我國(guó)食品安全法律體系存在的問(wèn)題及完善對(duì)策

魯曉

【摘要】“民以食為天”，食品安全直接關(guān)系到人們的身體健康甚至生命安危。近些年來(lái)，我國(guó)食品安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻。保證食品安全，必須依靠法律規(guī)制。然而，我國(guó)食品安全法律體系還不完善，尚存在不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革完善。

【關(guān)鍵詞】食品安全；法律規(guī)制；完善對(duì)策

文章編號(hào):ISSN1006—656X(2013)06?-00037-01

食品安全是指食品的種植（養(yǎng)殖）加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)必須符合國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)要求，不存在有毒、有害物質(zhì)，以預(yù)防或消除對(duì)人們身體健康甚至生命安全危害。食品安全問(wèn)題是我國(guó)政府亟待解決的重大課題之一。

一、我國(guó)食品安全法律體系的基本情況

食品安全問(wèn)題越來(lái)越引起國(guó)家的高度重視，我國(guó)頒布施行了一系列與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)，其目的是有效保障食品的質(zhì)量安全。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的改革完善，我國(guó)的食品安全法律體系已經(jīng)基本形成，并在不斷地健全和完善。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)形成了以《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《農(nóng)業(yè)法》等基本法律為核心，以有關(guān)食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基本法規(guī)為重要組成部分，以各個(gè)省以及各個(gè)地方政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為重要補(bǔ)充的比較完整的食品安全法律法規(guī)體系。

食品供給是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，每一個(gè)步驟都必須嚴(yán)格控制，否則就會(huì)對(duì)食品安全產(chǎn)生非常大的影響。通過(guò)建立從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的監(jiān)督管理制度，可以有效規(guī)制食品安全問(wèn)題的發(fā)生。就目前我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)尚沒(méi)有真正建立起針對(duì)食品安全全程監(jiān)管的專項(xiàng)性法律法規(guī)，僅僅是關(guān)于食品的投入品、生產(chǎn)的過(guò)程、生產(chǎn)的方法和流通過(guò)程的單方面的法律法規(guī)還是比較多的。

二、我國(guó)食品安全法律體系存在的主要問(wèn)題

（一）我國(guó)食品安全法律體系缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

我國(guó)有關(guān)食品安全問(wèn)題規(guī)制的法律、法規(guī)、規(guī)章以及司法解釋的數(shù)量是非常多的，往往分布在很多的行業(yè)領(lǐng)域，并且由不同的部門進(jìn)行監(jiān)督管理。由于食品安全問(wèn)題涉及的部門非常多，不同部門有著不同的制度規(guī)定，這勢(shì)必造成我國(guó)食品安全法律體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性較差。

（二）我國(guó)食品安全監(jiān)管體制不順

一方面，我國(guó)食品安全現(xiàn)行監(jiān)管體制仍屬于“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)我國(guó)食品安全委員會(huì)的職能不是垂直管理，而是組織和協(xié)調(diào)功能。在這種模式之下，食品安全委員會(huì)是否能夠?qū)ζ渌称钒踩O(jiān)管部門進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，值得深思；另一方面，我國(guó)食品安全委員會(huì)的職責(zé)規(guī)定的比較宏觀，缺乏具體操作性，然而食品安全監(jiān)督工作主要集中在基層一線，在人民群眾的“餐桌”之上，食品安全委員會(huì)難以監(jiān)管到。基層一線的監(jiān)管部門之間如果發(fā)生矛盾、沖突，如何進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，這也是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題；我國(guó)《食品安全法》規(guī)定食品安全委員會(huì)的職責(zé)是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作，同時(shí)該法又規(guī)定“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)”，這勢(shì)必造成食品安全委員會(huì)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的職責(zé)范圍不清楚，很難達(dá)到應(yīng)有的效果。

（三）我國(guó)食品安全法律體系中的信息公開(kāi)透明度有待加強(qiáng)

《食品安全法》已經(jīng)頒布施行幾年時(shí)間了，對(duì)于食品安全事件的曝光數(shù)量越來(lái)越多，信息的公開(kāi)透明度有了一定提高，但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全信息公開(kāi)透明的力度。例如，在“思念”水餃問(wèn)題事件當(dāng)中，生產(chǎn)廠家在七月份就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)“思念”水餃存在質(zhì)量問(wèn)題，然而到10月“思念”水餃?zhǔn)录疟恍侣劽襟w曝光，7月到10月中間長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的時(shí)間，有多少問(wèn)題水餃源源不斷被廣大消費(fèi)者使用，對(duì)其身體健康產(chǎn)生難以彌補(bǔ)的傷害。試想一下，如果能夠及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)會(huì)將危害結(jié)果減至最小。

三、我國(guó)食品安全法律體系的完善對(duì)策

（一）不斷完善的食品安全法律機(jī)制

解決食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵是健全食品安全法律制度，用食品安全法律來(lái)規(guī)制食品行業(yè)行為。英、美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家都是采用法律手段來(lái)規(guī)制食品安全問(wèn)題，有效保障了本國(guó)食品的質(zhì)量安全。英、美、德、日等國(guó)家經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積淀，都已構(gòu)筑了科學(xué)合理、內(nèi)容完備的法律法規(guī)體系。同時(shí)，為了有效地彌補(bǔ)法律的滯后性，英、美、德、日等國(guó)家的立法部門會(huì)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出來(lái)的新的食品安全問(wèn)題，制定新的法律法規(guī)或者對(duì)現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂。通過(guò)制定或者修訂食品安全方面的法律法規(guī)，可以引入一些先進(jìn)的法律理念和法律制度，從而有效地規(guī)制食品安全。

（二）實(shí)行從“農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管

把食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行連續(xù)和嚴(yán)格地監(jiān)管，尤其是在食品的生產(chǎn)和加工過(guò)程，對(duì)生產(chǎn)加工企業(yè)投入品的種類以及使用的劑量都進(jìn)行了非常嚴(yán)格的規(guī)定，這樣可以有效地避免生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)對(duì)食品的污染，從而減少有毒、有害食品帶來(lái)的社會(huì)資源浪費(fèi)。在食品的流通環(huán)節(jié)也有著嚴(yán)格的規(guī)定，必須遵循食品流入市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)或者經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)不合格的所有產(chǎn)品都不得流入市場(chǎng)。只有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品（貼有真實(shí)的標(biāo)簽或者標(biāo)識(shí)）才能流入市場(chǎng)進(jìn)行銷售，這樣做既可以方便出現(xiàn)安全問(wèn)題的食品能夠及時(shí)召回，又可以尊重消費(fèi)者的基本權(quán)利——知情權(quán)。

（三）建立統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布制度

食品安全信息的及時(shí)公布和透明是關(guān)系一國(guó)的食品安全是否有法律制度予以保障的主要環(huán)節(jié)。英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等食品安全性比較高的國(guó)家，都建立了非常嚴(yán)格的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)食品安全法律體系建設(shè)以及食品安全管理工作的公開(kāi)、透明度。這樣做，一方面可以方便食品安全相關(guān)部門之間信息資源的共享，另一方面可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)食品安全信息資源的知情權(quán)。通過(guò)建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，及時(shí)公布食品安全信息，方便消費(fèi)者及時(shí)知悉食品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，提高消費(fèi)者自我防護(hù)能力。

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