限制新移民？錯(cuò)了！

江迅

這是又一股拒絕內(nèi)地、抗拒內(nèi)地、排斥內(nèi)地的陰風(fēng)。

近期香港討論長遠(yuǎn)房屋規(guī)劃時(shí)，有一種輿論認(rèn)為，香港建屋用地不足，政府應(yīng)控制人口增長，以紓緩房屋短缺的問題，房屋政策問題變成了人口政策的問題。香港“環(huán)保觸覺”創(chuàng)辦人、主席譚凱邦更聲稱，政府應(yīng)限制新來港人士的數(shù)目，每天150名的新移民配額超出香港的承受能力。

前不久，一份有超過300名“市民”參與聯(lián)署的“換特首、抗融合”廣告，同一天在香港兩份報(bào)章和一份臺灣報(bào)紙刊登。廣告聲稱，“抗議中港融合”，“香港不斷被融合與赤化”，香港人基本生活需要不斷被剝削，房屋短缺問題不在于缺地，而是“新增人口實(shí)在太多”，建議政府“應(yīng)取回單程證審批權(quán)”，實(shí)現(xiàn)“源頭減人”。

這些發(fā)聲者，應(yīng)該看看兩則小故事。

9月20日，香港“新港人愛心家庭選舉”表揚(yáng)獲提名的5個(gè)新移民家庭，他們憑借積極融入社群的精神而獲獎(jiǎng)。其中，湯氏一家三口，其內(nèi)地妻子4年前離世，50多歲的湯先生遂毅然把11歲長子和10歲女兒從深圳接來香港定居。為讓子女趕上香港生活步伐，湯先生為子女四處奔波尋學(xué)校，節(jié)衣縮食讓子女補(bǔ)習(xí)英語。湯父全職照顧子女，令他們生活在一個(gè)溫馨家庭。之二，另一得獎(jiǎng)家庭是2003年從惠州來港的陳紅輝與丈夫劉伯堯的5人家庭，10年來堅(jiān)持一家人通過參與義工活動(dòng)，融入香港社會生活。

這兩個(gè)家庭都有成員是從內(nèi)地來香港定居的新移民，即所謂每日150個(gè)單程證赴港的得益者。除了本地人口的自然增長之外，從內(nèi)地持單程證來港定居的內(nèi)地居民，無疑是香港人口增長的一個(gè)重要來源。每日150個(gè)單程證赴港名額，卻因房屋和土地供應(yīng)緊張而引起一些人質(zhì)疑，甚至抨擊。

在“新港人愛心家庭選舉”頒獎(jiǎng)禮上，香港特區(qū)政府政務(wù)司長林鄭月娥說，單程證審批有憲法基礎(chǔ)，單程證制度就是讓香港人在內(nèi)地的親屬，能有秩序地來香港家庭團(tuán)聚。她認(rèn)為新移民對人口增長和補(bǔ)充勞動(dòng)力兩方面發(fā)揮了重要作用。

回顧內(nèi)地居民到香港定居政策的發(fā)展史，“九七”回歸前有一個(gè)較長時(shí)期，港英政府以寬松政策對待內(nèi)地移民。隨著內(nèi)地到港居留人士日益增加，對香港構(gòu)成沉重壓力，1974年11月，港府實(shí)施“抵壘政策”，即任何內(nèi)地非法入境者，凡能避過拘捕而偷渡到香港，抵達(dá)市區(qū)范圍，且與在港親屬取得接觸，即可獲港府準(zhǔn)予居港權(quán)；如果偷渡者在邊境范圍被執(zhí)法人員截獲，則會被遣返大陸。當(dāng)局也因此加強(qiáng)在邊境的管制。

歷史就這么往前走。非法入境，終于日趨嚴(yán)重而成了問題。港英政府與中國政府協(xié)商后，港府由1980年10月24日起，撤銷“抵壘政策”，改由持“單程證”為內(nèi)地居民唯一合法入境定居的途徑，而“單程證”制度成了控制內(nèi)地居民來港定居的重要政策工具。單程證制度的實(shí)施，是讓內(nèi)地居民通過內(nèi)地主管部門的審批，有秩序來港定居。

自2000年至2011年這12年間，持單程證來香港者達(dá)56萬人，平均每年約4.7萬人，并未達(dá)到每日150個(gè)名額的上限。不過，隨著兩地交流日趨頻繁，過去3年，香港每年平均有2.5萬宗兩地婚姻，并有持續(xù)上升的趨勢。基于人道立場，作為處理香港市民與內(nèi)地家人團(tuán)聚的主要政策工具，單程證制度有實(shí)際需要。

數(shù)據(jù)表明，香港人口在未來二三十年將會急速老化，而統(tǒng)計(jì)處預(yù)測未來人口老化的速度時(shí)，已計(jì)算這些新移民對人口結(jié)構(gòu)的影響。所以新移民在一定程度上補(bǔ)充了香港的勞動(dòng)人口，假如沒有這些新移民，香港人口老化的問題將會更嚴(yán)重。