黨建聯合會：創新高校學生黨建工作的新思路——以上海交通大學數學系學生黨建工作為例

呂憶松 李瑩瑩

（上海交通大學 上海 200240）

近年來，高校黨建工作以創先爭優為契機，以質量為根本，與時俱進，及時創新基層黨支部的工作模式，建立科學的學生黨員培養管理體制，黨建工作取得了一定的成效。但高校的黨建工作仍然面臨學生入黨的積極性不高，黨建資源整合力度不夠，黨建和團建“兩張皮”問題等諸多挑戰。上海交通大學數學系深入挖掘原因，積極探索學生黨建的新模式，成立了學生黨建聯合會。

一、高校學生黨建工作面臨的困難和挑戰

隨著我國教育方針的轉變和高校招生規模的不斷加大，我國大學生黨員的數量和高校基層學生黨支部的數量都有所增加，而經濟全球化進程所帶來的西方文化的沖擊以及當代80后、90后大學生個性鮮明的思想特征，給高校學生黨建工作帶來了新的困難和挑戰。

1.學生黨建工作整合力度不夠

目前，高校學生黨員和基層學生黨支部數量在整體上有所增加，加大了高校二級黨組織對學生黨支部統籌協調發展的難度。從宏觀上看，高校基層黨支部之間缺乏溝通和交流，難以在學生黨支部之間形成支部結對的長效機制，各支部發展良莠不齊；從微觀層面上講，黨支部書記一般多由學生擔任，由于學生在理論功底和業務能力上的缺乏，學生黨建工作也相對缺乏吸引力。此外，單個支部開展的活動一般影響力小，資源利用程度低，學生黨支部整合力度不夠。

2.學生黨建工作機制滯后

高校中，一般一個二級黨委或學生黨總支要直接管理一二十個學生黨支部，在一些大的院系甚至更多。學生黨務工作主要是由分管學生工作的黨委副書記以及相關的輔導員負責。但是，單純依靠院系的黨建老師統籌學生黨支部，工作難度大，效果不明顯，這樣的學生黨建工作機制也遠遠落后于形勢的發展。在二級黨委和學生黨支部之間缺少一個鏈接，缺少一批政治覺悟高、理論功底深厚、業務能力強的黨員學生隊伍。

3.缺乏完善的黨員培養考評機制

學生黨員的政治思想、專業學習、黨員意識、模范帶頭作用等方面需要通過支部的學習、教育、自評、互評、群眾評議等幾個環節定期對其進行民主考評。但由于支部書記黨務工作經驗的缺乏，各支部黨員培養考評的標準不一致等因素，導致考評工作未能取得實效。通常情況下，支部里黨員培養考評的方式方法會隨著支部書記的更換而變更，缺乏連貫性、嚴肅性和權威性。除此之外，對學生黨員的監督管理制度仍不健全，尚未建立起符合學生黨員實際的目標管理考核評估體系和有效的約束制度，如評先評優制度、監督制約制度、綜合測評制度等，無法對學生黨員的各方面表現進行客觀、全面的評價和有效的監督約束。

4.學生基層黨組織生活缺乏實效性

黨支部生活雖然在形式上可以做到定期、定主題、定計劃，但仍然存在形式單一、內容枯燥等弊端，普遍存在以黨員發展和轉正為主題的組織生活，真正的理論學習和其他黨性修養知識的學習較少。在理論學習中，也往往出現以黨支部書記或黨小組組長念報紙、文件等形式來灌輸思想、被動學習的現象。有些學生黨員往往會被動參加黨支部的組織活動，有些學生黨員受到各種價值觀念和思想的沖擊，也往往會強調自身利益，把黨支部生活看成是一種形式主義，是一個流程，經常借故不參加黨支部的組織生活。其結果，一是少數黨員的信念動搖，黨員意識薄弱，先鋒模范作用發揮不夠；二是一些黨支部的組織創造力、凝聚力不強，有的甚至軟弱渙散，沒有發揮好戰斗堡壘作用。

5.黨建和團建相脫節

高校黨建帶團建，就是在學校黨委的領導下，各基層黨組織在抓好自身建設的同時，加強對基層團組織的領導，帶動基層團組織的建設，增強團組織生機與活力，充分發揮團組織的作用。隨著學生黨員人數和學生支部數量的增加，學生黨員發展以及考評工作任務加重，對團建的指導和引領作用減弱。學生黨支部的組織生活相對單一，內容枯燥，缺乏吸引力，而共青團等其他學生組織，活動內容豐富多彩，活動形式新穎獨特，團員以及群眾的參與度比較高，也涌現出來一批綜合素質較高的優秀學生骨干。然而，由于黨建和團建脫節，黨員的示范作用并沒有輻射到團建中，造成一大批品學兼優的學生缺乏入黨的積極性，未能被吸納到學生黨建隊伍中來。

二、黨建聯合會的結構框架

為了解決以上黨建工作中遇到的困難和挑戰，更好地適應新時期高校黨建工作的要求，上海交通大學數學系積極創新工作機制和方法，在二級黨委和學生黨支部之間搭建橋梁——成立學生黨建聯合會。黨建聯合會的成立可以協助二級黨委統籌協調學生黨支部的發展。截至2012年12月，上海交通大學數學系有近200名學生黨員，占學生總數40%，分布在本、碩、博9個學生黨支部中。黨建聯合會的成立整合全系學生黨建力量，貫通本碩博，增強黨建活力，調動入黨積極分子參與黨建工作，在工作中考察培養入黨積極分子，形成學生黨建合力，推動科學發展觀學習實踐，開展特色活動，有效指導團建工作，并邀請關工委、學校機關、院系資深黨建工作者擔任學生黨建顧問，指導學生黨建工作。其結構框架如圖1所示。

圖1 黨建聯合會結構框架

黨建聯合會邀請一些學校機關、院系資深黨建工作者擔任學生黨建顧問，指導學生黨建工作；由二級黨委的副書記和相關的輔導員來擔任黨建聯合會的指導老師，引導黨建聯合會的發展；挑選幾名優秀的學生黨員來擔任黨建聯合會的主席和副主席。學生黨建聯合會的主要成員由黨支部書記和學生會、研究生會主要黨員干部擔任，吸收優秀的入黨積極分子參加。學生黨建聯合會指導、支持黨支部的工作。學生黨建聯合會設主席團、調研秘書部、組織部、網絡部、學習宣傳部、外聯實踐部等，既負責院系學生黨建工作的頂層設計，同時依托整合各個黨支部具體落實各項工作。各部門分工明確，責任到位，負責黨建聯合會的日常運作。

三、黨建聯合會的運行機制

黨建聯合會既整合各個黨支部力量,又指導各個黨支部工作，打開黨建工作大門，讓廣大入黨積極分子參與黨建工作；邀請學校關工委、組織部、學指委、系黨政領導擔任顧問，使得學生黨建工作得到資深黨務工作者的親切指導和幫助。上海交通大學數學系自成立黨建聯合會以來，已形成了一套切實可行的運作機制。

1.組織定位

上海交通大學數學系學生黨建聯合會緊扣學校發展大局,響應科學發展學習實踐活動，為扎實開展此項活動提供支持，實踐“深化信念教育，突出實踐環節，創新黨建機制，激發黨建活力，形成工作特色”的工作思路,統籌指導上海交通大學數學系9個學生黨支部的協調發展。黨建聯合會本身并不是學生支部的領導機構，不與黨章相違背。

2.隊伍建設

黨建聯合會直屬于二級黨委的領導，其成員主要來自優秀的學生黨員干部。一個二級黨委可以涵蓋本、碩、博在內的學生黨支部。二級黨委黨建的負責人在大學生黨員中挑選這些政治覺悟較高、業務能力較強的優秀學生黨員擔任黨建聯合會的骨干，然后對其進行面對面的培訓和指導，不斷提升其思想政治素質和黨務工作能力。上海交通大學數學系黨建聯合會的成員主要由學生各支部書記以及其他優秀的學生黨員和預備黨員等組成。在二級黨委的直接領導下，依托黨建聯合會這一平臺，加大對學生支部書記的培養力度，最大限度地挖掘學生黨員干部的工作潛力。

3.規章制度

黨建聯合會是新形勢下學生黨建工作的一種新型模式。在實踐中，上海交通大學數學系根據工作開展的需要，逐步形成了一套規章制度，包括《上海交通大學數學系黨建聯合會委員會制度》《上海交通大學數學系黨建聯合會經費使用制度》《上海交通大學數學系黨建聯合會組織考核制度》《上海交通大學數學系黨建聯合會例會制度》等。這套規章制度為黨建聯合會工作的開展提供了制度支撐和組織保證。

4.工作開展

黨建聯合會在日常的工作開展中，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，向學生黨員以及大學生們灌輸社會主義核心價值觀的理念，加強學生黨員黨性修養，提高大學生的思想政治理論水平，并以宣傳中國特色社會主義理論為核心，開展貼近學生實際而又豐富多彩的黨組織生活來切實提高思想政治教育的實效性和針對性。

四、黨建聯合會的具體成效

黨建聯合會的成立克服了以往高校基層學生黨建工作中的一些弊端，其框架結構及運行機制充分發揮了應有功能，在高校黨建工作中發揮了不少積極作用。

1.黨建聯合會是激發同學入黨積極性的一個重要抓手

黨建聯合會集合學生黨員、共青團團員以及學生會、研分會等其他學生組織和社團的學生參加，是一支富有活力的學生隊伍。黨建聯合會凝聚這些團體的力量，開展豐富的活動，學生參與程度高，影響范圍廣，有效地擴大了學生黨建工作在學生當中的引領和輻射作用，同學們參與黨建工作的熱情和入黨積極性逐漸高漲。上海交通大學數學系自從2009年成立黨建聯合會以來，學生入黨人數逐年增加，2009年全系學生黨員的比例為 19%，2010年為24%，2011年學生黨員比例達到30%，2012年學生黨員比例達到40%，且新生遞交申請書比率每年均超過80%。

2.黨建聯合會是豐富基層黨支部組織生活的一個重要載體

黨建聯合會的創立，是學生支部組織生活的一個重要載體。基層黨組織的組織建設和支部生活可以依托這一平臺得到有效的開展。上海交通大學數學系黨建聯合會以科學發展觀為引領，以創先爭優為契機，組織開展了豐富的支部活動。開辟創先爭優活動博客“數學前鋒”、制作“數學系創先爭優活動簡報”，向校系領導、黨員教師和學生發放，讓師生第一時間了解創先爭優活動的動態和進展，營造積極向上的學習實踐氛圍；黨建聯合會結合“支教活動”“全國典型學習活動”和“杰出校友學習”，定期邀請相關專家和學者來做專題講座，發揮良好的典型示范作用；黨建聯合會還組織學生赴農民工子弟學校開展支教活動，收到很好效果。

3.黨建聯合會是完善預備黨員考察機制的一個重要平臺

為了提高預備黨員的黨性修養，增強預備黨員的服務意識，加強預備黨員在預備期的考察力度，黨建聯合會制定了預備黨員跟蹤引導培養制度。黨建聯合會倡議全體預備黨員結合自身實際情況，選擇適合自己的方式服務他人、回饋社會（例如參與社會實踐、黨團學生組織掛職、志愿者服務），做到“在實踐中成長 、在服務中轉正”，早日成為一名合格的共產黨員，并以此為契機探索預備黨員考察新形式，豐富預備黨員考察機制。上海交通大學數學系黨建聯合會搭建了各類平臺供預備黨員選擇。包括數學前鋒訓練營——學業輔導活動、名師講壇——黨建專場、以及師生結對支部共建——乒乓球賽活動、社會實踐、團學組織掛職鍛煉等。一系列的平臺既讓預備黨員有舞臺可以供自身展示，同時也讓黨員們服務了他人。黨建聯合會以黨員預備期實踐展示為載體，在轉正大會上進行成果展示，并通過網絡平臺向全體學生公開，使新發展黨員切實感受到入黨的意義，提高思想覺悟和理論水平，并以此為試驗點探索預備黨員考察機制新形式，增強預備黨員的歸屬感，為積極分子樹立榜樣。

4.黨建聯合會是整合學生黨建工作資源的一個重要載體

黨建聯合會在日常運行中，集合多個黨支部內的優秀黨員骨干來組織整個二級黨委學生支部生活的開展，吸納廣大共青團員、入黨積極分子、學生會成員以及其他社團的成員來參與各項活動，黨建工作資源得到有效整合。此外，通過活動的開展以及內部制度的不斷完善，團隊通過“推優”不斷向黨組織輸送優秀的人才，積極分子以及群眾類別的學生也積極向黨組織靠攏，最后達到黨建帶團建，團建促黨建的目的，也為其他學生組織的發展指明了方向。黨建聯合會還利用自身平臺開展一系列的學生活動，直接參與到學生日常學習生活中，強化了黨組織在學生思想教育及管理體系中的地位，完善了黨、團、學三位一體的學生教育管理體系。

重視并加強高校學生黨建工作，提高大學生思想政治教育的針對性和實效性，是黨中央的一貫要求。在高校基層學生黨建工作中，轉變工作思路，創新工作方法，是擺在高校黨建工作者面前的一項迫切任務。從目前的探索實踐看，黨建聯合會在加強黨的領導核心地位，調動學生黨員干部主體積極性，增強學生黨組織的服務功能等方面發揮了積極的作用，顯現出明顯的優勢。○

［1］呂憶松，段洪濤，付和平.研究生實驗室黨支部建設探索［J］.思想理論教育，2005，(2).

［2］蔡曉平，陳茵茵，許擁旺.高校二級黨組織學生黨建工作的創新［J］.學校黨建與思想教育，2011，（2）.

［3］程毓，查俊峰，冒穎.黨建帶團建 學院面貌變——武漢科技大學管理學院黨建帶團建工作紀實［J］.學校黨建與思想教育，2001，(6).