食品安全信息制度的立法完善

羅姍娜

【摘要】雖然現(xiàn)階段食品安全法等相關(guān)的法律構(gòu)建了基本的食品安全信息制度體系，但是在實(shí)際信息工作中，消費(fèi)者取得食品信息的渠道仍舊不完善。本文系統(tǒng)梳理了我國(guó)食品安全信息的立法現(xiàn)狀，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出了相關(guān)的建議。

【關(guān)鍵詞】食品安全；信息制度；立法完善

文章編號(hào):ISSN1006—656X(2013)06?-00040-01

食品安全問(wèn)題屢禁不止，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者職業(yè)道德的喪失確是一方面，而制度的完善必然一定的客觀規(guī)制作用。作為食品安全問(wèn)題最重要的一點(diǎn)即食品安全的信息制度，其立法的完善是擺在我們面前極其重要的一點(diǎn)。

本文對(duì)食品安全信息采取的是廣義概念，指由食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、政府、媒體以及中介機(jī)構(gòu)掌握的并依法應(yīng)公示給消費(fèi)者的與食品安全相關(guān)的信息，大致可以分為：不安全信息，質(zhì)量安全信息，事實(shí)信息。

從法理上而言，一個(gè)審慎的食品安全信息制度體系，至少應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面：食品安全信息收集、整理體系；食品安全信息報(bào)告與流通體系；食品安全信息披露與公開(kāi)體系；食品安全信息公眾參與（監(jiān)督）體系。

一、我國(guó)食品安全信息制度的立法現(xiàn)狀及問(wèn)題

截至于2011年，目前中國(guó)有十余部衛(wèi)生法律、30多件行政法規(guī)、200多項(xiàng)部門(mén)規(guī)章。相對(duì)而言，食品安全體系龐大而雜亂，對(duì)食品安全信息制度的構(gòu)建有一定的影響。

（一）食品安全信息收集制度的不完善

在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中，作為食品安全信息保障制度的信息采集、收集制度，即相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)記錄制度，進(jìn)貨環(huán)節(jié)查驗(yàn)記錄制度等均被零碎地規(guī)定在食品安全法中，同時(shí)，我國(guó)并沒(méi)有構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”食品安全信息記錄追蹤制度，這就說(shuō)明至少信息的來(lái)源是相當(dāng)不全面的。同時(shí)，收集信息制度也僅僅作為法律的“建議”而不是強(qiáng)制制度。這種規(guī)定由于法律強(qiáng)制力較低、不利于信息的統(tǒng)一采集和整理，勢(shì)必造成食品安全信息制度的僵局。

（二）食品安全信息溯源制度的缺失

回想每一次曝光的食品安全問(wèn)題，消費(fèi)者都會(huì)有一個(gè)疑問(wèn)，為什么曝光出問(wèn)題之后，其問(wèn)題出現(xiàn)在哪一個(gè)環(huán)節(jié)卻需要等待所謂的“有關(guān)部門(mén)”調(diào)查多日？食品安全溯源制度的優(yōu)越性之一就體現(xiàn)在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題之后，能夠根據(jù)溯源信息，直接鎖定某一流通環(huán)節(jié)，迅速的找到發(fā)生問(wèn)題的根源，并采取相應(yīng)的措施。這樣的制度，我國(guó)不是沒(méi)有，但是卻未成體系，相關(guān)的規(guī)定也是散見(jiàn)于在《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》

（三）食品安全信息公布與反饋制度未形成體系

政府是最有力的食品安全信息公開(kāi)主體。食品安全信息本身是龐雜而混亂的，同時(shí)又是瞬息萬(wàn)變的，從理論上來(lái)說(shuō)，政府不是食品安全信息的第一手掌握者，它也永遠(yuǎn)不可能了解所有的食品安全信息，所以政府公布的信息有限。并且我國(guó)現(xiàn)在仍然是多頭分段監(jiān)管的模式。如何公布，如何在公布之后進(jìn)行反饋，都是一個(gè)問(wèn)題。

（四）食品安全信息公眾監(jiān)督機(jī)制未健全

食品安全信息的監(jiān)管，不能僅僅依賴(lài)于市場(chǎng)或者政府，而需要引入公眾參與機(jī)制。但食品安全法和條例仍存在許多不足，針對(duì)信息監(jiān)管制度而言，如何實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)這些信息的有效掌握始終是一個(gè)極大的困擾。一旦缺失真實(shí)和有效的公眾參與，信息規(guī)制也必將停留在行政壟斷性的管理層面，近年來(lái)不斷見(jiàn)諸于媒體的食品安全事故就是有力的例證。

二、我國(guó)食品安全信息制度立法完善的建議

（一）完善食品安全信息收集、整理制度

想要建立長(zhǎng)效完善的食品安全信息制度，首先不可或缺的就是食品安全信息的收集整理制度。這一點(diǎn)可以從兩方面進(jìn)行完善：

第一，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制公開(kāi)食品安全信息的制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全信息的第一手資料人，其提供完整的食品安全信息有利于更好的保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)及食品安全權(quán)，同時(shí)，這也是其社會(huì)責(zé)任的要求之一。

第二，政府同時(shí)也必須承擔(dān)收集尤其是整理食品安全信息的責(zé)任。作為食品消費(fèi)者在交易中需要依賴(lài)以做出抉擇的食品安全信息，由政府進(jìn)行收集，符合政府行政理論的要求和經(jīng)濟(jì)學(xué)成本理論的要求。消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和知識(shí)能力難以進(jìn)行系統(tǒng)化的收集工作。

（二）建立食品安全信息追溯制度

首先，應(yīng)建立較為系統(tǒng)的信息溯源制度。也就是盡量建立包括全國(guó)各個(gè)地域、各個(gè)部門(mén)、囊括食品生產(chǎn)到流通各個(gè)環(huán)節(jié)的溯源制度。其次，統(tǒng)一食品安全信息溯源所采用的方法。摒棄較原始且難以發(fā)揮時(shí)效的溯源方法，例如手環(huán)、書(shū)面記錄等，在條件允許的情況下，逐步過(guò)渡到采用條形碼、無(wú)線射頻技術(shù)等現(xiàn)代化的技術(shù)。最后，盡量將溯源制度的建立管理等職責(zé)劃分清楚，以利于溯源制度的統(tǒng)一化建設(shè)。

（三）健全食品安全信息公布制度

食品安全信息公布制度的完善包括完善公布的內(nèi)容、完善公布的主體、完善公布的平臺(tái)。

(1) 食品安全信息公布主體的完善建議。應(yīng)明確規(guī)定食品信息的公布主體，既可以按照食品種類(lèi)，也可以按照監(jiān)管流程由各監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行公布；更好的辦法是，在各機(jī)構(gòu)中形成溝通交流機(jī)制，由一個(gè)部門(mén)集中定期（例如一周一次，時(shí)間短利于消費(fèi)者掌握信息的及時(shí)）公布。

(2) 食品安全信息公布方式的完善建議。政府可以定期或者不定期地發(fā)行官方而全面記載食品安全信息的刊物，同時(shí)這一定期刊物也將給消費(fèi)者提供穩(wěn)定長(zhǎng)效的食品安全信息獲取的渠道。同時(shí)還可通過(guò)張貼公告等方式進(jìn)行補(bǔ)充。例如在各級(jí)監(jiān)管機(jī)關(guān)內(nèi)開(kāi)設(shè)食品信息的專(zhuān)門(mén)窗口，以及不定期的進(jìn)行新聞發(fā)布會(huì)。

（四）健全食品安全信息公眾參與機(jī)制

食品安全信息公眾參與機(jī)制包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品消費(fèi)者、社會(huì)中介組織和媒體等多方面。

第一，加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者食品安全信息公布的社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。現(xiàn)代公司在營(yíng)利和對(duì)股東利益進(jìn)行分配的同時(shí)，也要承擔(dān)對(duì)員工、政府、社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任。

第二，鼓勵(lì)、支持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其他組織對(duì)食品安全信息義務(wù)的承擔(dān)。一般而言，一方面，社會(huì)中介組織的路徑對(duì)消費(fèi)者提供食品安全信息的反應(yīng)速度較政府路徑要快，從而能更快地滿足消費(fèi)者的信息需求；另一方面，社會(huì)中介組織能提供政府路徑所不具備的某些信息，并且其能夠提供的信息明顯要多余經(jīng)營(yíng)者路徑所能提供的信息。

第三，充分發(fā)揮消費(fèi)者在食品安全監(jiān)督方面的作用。建立起一種長(zhǎng)效的食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制以保障公眾（尤其是消費(fèi)者）參與到對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督的過(guò)程中來(lái)尤為重要。

第四，充分發(fā)揮媒體輿論的導(dǎo)向作用。新聞媒體被視為“社會(huì)的守望者”、“社會(huì)的雷達(dá)”或“社會(huì)的監(jiān)視器”，這說(shuō)明了新聞媒體在社會(huì)監(jiān)督管理中的重要性和獨(dú)特性。應(yīng)更好的發(fā)揮《食品安全法》第八條所規(guī)定的新聞媒體的輿論監(jiān)督責(zé)任。

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