限制新移民？錯了！

江迅

這是又一股拒絕內地、抗拒內地、排斥內地的陰風。

近期香港討論長遠房屋規劃時，有一種輿論認為，香港建屋用地不足，政府應控制人口增長，以紓緩房屋短缺的問題，房屋政策問題變成了人口政策的問題。香港“環保觸覺”創辦人、主席譚凱邦更聲稱，政府應限制新來港人士的數目，每天150名的新移民配額超出香港的承受能力。

前不久，一份有超過300名“市民”參與聯署的“換特首、抗融合”廣告，同一天在香港兩份報章和一份臺灣報紙刊登。廣告聲稱，“抗議中港融合”，“香港不斷被融合與赤化”，香港人基本生活需要不斷被剝削，房屋短缺問題不在于缺地，而是“新增人口實在太多”，建議政府“應取回單程證審批權”，實現“源頭減人”。

這些發聲者，應該看看兩則小故事。

9月20日，香港“新港人愛心家庭選舉”表揚獲提名的5個新移民家庭，他們憑借積極融入社群的精神而獲獎。其中，湯氏一家三口，其內地妻子4年前離世，50多歲的湯先生遂毅然把11歲長子和10歲女兒從深圳接來香港定居。為讓子女趕上香港生活步伐，湯先生為子女四處奔波尋學校，節衣縮食讓子女補習英語。湯父全職照顧子女，令他們生活在一個溫馨家庭。之二，另一得獎家庭是2003年從惠州來港的陳紅輝與丈夫劉伯堯的5人家庭，10年來堅持一家人通過參與義工活動，融入香港社會生活。

這兩個家庭都有成員是從內地來香港定居的新移民，即所謂每日150個單程證赴港的得益者。除了本地人口的自然增長之外，從內地持單程證來港定居的內地居民，無疑是香港人口增長的一個重要來源。每日150個單程證赴港名額，卻因房屋和土地供應緊張而引起一些人質疑，甚至抨擊。

在“新港人愛心家庭選舉”頒獎禮上，香港特區政府政務司長林鄭月娥說，單程證審批有憲法基礎，單程證制度就是讓香港人在內地的親屬，能有秩序地來香港家庭團聚。她認為新移民對人口增長和補充勞動力兩方面發揮了重要作用。

回顧內地居民到香港定居政策的發展史，“九七”回歸前有一個較長時期，港英政府以寬松政策對待內地移民。隨著內地到港居留人士日益增加，對香港構成沉重壓力，1974年11月，港府實施“抵壘政策”，即任何內地非法入境者，凡能避過拘捕而偷渡到香港，抵達市區范圍，且與在港親屬取得接觸，即可獲港府準予居港權；如果偷渡者在邊境范圍被執法人員截獲，則會被遣返大陸。當局也因此加強在邊境的管制。

歷史就這么往前走。非法入境，終于日趨嚴重而成了問題。港英政府與中國政府協商后，港府由1980年10月24日起，撤銷“抵壘政策”，改由持“單程證”為內地居民唯一合法入境定居的途徑，而“單程證”制度成了控制內地居民來港定居的重要政策工具。單程證制度的實施，是讓內地居民通過內地主管部門的審批，有秩序來港定居。

自2000年至2011年這12年間，持單程證來香港者達56萬人，平均每年約4.7萬人，并未達到每日150個名額的上限。不過，隨著兩地交流日趨頻繁，過去3年，香港每年平均有2.5萬宗兩地婚姻，并有持續上升的趨勢?；谌说懒?，作為處理香港市民與內地家人團聚的主要政策工具，單程證制度有實際需要。

數據表明，香港人口在未來二三十年將會急速老化，而統計處預測未來人口老化的速度時，已計算這些新移民對人口結構的影響。所以新移民在一定程度上補充了香港的勞動人口，假如沒有這些新移民，香港人口老化的問題將會更嚴重。