處理群體事件和危機事件所需要的人力、組織、方法和措施的一整套方案。在危機管理協調指揮辦公室建立以后，高校管理者要做的就是著力建立健全一套科學、規范的高校群體性事件預案體系。高校群體事件管理幾乎涉及學校的方方面面，因此預案的內容應該是較為全面的，高校群體事件管理預案體系要既包括總體預案，即具有普遍指導意義的管理方案，又包括專項應急預案、部門應急預案和基層應急預案。使上述預案能在校大學生群體事件危機管理小組的領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由相應的部門分別制定，然后再由學校集中研究確定后正式實施。

為了使預案的作用能夠發揮大最大程度，各高校應該及時指導教師員工熟悉預案，并進行模擬演練，并從中發現不足，不斷改進預案，增加預案的可行性和有效性。

3.建立信息化服務平臺，實現高校間及高校與政府間的信息溝通

“千里之堤，潰于蟻穴”，日常生活中發生很多事件都是從小事演變成的，遺憾的是這些小事往往在剛開始階段沒有得到足夠的重視。如果能夠得到良好、暢通的信息溝通，在客觀上有利于防止或減少群體性事件的出現。因此，在師生間、校際間、高校與政府間建立有效暢通的信息化服務平臺，保持校內溝通、校外溝通、媒體溝通、政府溝通。通過溝通發現問題苗頭；通過溝通互通有無，了解兄弟單位的成功經驗與有效模式；通過溝通讓社會對事件有客觀、公正的認識；通過溝通使政府與學校緊密聯系，借助相應人力與設備更好的預防和解決事件。

4.加強校園管理的社會、政府參與度，形成新聞發布制度

校園群體性事件的有效預防和妥善解決離不開各級政府和社會的支持與幫助。目前，各省市級政府應對危機事件的方式方法日臻成熟，絕大多數政府內部已經組建了針對群體性突發事件的危機事件應急辦公室，制定了周密的危機應急預案，形成了系統、全方位的危機事件預警體系。因此，各高校要尋求本地區政府的幫助，借鑒先進的管理方式與方法，同時各級政府也要成為各高校有效解決校內群體性事件的堅強后盾，要提高認識，重視高校的和諧穩定之于本地區社會和諧穩定的重要意義。同時校園的管理離不開社會系統的支持，高校作為社會系統的子系統，它的健康穩定影響著整個社會的和諧穩定。因此，社會各界要重視、關注高校危機事件，在高校危機事件出現時，要起到社會各界的正能量引導，要客觀、真實地反映情況。為高校的穩定提供一個穩定的外部環境。

高校要自身作為一個開放的系統，要不斷地與外界進行信息的交流與反饋。建立以宣傳部長為中心的新聞發布制度，客觀、真實地向校內外人士傳達事件的進展情況以及高校的應對措施，尋求內外部門的支持與幫助。

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（責任編輯：田苗）