大巴山深處的“激戰”——四川省達州市實施連片扶貧開發的實踐路徑

文/本刊記者 胡 靜

2012年達州全力實施革命老區連片扶貧、秦巴山區連片扶貧、整村連片扶貧、整村推進、產業扶貧、勞務扶貧、中央彩票公益金試點項目、貧困村村級發展互助資金、信貸扶貧、災后重建等10大類116個扶貧開發項目，項目實施取得明顯成效。當前和今后一個時期，是加快達州市扶貧開發和移民工作的機遇期、關鍵期和攻堅期。達州將以改善民生為核心，以新農村建設為抓手，推進全市扶貧移民工作再上新臺階。

“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”習近平總書記在河北省阜平縣看望困難群眾時指出。黨的十八大報告提出了全面建成小康社會宏偉目標，而我國當前區域發展不平衡問題突出，東部一些地區已宣布實現全面小康，而中西部農村貧困地區，特別是集中連片特殊困難地區，發展相對滯后，扶貧開發任務仍十分艱巨。

2012年5月，《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》啟動實施，規劃提出了“一帶三中心五走廊”的發展藍圖，而作為五走廊之一的“宜賓—萬州—達州—巴中—廣元”走廊，以川氣東送沿線公路、鐵路為依托，重點發展天然氣精細化工業、機電產業、旅游業、特色農業。其中的重要節點城市——達州，位于四川東北部，大巴山南麓，有著“川東明珠”、“中國氣都”的美譽，但達州也是扶貧攻堅的主戰場之一。達州的宣漢縣和萬源市已納入國家重點扶貧縣，其余5個縣區全部納入四川秦巴山區連片扶貧片區縣，納入四川省“十二五”整村推進規劃的貧困村達307個，居四川省首位。讓我們走進這個主戰場，去看看達州是如何打響這場艱苦卓絕的扶貧開發攻堅戰的。

交通先行，基礎設施保障

從成都東客站坐動車，一路向東，從平原到丘陵，從丘陵到山區，蜀水巴山，鐘靈毓秀，交融相伴，2小時36分鐘跨越了374公里的行程，抵達“川東明珠”——達州。

都說“要致富，先修路”，達州這個扶貧主戰場同樣深諳此理。達州不僅是四川通江達海的東通道和川渝鄂陜結合部的交通樞紐，還是國家建設打造的國家級次級綜合交通樞紐城市。

記者乘坐的就是成都至達州的“CRH和諧號”動車組，該動車組是于2010年9月20日開始運行的。目前，每日早中晚不同時段有7趟“和諧號”在達州和成都間對開，動車令達州成功融入西部經濟高地成都的2.5小時圈層。

據了解，達州鐵路網線十分發達，達州火車站是西南第四大火車站，有開往重慶、成都、西安、北京、上海、廣州等全國各地主要城市的列車，是川東北、渝東北地區鐵路樞紐，西南地區重要鐵路客運、貨運集散地。

除了四通八達的火車外，達州還打造了靈活便捷的公路網，國道210、318線縱橫全境，達渝高速公路直達重慶，達陜高速公路2012年建成通車，使成都經達州到西安僅需9個小時，達巴（達州至巴中）、南大梁（南充至大竹至梁平）等多條高速公路正在建設之中。

此外，達州市擁有河市機場，航班可直達廣州、深圳、北京、上海等地；而水路方面，基本形成以渠江、州河、巴河等主干流的水路運輸網絡，渠江航運直通重慶。

達州不僅是四川通江達海的東通道和川渝鄂陜結合部的交通樞紐，還是國家建設打造的國家級次級綜合交通樞紐城市。

水陸空立體大交通網絡已然成形。

而對于直接打響扶貧戰役的貧困農村地區而言，道路更是百姓的命脈。“僅2012年一年，達州投入財政專項資金21363.00萬元，整合涉農等部門資金30351.52萬元，群眾自籌（含投工投勞）19364.00萬元，業主自籌及其它資金14924.54萬元。這些資金主要用于基礎設施、產業培育、村容村貌打造、公共服務體系建設等方面。”達州市扶貧和移民工作局局長謝承述介紹道，“圍繞群眾普遍關注的‘運輸、灌溉、飲水、入學、就醫’等民生難題，達州大力推進秦巴山區新村水、電、路、醫等基礎設施和公共服務設施建設。其中，新建和改建村、社道路747.38公里，新建（改造）農村住房3929戶、245萬平方米……”

產業帶動，資源優勢變經濟優勢

道路，一直向前延伸，中心城區的主干道、沿江路、盤山路、村道，一直到田間水泥路，把記者帶到了達州的國家級重點扶貧縣宣漢縣的廟安鄉勝觀村。3月的勝觀村，綠意盎然，生機勃勃。但細細一看，田間地頭種植的并不是蔬菜和糧食作物，而是一棵棵小樹。“這些是脆紅李，”皮膚黝黑的勝觀村陳支書笑著對記者說，“勝觀村整村推進扶貧項目是2011年8月啟動的，項目補助100萬元，行業扶貧資金650萬元，業主和農戶自籌資金100萬元，主要用于修路、治塘等基礎設施建設和培植脆紅李等骨干產業。全村共有耕地2300畝，目前有1850畝都種植了脆紅李。這些李樹三年掛果，初次掛果每株能產二十多斤李，長到五六年的李樹每株能產一百五六十斤呢！而且，前三年還可以套種西瓜。”

64歲的冉啟清老大爺正在自家的田里 攝影/ 付 敏

“‘廟安水果’是國家工商總局的注冊商標，包含脆紅李、西瓜、紅心獼猴桃等水果，其中，脆紅李是核心產品，廟安全鄉有8000畝左右的耕地種植脆紅李，約占全鄉總耕地的70%多。”廟安鄉黨委副書記張國向記者介紹說，“宣漢縣委、縣政府依托‘廟安水果’的品牌效應，精心規劃，努力將廟安打造成‘生態觀光農業示范區’和‘萬畝億元水果產業帶’，使之成為‘春觀花、夏品瓜、秋嘗李、冬賞雪’的巴山特色花果山。前段時間，漫山遍野的李花綻放，潔白如雪，花香醉人，吸引了不少游人來廟安踏青賞花呢！”

記者等一行走在田間的水泥路上，行走間，一塊掛在李樹上的黃牌子吸引住了記者的眼球，走近一看，看到“黨員種植示范戶，姓名：冉啟清，規模：3.5畝，聯系領導：唐朝文（政府鄉長）”的字樣。剛好，64歲的冉啟清老大爺正在自家的田里。他笑呵呵地對記者說：“這牌子啊，我們村每家的田里都有，這是‘干部—農戶’聯系牌，一個干部負責一家農戶的幫扶工作，責任到人。”

當記者問起他收入情況時，他說：“我家有5口人，3.5畝地。兒子、媳婦帶著孫子在外面打工，家里平時就我跟老伴兩個人。我家在村上貸了1200元扶貧款，在自家的3.5畝地里種了300株脆紅李，貸款每年只需交6‰的利息。每年專家會來做三四次技術指導，指導我們鋤草、施肥、殺蟲等等。其中，2009年第一批種的200株去年已經掛果，收入了3600元。2012年，又補種了100株脆紅李，明年的收入會更高的。”

作為“非地震災區災后重建示范片”的洋烈新村，集“商貿旅游，休閑度假，城鄉互動”為一體，走出了移民扶貧的成功路。 攝影/ 付 敏

“我們廟安平均海拔750米，而且光照充足，平均年日照數為1400小時，比川東其他地區大約多200個小時，非常適合種植水果。這幾年在廟安流行這么一句話——‘一畝園，十畝田，輕輕松松賺萬元。’意思就是說，以前農戶們種稻谷，按平均每年畝產800斤算，每畝年收入1200元；而改種脆紅李后，平均每畝每年可收入10000元，是以前的8倍多。”廟安鄉黨委書記王小偉，一個風風火火的基層書記，自豪地對記者說，“而且，廟安的脆紅李與超市進行了農超對接，每年結果后超市會進行收購，農戶們不用擔心銷售問題，為農戶解決了后顧之憂。”

談到目前的困難，王小偉說：“廟安鄉是個農業鄉，農業占的比重很大，全鄉一產占比60%，三產占到30%多，目前一三產聯動較好。而廟安的二產比重非常少，我們也正在探索二產的發展。”

對于未來的規劃，王小偉很有信心地說：“脆紅李的種植是廟安產業升級的第一步，十二五期間，廟安鄉將完成公路成環、生產道（就是田間水泥路）貫通，恢復三坪塘蓄水功能，讓老百姓生產生活的條件進一步得到改善。”

在廟安，我們看到了踏實、積極、向上，有規劃有行動，培植骨干產業，因地制宜發展當地經濟。

產業扶貧是解決生存和發展的根本手段,是脫貧的必由之路。將當地的資源優勢變為產業優勢、經濟優勢，從而達到脫貧致富的目的是產業扶貧的精髓。

按照“因地制宜促發展”的理念，洋烈新村依托區位優勢，鼓勵、引導居民利用自己的商鋪，積極參與經營旅游住宿、餐飲、特色手工藝品及農特產品，打造了小吃美食一條街、農特產品一條街、手工藝品一條街，一個生態休閑旅游區已初步形成。

廟安只是達州一隅，達州的資源豐富，在基地建設上，突出“生態、富硒、有機”特色，結合全民創業，對秦巴山區連片扶貧地區出臺特殊政策扶持，推進馬鈴薯、富硒茶葉等富硒農產品基地建設；市場主體建設上，支持項目區立川食品等當地龍頭企業做大做強；品牌建設上，大力推進秦巴山區紅豆腐、板角山羊、巴山生態老臘肉等品牌創建和產品認證。僅2012年，22家扶貧龍頭企業就投入了45000.00萬元建設特色產業基地，帶動11.5萬農戶實現戶均增收1500元，為當地百姓帶來了實實在在的好處。

生態移民，保民生謀發展

在距宣漢縣城13公里，距達州主城23公里，州河的八廟河岸邊，有一座被稱為“川東第一村”的洋烈新村，在這里，記者看到了另一種扶貧——移民扶貧。

春日午后，呈現在記者眼前的“川東第一村”依山傍水，綠樹成蔭，一座座黛瓦白墻的小樓，整齊而漂亮，恍惚間還以為是城市里新建的別墅區呢。

“洋烈新村的居民都是以前印合村的村民，由于渠江流域連續多年發生洪災，使州河、巴河和渠江沿岸數萬戶家庭受災，需要異地重建。印合村就在異地重建之列。”村委會劉明權主任向記者介紹道，在充分尊重自然規律、尊重群眾意愿的基礎上，宣漢縣政府審慎作出“整體避險搬遷、重建洋烈新村”的決定，國家財政專項資金投入5000多萬元。委托中冶成都勘探總院進行地質災害評估，選出新址，總占地120畝，地理位置整體抬高11米。如今，已修建完工的洋烈新村能有效避免洪災侵襲。目前，可入住130多戶，4口以下每戶占地面積為80平方米，5口以上家庭占地面積為120平方米。

以前的村民入住后，變成了居民，他們的生產生活該怎么變呢？其實，在規劃設計時，就考慮了以洋烈新村為川東生態親水走廊的重要節點和亮點，對州河沿線村落民居、產業布局、基礎設施、現代服務業進行統一包裝，整體連片開發，形成規模效應。

按照“因地制宜促發展”的理念，洋烈新村依托區位優勢，鼓勵、引導居民利用自己的商鋪，積極參與經營旅游住宿、餐飲、特色手工藝品及農特產品，打造了小吃美食一條街、農特產品一條街、手工藝品一條街，一個生態休閑旅游區已初步形成。

與此同時，政府拓展了現代農業功能，在周邊的楊家河、八廟河一帶打造枇杷、食用菌等采摘體驗區，著力形成“以旅興產、產旅互動、強村富民”的現代產業發展示范帶。

廣場上，一位居民正帶著3歲的孫子玩兒，祖孫兩人其樂融融。這位姓廖的居民笑容滿面地說，“我家的老房子被水淹了，我們是2012年6月入住洋烈新村的，家里有6口人，住了120平米型的3樓1底的小樓。我和兒子都在跑運輸，兩個人每月能掙1萬元，兒媳婦就在村里的超市上班，每月工資1000多元。我孫子就在村里上幼兒園，每天接送他很方便。村里還有中心校，以后他上小學也在這里，家離學校只有幾分鐘的路。”

順著他的手勢，記者前行，小學、農貿市場，還有集社區辦公室、便民服務站、醫療服務站、計生服務站、矛盾糾紛調解室、電子閱覽室、農家書屋為一體的社區公共服務中心，一一盡收眼底。

作為“非地震災區災后重建示范片”的洋烈新村，集“商貿旅游，休閑度假，城鄉互動”為一體，走出了移民扶貧的成功路。

而這樣的移民扶貧，達州還有很多。

“造血式”扶貧，可持續發展

“2012年達州全力實施革命老區連片扶貧、秦巴山區連片扶貧、整村連片扶貧、整村推進、產業扶貧、勞務扶貧、中央彩票公益金試點項目、貧困村村級發展互助資金、信貸扶貧、災后重建等10大類116個扶貧開發項目，項目實施取得明顯成效。”達州市扶貧和移民工作局辦公室主任李強向記者介紹，“這些成果的取得其實跟達州市近年來堅持“造血式”扶貧，開展勞動技能培訓，著力培育新型農民是分不開的。”

“扶貧先扶智”。貧困地區要改變貧窮落后的面貌，不僅要從經濟物質上進行幫扶，更需要從文化和精神層面上給予扶持，提高百姓的思想文化素質，盡快擺脫貧困，實現可持續發展，從而達到“造血式”扶貧的目的。

文化扶貧對農民的脫貧致富十分重要，農村的落后說到底是人的素質的落后，抓文化扶貧才是根治貧困的根本。

2004年以來，達州市按照“選準培訓基地，嚴格對象標準，規范培訓內容，配好師資力量，強化臺賬管理，擴大就業增收”的思路，共舉辦勞務扶貧培訓班168期，累計培訓農民工40546人，辦理初級技術等級合格證40546人，就業安置38925人，轉移就業率達96%，勞務扶貧培訓成效顯著。

培訓針對不同人員，結合市場需求，提高了農村貧困勞動力素質，并幫助貧困勞動力實現轉移就業。2011年非農化就業率達到96%以上。大多數經培訓合格的農民工被安置到廣州、東莞、重慶等大中城市的企業，實現了非農化穩定就業。

不止就業，還要增收。通過實施勞務扶貧，貧困勞動力實現了由簡單出賣體力向技能型服務轉變，收入也由低向中高轉變。培訓合格后轉移就業的貧困勞動力，全年可增收6000多萬元，實現了“培訓一人，致富一家”的目的。

針對部分農民工返鄉回流的特殊情況，達州為返鄉農民工提供了培訓平臺，及時對返鄉貧困農民工開展新型適用技術培訓，有效提升了其就業素質條件。

“2012年，達州幫助144886名農村貧困人口改善了生產生活條件并提高了自我發展能力，完成年度目標任務的115.46%。開展勞務扶貧培訓125期，培訓農村貧困人員10412名，完成年度目標任務的100.02%，轉移就業10086人，就業率達97%。提前兩個月超額完成省、市下達的重點民生工程任務。”李強說，當前和今后一個時期，是加快達州市扶貧開發和移民工作的機遇期、關鍵期和攻堅期。達州將以改善民生為核心，以新農村建設為抓手，推進全市扶貧移民工作再上新臺階。

扶貧攻堅，達州正鏗鏘前行。大巴山深處，“激戰”正酣。